1_2012

Собственность –весьма сложное явление, которое с разных сторон изучается несколькими общественными науками. Экономическая теорияанализирует экономическое содержание этого явления,

аюриспруденция – правовую форму.

Вюридическом понимании собственность показывает,какреальные имущественныесвязиоформляютсяизакрепляютсявправовыхформах изаконах,которыеустанавливаетгосударствовобязательном порядкедля всехгражданиорганизаций, икак этисвязи охраняются.Вэкономическом смыслепод собственностьюподразумеваютсясложившиесяфактически, наделе, отношения междулюдьмипоприсвоениюи хозяйственномуиспользованию благ.Таким образом получается, что в экономическом плане собственность – это присвоение, а в правовом – закреплениеизащита(рис.1),т. е. присвоениеимеет

адекватнуюправовуюформувыражения.

Закрепление

Присвоение Защита

Рис.1.

Если кем-то объект присваивается, то от остальных он, соответственно, отчуждается. Этотак же наталкивает нас на понимание собственности как экономико-правового понятия, поскольку как присвоение, так и отчуждениевозможнотолькопосредством господствующего в обществе права, т. е. либоформальный, либонеформальных норм.

В экономической литературе встречается такое понятие, как «обремененная собственность». Данную позицию занимает академикН. Я. Петраков, который предлагает законодательнозакрепить данную категорию. Основанием применения нормы обремененности, по его мнению, является признание того, что собственность дает частному лицу не только права, но и ответственность,

обязывает так использовать свою собственность, чтобы не ущемлять права и свободы других собственников и просто граждан. Обременения должны быть известны собственнику до приобретения объекта. К таким обременениям академик относит: историко-архитектурные и эстетические, экологические, экономическиеи т. д. Несоблюдение условий обремененности должно автоматически приводить в действие установленные законом санкции, вплоть до лишения прав собствен-

ности [10, с. 65–66].

Аналогичных взглядов придерживаются в своей статье Б. Д. Бабаеви А. А. Малова, говоря, что права должны быть отбалансированы ответственностью, собственность не толькосвязана справомочиями, с реализацией прямого интереса собственника, нои собременениями («собственность обременяет»!), различными формами социальной ответственности, включая имущественную [3,

с. 44–45].

Таким образом, обременение можно трактовать как уравновешивающую права собственности категорию, включающую в себя ограничение, обязанность, ответственность. Например, право – создать предприятие, обременение – предприятие должно функционировать в соответствии с целями создания; собственник должен организовать рабочее место своих наемных работников в соответствии с требованиями техники безопасности

исанитарно-гигиеническими нормами, выплачивать им заработную плату; отчислять необходимые налоги; отвечать перед кредиторами и т. д. За невыполнение данных обязанностей на собственника будетвозлагаться ответственность, возможно, вплоть до уголовной.

Возможнопредположить, что для уравновешивания «пучка» прав должен быть создан «пучок» обременений. Приведем наши суждения на этот счет.

1.Собственникнаходитсявсистемеобщественныхотношений, и этотфактсам посебеуже накладывает обременения, поскольку собственник обязан свои действия сообразовыватьс нормойзакона

иинтересами иныхлиц.

2.Понятие обременения можно применить и к процессураспределениядохода. Так,предпринимательобязан впервуюочередьрассчитаться позаработнойплате сперсоналом, уплатитьналоги иосуществить платежи налогового типа и т. д., прежде чем воспользоваться своим правом присвоения части дохода в свою пользу.

3.Принятоговоритьобременисодержанияимущества.Сюдаследует отнестивопросысвоевременного капитального ремонта и модернизации оборудования, поддержание в надлежащем состоянии зданий и сооружений и пр. Так, Н. Я. Петраков говорит об историко-архитектурном и эстетическом обременении, что важно в связи с проблематикой благоустройства населенныхпунктов исохранения историческогооблика зданий.

4.Исторически сложились ограничения по поводутого, ктоимеетправобыть собственником или арендаторомтогоилииногоимущества. Так, вРоссии и ряде других стран существует запрет на приобретение иностранными гражданами земельных участковвопределенных зонах. Существуюттакже ограничения по поводу владения иностранцами различными объектами, прежде всего имеющими стратегическоезначение длястраны.

5.В«пучке» правомочий естьзапрет напользование способами, наносящими вред внешней среде. Это правомочие можно трактовать в смысле обременения. Экологические обременения крайне существенны для нашей страны, особенно для тех территорий, которые являются промышленно развитыми. Существует необходимость созданияединого кодифицированного документа в виде Экологическогокодекса РФ, чтосущественно как для управленческой деятельности, так и для нормальной работылюдей иорганизаций.

6.УдеґОноре естьправомочие«правонаответственностьв видевзыскания». Этомуправувполне соответствуетобязанностьсобственникавозместить другомулицутот ущерб, который собственник этомулицунанес [2].

Опираясь на вышесказанные суждения, мы делаем вывод, что собственность нужно рассматри- ватькакэкономико-правовое понятие,включающее

всебя такие характеристики как присвоение, закреплениеи защита.

Внастоящее время многие авторы считают, что можно говорить о присвоении не только материальных благ, что очевидно, нои благ нематериальных, чтонуждается в объяснении. Если речь идето патентекакоформеинтеллектуальнойсобственности,товопросовнет, ноеслиречь идетокаких-либо иных знаниях, например по экономике и истории, токак ихможноприсвоить?[4, с. 49]

Внашем понимании к объектам собственности можноотнести непосредственноматериальныеили нематериальныеблага;праванаэтиблага(например,

право аренды, право пользования и т. д.); право человека на свою рабочую силу (т. е. на способности, которыми он обладает и использует их для оказания услуг, выполнения какой-либопроизвод- ственной функции); информация (авторское право, патентное правоит. д.); действия (илидеятельность). В любом случае собственность связана

сдеятельностью, которая может происходить как в сфере материального, так и нематериального производства. Если человек чем-товладеет, ноне использует, то собственность как общественное отношение не фигурирует. Вместе с тем сейчас существует такой вид собственности, которую мы называем «накопительской», т. е. собственность только накапливается и накапливается, вопрос об ее использовании не стоит. В данном случае собственность не является фактором экономическогоразвития.

По своим масштабам обобществление производства имеет три основных уровня: 1) низший – единоличное присвоение (мелкое предприятие, на котором хозяйствует один человек или его семья); 2) средний (более или менее крупноепредприятие или хозяйственноеобъединение, на котором представлен под единым началом труд многих людей); 3) высший – национальный комплекс (труд кооперирован в народнохозяйственном масштабе).

Частное присвоение имеет две формы, которые существенно различаются междусобой: собственность на средства производства человека, который сам трудится, – трудовая, и собственность на средства производства лица, применяющего чужой труд, – нетрудовая (частнокапиталистическая). В первом случае работникудостаются все плоды его хозяйствования и обеспечивается свобода труженика от каких-либо форм угнетения и порабощения, возникает глубокий материальный интерес в работе для личного блага. Частную собственность второго вида имеют лица, которыесоздают сравнительно большие хозяйства

сприменением труда многих работников. В таком хозяйстве средства производства и плоды труда отчуждены от работников.

Опираясь на приведенные выше положения, можносделатьпопыткувыделитьположительныеи отрицательные стороны частной собственности на средства производства. К плюсам относитсяследующее.

1)Несмотря на обилие экономических теорий

сразными взглядами на частную собственность, существование частной собственности на средства производства приводит к наиболее эффективному развитию экономики. По мнению многих специалистов, частная собственность на средства производства позволяет организовать бизнес-процессы максимально эффективным образом, что ведет к процветанию государства.

обеспечивает и наивысшую отдачу от земли, особенно в сельском хозяйстве, где возможности применения этой формы собственности значительно шире[8,с. 106].

3. Сторонникичастнойсобственности на землю выделяют следующие ее основные плюсы применительнокземлям сельскохозяйственногоназначения, приэтом ониобращаютвниманиене толькона объективныемоменты, имеющие отношениекземле, сельскому хозяйству, но и на субъективно-пси- хологическиефакторы, нацеленныенепосредственнона собственника земельногоучастка[11].

–Сельскохозяйственный товаропроизводитель почувствует себя хозяином, повысится мотивация

ктруду.

–Повысится конкурентоспособность отечественной сельскохозяйственной продукции.

–Повыситсяликвидностьсельскохозяйственных земель, чтоповлечетза собой вложениебанковских средствв отрасль.

–Рынок земли позволит определить ее истинную цену.

–Будут сохранены и возвращены в сельскую местность рабочие кадры.

–Стоимостьземли будетвключенав активычастныхсельхозпредприятий (фермерскиехозяйства, кооперативы и др.), чтопоставит ихв равноеположение счастными несельскохозяйственными предприятиями.

Напервыйвзгляд, положительноевлияниечастнойсобственностидля сельскогохозяйстваналицо, но на деле ситуация обстоит совершенно иначе.

Сторонники частной собственности на землю уверяют, что она нужна для того, чтобы создаваемыеземельные банкидаваликредитыдляразвития фермерства под залог земли. Без залога земли якобыневозможнопривлечение инвестицийивозрождениесельскогохозяйства.

С точки зрения производителя, кредитные отношенияимеют смысллишьтогда, когда доходыот реализациипродукциибудут достаточнымидляпокрытияиздержекпроизводства, возвратакредита и выплаты процентов по нему, а также получения некоторой прибыли. Но данное условие у нас отсутствует, и нет никаких надежд, что онопоявится в ближайшем будущем. Процесс воспроизводства в сельском хозяйстве невозможен по двум причи-

нам [5].

Междупроизводителямипродукции иее потребителями возникли разнообразные посредники. Проходя через многочисленные посреднические структуры,ценына сельхозпродуктыувеличиваютсяв 3–4раза.

Но особенно сильный удар по сельскомухозяйству нанесли политика внешнеэкономической открытости, стремление довести внутренние цены в стране до уровня мировых. Высокие внутренние

цены делают невозможным успешную конкуренцию отечественной продукции с зарубежной. Другими словами, сельское хозяйство оказалось в ловушке«рыночноголиберализма» иоткрытостиэкономики.

Вот где действительные причины подавления сельскохозяйственного производства в стране. Если к этому добавить исторически сложившуюся отсталость данного сектора, относительно суровые климатические условия на большей части территории страны, отсутствие таможенной политики, защищающей своего производителя, то станет очевидно, чторазвитие сельскогохозяйства невозможно не в силу отсутствия права свободной продажи земли или ограничений в ипотечном кредитовании, а по совсем другим соображениям, где кредитные мотивы оказываются на последнем плане.

М. Голубеввыделяетследующиесоциально-эко- номические последствия превращения земли

вобъекткупли-продаживнашихусловиях[5].

1.Появлениесоциальной напряженности.

2.Созданиемеханизма разоренияпредприятий населе. Нынешние экономическиеусловияспособствуютбыстромуразвалукаккрупныхспециализированных предприятий, так и мелких, не оснащенныхтехникойхозяйств.

3.Резкое подорожание земельных участков. Врезультате внашихусловиях«правоиметьземлю

вчастнойсобственности»будетозначать дляподавляющегобольшинства россиян абсолютную невозможность ее приобрести.

4.Появление «латифундистов». У новых собственниковпоявятся дополнительныевозможности извлечения доходов. Среди них спекуляция на земельнойсобственности, использование земли вкачестве самовозрастающего капитала; использование наемного труда для получения прибавочной стоимостии извлечениярентногодохода при передаче ее в обработкудругим лицам.

СоциологГ. С. Широкалова [14] также занимает жесткую позицию против частной собственности на землю, утверждая, что она несет угрозу продовольственной безопасности страны и приведет к повсеместной спекуляции землей. Она заявляет, что в стране проводится политика «искусственного разорения крестьянства» с целью постепенного перевода сельскохозяйственных земель как необрабатываемых в другие категории, что упрощает их приватизацию и последующую продажуиностранцам, вчьихруках находится уже значительная доля плодородных земель и богатые участки недр.

На еще один важный для России минус существования частной собственности на землю указываетЛ. Э. Лимонов [9]. Он говоритотом, чтосама система получения участка земли в собственность

негибка,неэффективна и, какследствие,порождает коррупцию. Проблема, по его мнению, кроется в бюрократическом аппарате – «коллективном строителе и защитнике административных барьеров в сфере землепользования». Система перераспреде- ляетземлювинтересахвлиятельныхполитико-эко- номическихгрупп, тоестьналицокоррупция вданной сфере.

Россия – одна из самых обеспеченных сельскохозяйственнымиземлями странвмире. Присовременныхметодах рациональноговеденияхозяйства она может полностью обеспечить себя продукцией села,используя далеконевсеимеющиесяплощади. Но для этого нужна общая нормализация положения в экономике с созданием приоритетов в производственной сфере, дополненная альтернативным вариантом рациональногоземлепользования, основанного на бессрочном наследуемом владении и институтеарендыземли. Также немаловажно, чтобыпри предоставленииземлив собственностьучитывался опыт и образование лица, которому она предоставляется. Для того чтобы земля не находилась в запустении, ей должны заниматься грамотныеспециалисты[12].

Применительноктакомуобъекту,какземля,особенно отчетливо можно увидеть, что определять собственностьтолькочерез понятие«право»совершеннонедостаточно. Кроме права, должноприсутствовать, причем для многих объектов на первом месте,обременение. Инедолжнобытьникакихссылок на «священное право частной собственности», которого применительно к данному объекту просто не может существовать.

Библиографический список

1.Александрова Н. А., Гибало Н. П., Скаржинский -

М. И., Чекмарев В. В. Экономические закономерности формирования института частной собственности и его институциональноеобеспечение :монография / подобщ. ред. В. В. Чекмарева. – Кострома: КГУ им. Н. А. Некрасова, 2004.

2. Андрекус Е. А. Права собственности во взаимосвязи с обременением как существенная характеристика категории «собственность» // Экономические проблемы развития России : сб. науч. тр. / под ред. Б. Д. Бабаева. – Иваново: Иван. гос. ун-т, 2011. – С. 31–37.

3.Бабаев Б. Д., Малова А. А. Критический анализ институционального«пучка»правсобственности(постановка проблемы) // Актуальные проблемы современного хозяйственного развития: воспроизводственный аспект: сб. науч. тр. / под ред. Б. Д. Бабаева. – Иваново: Иван. гос. ун-т, 2010.

4.Борисов Е. Ф.Экономическая теория.– М.:ЮрайтИздат, 2005.

5.Голубев М.Очастнойсобственностиназемлю[Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://vasilievaa.narod.ru.

6.Гутман Г., Лапыгин Ю.Собственность (сущность, формы. Социальные последствия). – Владимир, 1995.

7.Еникеев М. И. Основы общей и юридической психологии: учебник для вузов. – М.: Юристъ, 1996.

8.Каменецкий В. А.,Патрикеев В. П.Собственность

вXXI столетии. – М.: Экономика, 2004.

9. Лимонов Л. Э. Собственность на землю и градостроительство: взгляд на «особый путь» России с позиций неоинституциональной экономической теории // X Международная конференция по проблемам развития экономики и общества: сборник докладов: в 3 кн. Кн. 1 / отв. ред. Е. Г. Ясин. – М.: ГУ ВШЭ, 2010.

10. Петраков Н. Укрепление прав собственности: трансформировать, не разрушая // Вопросы экономики. – 2008. – № 3.

11.Плюсы и минусы частной собственности на землю: мат. круглого стола // Азия-экономика и жизнь. – 1998. – № 22.

12.Реутов Е. В. Земля как ценность в русских пословицах // Социологические исследования (СоцИс). – 2002. – № 9.

13.Частная собственность на средства производства // Инвестпрофит. Деловой вестник инвестора [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.invest- profit.ru/malyi-biznes/organizacija-biznesa/1218-chastnaya- sobstvennost-na-sredstva-proizvodstva.html.

14.Широкалова Г. С. Социально-правовые аспекты аграрных преобразований в новой России // Социологические исследования (СоцИс). – 2005. – № 1.

Введение

Система стимулирования научно-педагогичес- ких кадров представляетсобой совокупностьвзаимосвязанных форм и методов организации и оплаты труда, обеспечивающих создание условий, при которых каждый научно-педагогический работник вуза получает блага в виде денежных или материальных средствв зависимостиот личноговклада в осуществлениеразличныхвидовдеятельностивуза.

Система стимулирования научно-педагогичес- кихкадроввключает триэлемента:

–подсистемустимулированиядеятельностивуза;

–подсистемустимулирования деятельности отдельногоподразделениявуза (кафедры, научно-ис- следовательскойлабораториии т. д.);

–подсистемустимулирования деятельности отдельного научно-педагогического работника вуза.

Первые два элемента системы стимулирования оказывают влияние на экономическую заинтересо- ванностьотдельногонаучно-педагогическогоработ- ника в результатах деятельности как вуза в целом, таки конкретногоподразделения, вкотором онтрудится. В то же время третий элемент – подсистема стимулированиядеятельности научно-педагогичес- когоработника –имеетдостаточноавтономноедей- ствие на его экономическую заинтересованность в результатахсвоеготруда.Этопроявляетсявтом, что независимоотэффективностидеятельностикаквуза

вцелом, гакиконкретногоподразделения, уровень оплаты труда научно-педагогического работника зависит толькоотколичества и качества еготруда.

1.Подсистемастимулирования деятельностивуза

Восновестимулирования деятельности вуза лежитаккредитациявузов (аттестация). Подаккредитациейвузапонимаетсясистема официальногопризнания способности вуза осуществлять свою деятельностьна уровне, нениже официальнопризнанной социальной нормы в этой области общественнойпрактики.

Аккредитация как стимулирующий фактор деятельности вуза осуществляется на основе типовых критериев эффективности совместной деятельности обучаемых (студентов),обучающих (научно-пе- дагогических работников)и управляющих(руководителей).

Результатом аккредитации является получение статусааккредитованноговуза, кандидатанааккредитацию, неаккредитованноговуза. Получениестатусааккредитованногобудет иметьпервостепенное значение для каждого вуза, ибо отсутствие такого статусаприведет кпотерелучшей частиабитуриентов и заказчиков на подготовкуспециалистов.

Кроме того, стимулирующее влияние аккредитации должно проявляться в уровне бюджетного финансированиясостороны государственного(республиканского) органа управления высшим образованием.

Для этого каждому уровню аккредитации должен соответствовать определенный рейтинг вуза, точнеерейтинготдельнойспециальности.Приэтом каждомузначениюрейтинга устанавливается соответствующийразмернорматива бюджетногофинансирования.

За основу установления рейтинга вуза можно взять классификаторвузов (специальностей)сточкизренияреальной эффективностиихдеятельности приаккредитации, разработанныйИсследовательским центром Гособразования СССР но проблемам управления качеством подготовки специалистов.

Всоответствии с этой классификацией вузы

врезультате аккредитации могут быть отнесены к одномуиз трехклассов:

А. Аккредитованные Б.Кандидатынааккредитацию В.Неаккредитованные,

а внутрикаждогоизуказанныхкодномуизтрех подклассов.

Для класса А выделяются три подкласса с различнымисрокамиповторнойаккредитациидляподтверждениястатуса аккредитованноговуза:

А1 – через 6 лет; А2 –через 4 года; А3 –через 2года.

Для класса Б выделяются три подкласса с различными сроками повторной аттестации для переходавклассА:

Б1 –через 1год; Б2– через 2 года; Б3–через 3года.

Для класса В выделяются три подкласса с различными сроками повторной аттестации для подтвержденияперехода вклассБ:

В1 –через 1год; Б2– через 2 года; В3–через 3года.

Официальноеподтверждение соответствующего статуса аккредитации вузов (специальностей) должносопровождатьсявыдачей следующихтипов документов:

а)дляаккредитованных вузов(специальностей)

– вручением дипломов акцептованного вуза (специальности) одногоиз трех видов по уровням аккредитации: республиканского диплома, государственного диплома, международного диплома с указанием срока повторной аккредитации дляподтверждениястатуса аккредитованноговуза;

б)длявузов(специальностей-кандидатовнаакк- редитацию–вручением свидетельствакандидатана аккредитациюодногоиз двухвидовпоуровням аккредитации:республиканскогосвидетельства, государственного свидетельства с указанием срока повторнойаттестации сцельюпереходавклассаккредитованныхвузов;

в) для неаккредитованных вузов (специальностей) – вручением справки о прохождении аттестации сцелью аккредитацииодногоиз двух видов по уровням аккредитации: республиканского уровня, государственногоуровняс указанием срокаповторнойаттестациисцельюпереходавкласскандидатов нааккредитацию.

Рассмотренная классификация и система официального подтверждения статуса аккредитации

отражает в большей степени социально-моральную сторонустимулированиядеятельностивуза.Дляучетаматериальнойстороныстимулированиядеятельностивуза онидолжныбытьдополненысистемойизменения норматива бюджетного финансирования в зависимости от рейтинга вуза, т. е. от отнесения его к томуилииномуподклассуврезультатеаккредитации.

Предлагаемаясистема материальногостимулирования вуза по результатам его аккредитации побуждаетвуз кпереходувболее высокие подклассы (категории; и классы аккредитации , ибо это будет сопряжено со значительным увеличением нормативабюджетногофинансирования.

Классификациявузов,дополненнаясистемойрейтингаикоэффициента установлениянормативабюджетногофинансирования,представленавтабл.1.При этом рейтинг вуза изначения коэффициентовустановленных нормативов бюджетного финансированияприводятсяусловноивкаждом конкретномслучае могут быть иными.

За базовоезначение установления размеранорматива бюджетного финансирования авторы предлагают принятьнорматив бюджетногофинансирования, рассчитанногодля подклассаБ2неаккредитованноговуза(значение коэффициента установления норматива бюджетного финансированияравно 1);длядругихподклассовиспользованпринциппрогрессивногоустановления значений коэффициента врамкахпринятой шкалыизмерений.

Таким образом, общий размерресурсногообеспеченияиэ госбюджетасучетом, коэффициентаустановления норматива бюджетного финансирования может определяться по формуле:

ОФ=(НБФ*К[i])*R

где НБФ – норматив бюджетного финансирования (на одного студента) по вузу (специальности), руб.; К[i] – значение коэффициента установления нормативабюджетногофинансирования,соответствующегорейтингу(рангу) вуза, присвоенногов результате аккредитации;R–среднесписочнаячисленностьобу- чаемыхстудентов(без учетаотсева),чел.

Таблица 1

Совершенно очевидно, что описанная система стимулирования деятельности вуза должна быть органичнойчастьюхозяйственногомеханизмафункционированиявуза в новыхусловиях, изложенногов приказеГособразованияСССР45 от17.01.90.

2.Подсистемастимулированияучебно- педагогическойинаучно-исследовательской деятельностиподразделенийвуза (кафедр,учебно-научныхкомплексов)

Подсистема стимулирования деятельности подразделенийвуза, участвующихвподготовкеспециалистов (кафедр, учебно-научные комплексов и т. д.) характеризуется наличием двух взаимосвязанных элементов:

–организационно-экономическим механизмом деятельностиподразделений вуза;

–системойоценкиконечныхрезультатовдеятельностиподразделений.

В вузе основным звеном в сфере подготовки кадров выступает кафедра. Для обеспечения своей деятельности она должна обладать определенной самостоятельностью в проведении финансовой и кадровой политики. Эта самостоятельность реализуемся в организационно-экономическом механизме функционирования вуза.

Наиболее прогрессивной формой организации основного эвена является учебно-научный комплекс (УНК), образуемый на основе органичногослияния соответствующих учебных (кафедр)

инаучно-исследовательских (лабораторий, отделов, конструкторских бюрои т. д.) подразделений вуза. УНК могут формироваться и на базе факультета. Дальнейшее развитие УНК видится в преобразовании их вколледжи. Свою деятельность УНК строят на основе устава. Степень самостоятельности УНК в осуществлении своей деятельности зависит от полноты придания ему прав юридического лица. Эта полнота зависит от обладания своим собственным расчетным счетом в учреждениях банка или субсчетом в рамках единого расчетного счета вуза.

Для каждого УНК, имеющего субсчет, изъятие денежных средств с негобез согласия соответствующегоУНК недопускается.

Нарасчетном счете УНКмогутаккумулироватьсяследующиевидыденежныхсредств:

–частьсредствгосбюджетногофинансирования, выделяемыхвузуна подготовкусоответствующего контингента студентов по учебным планам и программам, закрепленным за конкретным УНК. Передача средств осуществляется с расчетного счета вуза на расчетныйсчет УНК;

–все средства по договорам на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров (втом числе за дополнительныеуслуги);

–средства на обучение по заказам населения;

–средствана проведениефундаментальныхнаучных исследований, финансируемых из государственногобюджета. Эти средства в полном объеме передаются с расчетного счета вуза на расчетный счет УНК на выполнениеконкретной темы НИР;

–средства отзаказчиковподоговорам на создание (передачу) научно-технической продукции;

–добровольныевзносысредствотгосударственных, акционерных, кооперативных, малыхиобщественных организаций и предприятий, а также от частныхлиц;

–средства, полученные от сдачи в арендупомещений, сооружений, оборудования УНК;

–прочие денежные средства.

Перечисленныевышевиды средствсоставляют доход УНК. Вслучаеобладания УНК субсчетом на нем учитываютсявсе перечисленныевидысредств. Онисоставляютдоходтакихподразделений.

ФинансоваядеятельностьУНК строитсяисходя из принципа объединения всехисточников поступлениясредств иихиспользованиюв рамкахединой сметыдоходов ирасходов.

Врамкахвнутривузовскогохозяйственногорасчета УНК имеют право самостоятельно выбирать

истроить деятельность на основе существующих впрактикемоделейхозяйственныхотношений:

–модели, основанной на первом способе распределениядохода;

–модели, основанной на втором способе распределениядохода;

–арендной модели;

–кооперативной модели;

–модели малогопредприятия,

–комбинации любых перечисленных выше

иновых моделей.

Слои взаимоотношения с вузом УНК строят на договорной основе, Что особенно важно для УНК, имеющих свой расчетный счет.

В случае обладания УНК субсчетом централи;, ванная бухгалтерия вуза учитывает их материальные и приравненные к ним затраты. И рамках средств, хранящихсяна субсчете, УНКпроизводит расчет со сторонними организациями и другими подразделениямивуза.Оставшиесясредствасоставляют чистый доход УНКиличистуюприбыль в зависимости от принятой модели распределения дохода. Из оставшихся средств по установленному нормативу образуется фонд производственного исоциальногоразвития(ФПСР)и,какостаток(форд оплаты труда (ФОТ) или фонд материального поощрения(ФМП).

Из этихсредств понормативам, установленным в вузе, производятся отчисления в централизованныеФПСР,ФОТилиФМП.

УНК, обладающие субсчетом, при распределениисвоегодохода направляютсвоисредства вследующиецентрализованные фонды вуза:

а) материальные и приравненные к ним средствавцентрализованныйфондматериальныхиприравненныхкним средств вуза;

б) амортизационные отчисления в централизованныйфондамортизационныхотчисленийвузана восстановлениеосновных ФОНДОВ;

в) на оплату процента за краткосрочные кредиты банков, взятые вузом в целях конкретных УНК иливобщеинститутскихцелях;

г) средства ФПСР по нормативу в централизованныйФПСР вуза;

д) средства по нормативу в централизованный фондрезерва ФОТ.

Кроме подразделений основного звена в вузе функционируют:

–вспомогательныеподразделения, которыевыполнитдополнительныефункциивподготовкеспециалистов, выполняяуслугидляПодразделенийосновного звена и обслуживая только часть общего контингентастудентов. Ктаким подразделениямотносятсяобщежития,летнийспортивныйлагерь,библиотека,вычислительныйЦентр, патентныйотдели т. п. Дохода таких подразделений образуются в основномза счетвыполненияуслугдля основныхзвеньеви могут дополнятьсяза счет выполнениядоговоров с внешними организациями при условии безусловноговыполнениясвоих функцийпоотношению к вузу;

–подразделенияадминистративно-управленчес- когохарактера,выполняющиеобслуживающиефункции по отношению ко всем подразделениям вуза. Их доходы образуются засчетпередачи частибюджетного финансирования и (или) за счет передачи частинакладныхрасходов похозяйственным договорам на подготовку специалистов создания науч- но-техническойпродукции, выполняемымиподразделениямивуза. Ктакимподразделениямотносятся ректорат, учебный отдел, отдел аспирантуры, канцелярия, планово-финансовый. отдел, бухгалтерия, отделкадров, первыйотдел,второйотдел, отделкадров, многотиражнаягазета, гараж, отделкапитальногостроительства,,отдел техническихсредствобучения, множительныйотдел ит. п.

Посколькувподготовке специалистов принимаетучастиенесколькоУНКиликафедри другиеподразделениявуза, возникает необходимостьраспределениямеждунимисредств, получаемых вузом за счетгосударственногобюджета поконкретнойспециальности по нормативу.

Распределение получаемых из государственного, бюджета средствна подготовкуспециалистовпо конкретнойспециальности(специализации)осуществляетсяпосистеме дифференцированныхнормативов, которая состоитиз трех группнормативов.

Первая группа нормативов предназначена для расчетаденежныхсредств, выделяемыхиз государственного бюджета для функционирования УНК.

Расчетной, единицей таких нормативов выступает условный нормо-часзатрат труда членов коллективов УНК, занятых подготовкой студентов. Общая величина этих нормо-часов отражена в виде учебной нагрузки вучебныхпланах конкретных специальностей(специализаций).

Вторая группа нормативов дает возможность рассчитатьсредства для содержаниявспомогательныхподразделений, обслуживающих частьобщего контингентастудентов.

Третья группе, нормативов используется для расчета средств, выделяемых из государственного бюджетана содержаниеотделовислужб вузаадми- нистративно-управленческогохарактера.

Распределение средств госбюджетного финансирования на основе приведенной выше системы нормативовможетосуществлятьсяследующимобразом:

1)На основе первой группы нормативов определяютсясредства для выпускающихиневыпускающихУНК;

2)Наосновевторойгруппы нормативоврассчитывается не-обходимый размерсредств для содержаниявспомогательных отделов(подразделений);

3)На основе третьей группы нормативов рассчитываетсянеобходимыйразмер средствнасодержаниеподразделений административно-управлен- ческогохарактера.

Кроме части средств госбюджетного финансирования, предназначенного на подготовку специалистов, УНК получаютсредства ииз других источниковденежныхсредств.Величинаэтихсредствпрямозависитот активногоипотенциалаУЧК пореализациисвоих возможностей.

Учитывая, что основная целенаправленная работа по подготовке специалистов осуществляется на выпускающих УНК, средства госбюджетного финансирования выделяются этим УНК исходя из расчетного среднегодового контингента студентов, затем выпускающиеУНК распределяютчастьэтих средствмеждудругими УНК, принимающимиучастиев подготовкекадровподаннойспециальности.

Прираспределении госбюджетногофинансированиявобязательном порядкеучитываетсярейтинг УНК присвоенный емув результате внутривузовской аттестации, которая проводится на основе утвержденногоположения.

В положении об аттестации должно быть отражено категорирование кафедр, где каждой категории соответствует всякое значение рейтинга. Стимулирующее влияние аттестации подразделений должно проявляться в изменении (увеличении

иуменьшении) выделяемых средствгосбюджетного финансирования в зависимости от присвоенной категорииподразделения.

Предложеннаясистема материальногостимулирования подразделений порезультатам аттестации побуждаетподразделения или кафедры к переходу

в более высокие категории, так как это сопряжено созначительнымувеличением выделяемогогосбюджетногофинансирования.

Системаматериальногостимулированияподразделенийпорезультатам аттестациивключаеткатегорированиеУНК, рейтинги коэффициентизменения выделяемогобюджетногофинансирования. Вцелом этасистемапредставлена втаблице2.

Средства госбюджетногофинансирования,предназначенные для конкретного УНК должны включатьследующий составзатрат:

а)заработная плата; б) начисления на, заработную плату;

в)канцелярскиеи хозяйственныерасходы; г) командировочные расходы; д) учебные расходы;

е) средства на оборудование и инвентарь; ж) расходы на содержание производственных

площадей.

Приопределениисредствгосбюджетногофинансирования для конкретного выпускающего УНК предусматриваются отдельносредства, предназначенные для стипендиальной выплаты соответствующем контингентустудентов.

Стимулирующее значениетакого принципа выделения средств состоит в том, что подразделение получат денежные средства в целом, без расшифровки постатьям расходов, ииспользуетих посвоему усмотрению.

Размер выделяемых средств с учетом стимулированиядеятельности подразделения определяется следующим образом:

БФК(i)=БФКР*К(i),

гдеБФК(i)–величинабюджетногофинансирования i-гоУНК; БФКР– расчетная величина бюджетного финансированияi-гоподразделения; К(i)–коэффи- циентизменениябюджетногофинансирования, зависящийот рейтинга подразделения.

Учитывая, что преобладающими в вузе являются УНК с ограниченными правами юридического лица, они обладают субсчетом, на котором отражаются всепоступлении и расходыденежных средств. Отнесение средств на субсчет осуществляется с помощью чековой системы оплаты работ и услуг. Для этого каждое подразделение об-

ладает чековой книжкой. Б чеке отражается вид оплачиваемой работы (услуги) и размер оплаты. Централизованная бухгалтерия вуза собирает чеки подразделений, изменяет величину средств на субсчете в зависимости от поступления или изъятия средств.

Контрользаправильностьюперечисленияисписания средствс субсчета осуществляетсяруководителем УНКне режеодногораза в квартал. Изъятие руководством вуза средств с субсчета подразделения не допускается.

Источником производственного и социального развитияУНКвузаявляетсяФПСРП, которыйобразуетсяза счет:

–частичистогодоходаУНК;

–выручки от реализации излишнего, устаревшего и изношенного оборудования;

–средств,передаваемыхнацелипроизводственного и социального развития УНК предприятиями

иорганизациями;

–экономии средствпоматериальным иприравненным к ним затратам, расчетам со сторонними организациями ипроцентами за кредит.

Средства ФПСРПотражаются насубсчетеУНК (кафедры). При этом брамкахсубсчета каждыйработникУНКобладаетправоиметьсвойлицевойсчет, гдеотражаютсяегодоляФПРСП, предназначенная для оплаты социальных услуг и товаров по счетам безналичныхплатежей.

Вделом эффективностьподсистемыстимулирования деятельности УНК на уровне вуза обеспечиваетсяза счет:

а) возможности обладания правами юридического лица такими подразделениями, как кафедры

инаучно-исследовательские лаборатории, отделы (в лице УНК) и приобретение тем самым полной самостоятельности в решении финансовых и других вопросов;

б)аттестации УНКкакинструмента ихэкономическойзаинтересованностиврезультатахсвоейдеятельностиза счет измененияразмеровбюджетного финансирования;

в) объединения всех финансовых средств УНК врамкахединой сметы, доходовирасходов иобеспечениятем самым большейоперативности вобеспеченииих хозяйственнойдеятельности;

Таблица 2