япония

1.Япо́ния— островное государство в Восточной Азии. Расположено в Тихом океане, к востоку от Японского моря, Китая, Северной и Южной Кореи, России, занимает территорию от Охотского моря на севере до Восточно-Китайского моря и Тайваня на юге страны.Япония расположена на Японском архипелаге, состоящем из 6852 островов^{[прим 2][6]}. Четыре крупнейших острова — Хонсю, Хоккайдо, Кюсю и Сикоку — составляют 97 % общей площади архипелага. Большинство островов горные, многие вулканические. Высшая точка Японии — вулкан Фудзи. С населением более 127 миллионов человек Япония занимает десятое место в мире. Большой Токио, включающий в себя столицу Японии Токио и несколько близлежащих префектур, с населением более 30 миллионов человек является крупнейшей городской агломерацией в мире.Являясь великой экономической державой^[7], Япония занимает третье место в мире по номинальному ВВП и третье по ВВП, рассчитанному по паритету покупательной способности. Япония является четвёртым по величине экспортёром и шестым по величине импортёром.Япония — развитая страна с очень высоким уровнем жизни (двенадцатое место по индексу развития человеческого потенциала). В Японии одна из самых высоких ожидаемых продолжительностей жизни, в 2009 году она составляла 82,12 лет^[8], и один из самых низких уровней младенческой смертности^[9].Япония входит в число стран-членов Большой восьмёрки и АТЭС, а также регулярно избирается непостоянным членом Совета безопасности ООН. Хотя Япония официально отказалась от своего права объявлять войну, она имеет большую современную армию, которая используется в целях самообороны и в миротворческих операциях. В Японии практически нет полезных ископаемых, их запасы по данным на 1976 год составляли: уголь — 8630 млн т; железные руды — 228 млн т; сера — 67,6 млн т; марганцевые руды — 5,4 млн т; свинцово-цинковые — 4,7 млн т; нефть — 3,8 млн т; медные руды — 2,0 млн т; хромиты — 1,0 млн т, а также золото, серебро и ртуть^[33]. Сельскохозяйственные угодья Японии составляют около 13 % ее территории. Более половины этих угодий — заливные поля, используемые для рисоводства. В среднем, одно фермерское хозяйство обладает 1,8 га пашни. Для Хоккайдо этот показатель составляет 18 га, а для остальных 46 префектур — 1,3 га. Японии присуще интенсивное сельское хозяйство, поскольку сельскохозяйственные угодья преимущественно малые. Они обрабатываются многими фермерами, как правило без применения большой сельскохозяйственной техники, с использованием природных или химических удобрений. Поскольку в стране не хватает равнинной земли, много угодий расположены на террасах на склонах гор, что также затрудняет использование техники.С конца 20 века для Японии характерно быстрое сокращение пахотных площадей, особенно заливных полей. Причинами сокращения называют переход японцев от традиционного к западному образу жизни — уменьшение потребления риса и увеличение потребления пшеничных изделий, мяса, молочных продуктов и т. д. Другой причиной сокращения пахотных земель является урбанизация, а также развитие предприятий вторичного и третичного секторов экономики. Бывшие сельскохозяйственные угодья отводятся под строительство жилых помещений, заводов, офисов или дорог. Промышленность.Промышленные районы: Токио — Иокогама, Осака — Кобе и Нагоя, на которые приходится более 50 % доходов обрабатывающих отраслей; г. Китакюсю на севере о. Кюсю. Наиболее отсталые в индустриальном отношении Хоккайдо, северный Хонсю и южный Кюсю, где развиты черная и цветная металлургия.Главным структурным фактором является наука и образование, поэтому им уделяется особое внимание. Согласно государственной программе развития национальной системы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ был осуществлен переход от импорта технических достижений в разработке собственной системы НИОКР. Осуществлены кардинальные меры по совершенствованию подготовки кадров и дальнейшего развития международного научного сотрудничества. Были созданы крупные научные центры, занимающиеся разработками в области физики твердого тела, атомной энергетики, физики плазмы, новейших конструкционных материалов, космических роботов и др.. К лидерам мировой экономики относятся такие японские компании, как «Тойота Моторс», «Мацусита Электрик», «Сони корпорейшин», «Хонда Моторс», «Тошиба», «Фудзицу» и др.. Средний и малый бизнес эффективно функционирует во всех сферах. Он является самым активным и самым стабильным элементом рынка в развитии конкуренции, повышении конкурентоспособности товара.

2. Государственное устройство. Япония - империя, конституционная монархия. Политическую структуру японского общества образуют официальные учреждения (государственные и муниципальные), а также политические партии и непартийные организации. В системе официальных учреждений в Японии новое место получил институт императора, не являющийся по конституции 1947 года главой государства, а представляющий собой лишь символ «государства и единства народа», которому принадлежит суверенная власть. Конституцией на императора возложен целый ряд функций, в т.ч. созыв парламента, роспуск палаты представителей и объявление всеобщих парламентских выборов, промульгация поправок к конституции, законов, договоров и правительственных указов, назначение премьер-министра и др. По конституции, единственным законодательным органом является парламент, состоящий из палаты представителей и палаты советников. Высшим органом исполнительной власти является кабинет министров, возглавляемый премьер - министром. Он выдвигается парламентом из числа депутатов. Японское государство - унитарное, в то же время в нём получили развитие муниципии и муниципальные институты. Иерархическая система муниципий строится в два звена: верхнее - префектуры, нижнее - города, посёлки и сельские общины. В стране - 47 префектур. Глава государства - император Акихито. «Хиномару» - флаг Солнца. Гимн, дейсвующий с 1888 г. - «химигеё» (правление императора). 3. Административное деление. Территория разделена на 47 префектур. «то»(Токио); «до»(Хоккайдо); «кэн»(43 остальные префектуры). Различия состоят в основном в форме правления. Низшие территориальные единицы страны образуют сельские общины «мура», посёлки «мати», города «си».Столица Японии -Токио - в административном делении представляет собой 23 самостоятельных специальных района «токубэцу ку», приравниваемых по статусу к городам. Крупнейшие по численности города Японии ( от 1 до 10 млн. жителей) - Токио, Осака, Иокогама, Киото, Нагоя, Кобе, Хиросима, Фукуока. 4. Население. Население Японии составляет 125 млн. чел. Средняя плотность населения страны велика - 340 человек на 1 км кв. В Японии существует две основные партии. В 2009 году социал-либеральная демократическая партия Японии получила большинство в парламенте^[34], сменив консервативную либерально-демократическую партию, правившую 54 года.Правительство — высший орган исполнительной власти — возглавляет премьер-министр Японии. На эту должность назначается императором по представлению парламента один из его членов. Премьер-министр — глава Кабинета министров, формирующий состав правительства^[33]. С 2 сентября 2011 года эту должность занимает Ёсихико Нода.Судебная система Японии состоит из четырёх уровней: Верховного суда, апелляционных, основных и дисциплинарных судов. Верховный суд, подобно конституционным судам в других странах, имеет полномочия отмены правовых норм на основании их неконституционности. Членов верховного суда назначает император по представлению правительства, а остальные судьи назначаются Кабинетом министров по представлению Верховного суда^[33].

3. Япония, являясь унитарным государством, имеет двухуровне­вую бюджетную систему, состоящую из государственного бюджета и бюджетов местных органов власти. Кроме этих звеньев, в фи­нансовую систему страны также входят специальные фонды и фи­нансы государственных предприятий. Проблема бюджетного дефицита в Японии достаточно акту­альна. В последнее время превышение расходов над доходами бюджета страны значительно больше допускаемых мировым со­обществом 3 % ВВП.Дефицит бюджета покрывается с помощью государственных займов. С 1947 по 1964 г. закон запрещал использовать государ­ственные займы для финансирования центрального бюджета и все же ,такая практика имела место, так как часть расходов по государственному долгу, фиксировавшаяся на специальных сче­тах, покрывалась с помощью государственного кредита. Бюджетный процесс в Японии включает в себя четыре ос­новных стадии: подготовка проекта бюджета; рассмотрение и ут­верждение; исполнение бюджета; составление отчета об испол­нении бюджета.Подготовкой проекта бюджета занимается Министерство фи­нансов и его департаменты. Другие министерства и ведомства го­товят предложения по объему и структуре своих бюджетов, а также по некоторым другим финансовым вопросам и не позднее 31 авгу­ста направляют их в бюджетный департамент Министерства фи­нансов.С сентября по декабрь бюджетный департамент рассматривает поступившие документы и на их основе разрабатывает проект бюджета. Проект направляется для согласования в Управление экономического планирования, а затем - на рассмотрение Каби­нета министров. После внесения поправок правительство в январе представляет проект бюджета на рассмотрение парламента. После обсуждения в бюджетной комиссии парламент утверждает бюд­жет в виде закона. Согласно Конституции Японии, парламенту принадлежит исключительное право распоряжаться государствен­ными финансами.

4. Бюджет государственный .Финансовый год в Японии начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта. К концу августа министерства и другие правительственные ведомства представляют в Министерство финансов свои бюджетные заявки на предстоящий финансовый год. Министерство финансов сравнивает эти запросы с предполагаемыми доходами, составляет проект бюджета к концу декабря и представляет его кабинету министров. После одобрения кабинетом министров правительство представляет бюджет на утверждение в парламент и старается обеспечить его принятие до начала нового финансового года. В своей доходной части государственный бюджет формируется главным образом за счет налоговых поступлений. Среди этих поступлений около 40% составляет подоходный налог с физических лиц, около 30% - налог на юридические лица (на прибыли компаний) и также около 30% - косвенные налоги (алкогольные напитки, сигареты, предметы роскоши). До середины 70-х гг. налоговые поступления в целом покрывали государственные расходы. К государственным займам правительство прибегало в небольших масштабах для целевого финансирования строительства государственных объектов. В 1975 г. произошло заметное снижение налоговых поступлений, вызванное мировым нефтяным кризисом. Правительство Японии инициировало закон, предусматривающий выпуск государственных облигаций на 2 трлн. иен для покрытия дефицита бюджета. К концу 1978 г. общий государственный долг составил 10 трлн. иен. В 1979 г. за счет государственных займов финансировалось 34,7% всех общегосударственных расходов. Выплаты процентов по этим займам стали крупной расходной статьей государственного бюджета. Во внутренней политике 80-х гг. главным вопросом была финансовая реформа, целью которой являлось значительное сокращение к 90-м гг. государственных займов для покрытия дефицита бюджета. В 1987 г. уже 19,4% общегосударственных расходов финансировалось за счет выпуска государственных облигаций. В 1996 г. за счет выпуска государственных облигаций финансировалось 28% бюджета. Реализация государственного бюджета осуществляется в трех основных формах: прямые выплаты (в основном на содержание административного аппарата), расходование средств по спецсчетам (пенсионное обеспечение, социальное страхование, общественные работы, оборона) и финансовая помощь местным администрациям.

5. Доходы и расходы бюджета группируются по разделам, стать­ям и параграфам. Доходы подразделяются на 7 разделов, 11 ста­тей и 43 параграфа, расходы — на 13 разделов, 41 статью и 242 параграфа. Бюджетный год в Японии продолжается с 1 апреля по 31 марта.Доходная часть государственного бюджета Японии форми­руется за счет налоговых и неналоговых поступлений. По срав­нению с другими странами доля неналоговых поступлений в Японии достаточно высокая. Сюда входят доходы от аренд­ной платы, продажи земельных участков и другой недвижимости, пени, штрафы, доходы от лотерей и т.п. В неналоговые статьи дохода включается также остаток предыдущего года. В распоряжение правительства направляется примерно 3/4 доходов, собираемых в стране на нужды исполнительной власти. Поступления центра, на 3/4 обеспечиваемые за счет прямых налогов, заметно увеличились благодаря росту доходов, подверженных прогрессивному налогообложению. Около 3/5 этих прямых налогов падают на частных лиц и 2/5 - на корпорации.

6.В Японии в отличие от других развитых стран удельный вес государственных расходов в ВНП небольшой. Статьи расходной части бюджета страны позволяют судить о приоритетах государственного финансирования.Социальное страхование - 36 % расходной части бюджета. Традиционно эта статья является главной частью расходов госу­дарственного бюджета. В 1971-1990 гг. на нее приходилась при­мерно половина всех расходов страны. Японское правительство уделяет большое внимание созданию достойного уровня жизни пожилым людям. Численность этой категории населения посто­янно растет. Кроме того, из-за роста продолжительности жизни и увеличения периода трудовой активности людей пенсионного возраста, а также нехватки молодой рабочей силы пожилые лю­ди станут важным компонентом рынка труда. Пенсионная сис­тема Японии достаточно сложная. Государственный бюджет обеспечивает треть выплат базовой пенсии. Остальные выплаты осуществляются за счет различных пенсионных фондов.На финансирование общественных работ в бюджете предусмотрены расходы, составляющие 11 %. Объем выделяемых средств сохраняется, т.к. правительство по-прежнему считает, что с помощью широкой программы общественных работ оно сможет вернуть экономику Японии на путь нормального посту­пательного развития. В программе общественных работ - со­оружение новых линий скоростных железных дорог, работы по развитию авиационного транспорта, проекты, относящиеся к ин­формационным технологиям, мероприятия по улучшению окру­жающей среды, а также дорожное строительство.Строительные работы за счет бюджетных расходов не оказывают желаемого воздействия на совокупный спрос.Образование и содействие науке (8 %). Реализуя программу научно-технического прогресса, правительство Японии увели­чивает государственные ассигнования на научно-исследователь­ские и опытно-конструкторские работы. Наука и образование превратились в главный структурный фактор экономического роста. В ближайшие годы намечено ликвидировать этот перекос в финансировании.Оборона (6 %). По сравнению с другими развитыми странами в Японии расходы на оборону всегда считались небольшими. Всего же за ближайшие пять лет на содержание японской армии затраты правительства Японии считаются одними из высоких в мире. Однако воен­ные обращают внимание на то, что примерно половина армей­ского бюджета расходуется на выплату зарплат.Обслуживание государственного долга - 2 % расходной час­ти бюджета. Столь незначительная доля этой статьи, возможно, является несколько заниженной. Это наихудшая в развитом мире фискальная ситуация. План возрождения Японии, который представляет собой схе­му прогресса Японии в XXI в., намечает ряд приоритетных сфер. Среди них выделяются четыре: информационные технологии, которые рассматриваются как базисные для экономического рывка; стареющее японское общество; улучшение окружающей среды; необходимость обновления японских городов. Прочие расходы (17 %): государственные пенсии местного самоуправления, экономическое сотрудничество, поддержка ма­лого бизнеса, энергетика, контроль за продовольствием, транс­ферт на промышленные капиталовложения, резерв на общест­венные работы и другие.

7. Социальное обеспечение включает разные виды денежных выплат (пенсии, пособия) и оказание льготных услуг нетрудоспособным и безработным. В зависимости от источников финансирования социальное обеспечение подразделяется на социальное страхование — обеспечение нетрудоспособных за счет бюджетных средств и на производственное страхование — за счет фондов, создаваемых на предприятиях для выплаты пенсий и пособий. Источниками финансирования социального обеспечения являются автономные фонды государственного социального страхования, средства государственного и местных бюджетов, пенсионные фонды предприятий. Фонды государственного социального страхования создаются за счет взносов трудящихся, предпринимателей и дотаций из государственного бюджета. Ресурсы этих фондов дополняются также доходами, получаемыми от инвестиций самого фонда. Взносы трудящихся в фонды социального страхования представляют собой прямые вычеты из заработной платы и других личных доходов, а взносы предпринимателей по форме — прямые вычеты из их доходов, а по существу — это косвенное обложение всех потребителей, поскольку через механизм цен эти суммы в основном перекладываются на широкие слои населения. Источником взносов является часть оплаты их труда, т. е. вычет из необходимого продукта. Эти взносы не затрагивают прибыль и прибавочную стоимость: они всегда предпринимателем включаются в издержки производства.Взносы на социальное страхование, будучи обязательными, представляют форму налогового платежа. Это второй подоходный налог, причем более крупный, чем первый.В Японии существует довольно хорошо развитая система поощрений как национальных, так и иностранных инвестиций, основные цели которой можно свести к созданию благоприятных условий для дальнейшего развития осуществляемой в рамках национальной экономики структурной перестройки, а также для ускорения экономического роста относительно менее развитых регионов страны. Для иностранной предпринимательской деятельности в Японии наиболее важное значение имеет система поощрения инвестиций в периферийных районах страны. Многие иностранные предприниматели, имеющие значительный опыт работы на японском рынке, знают, что организация производственной деятельности в таких районах требует не только намного меньших затрат, но может быть осуществлена в более сжатые сроки и относительно проще. [4]Основными средствами поощрения инвестиций, желательных с точки зрения содействия решению стоящих перед страной экономических задач, являются налоговые льготы, субсидии и финансовые льготы.

8. Вторым звеном бюджетной и финансовой системы Японии являются бюджеты местных органов власти (префектур). В Японии 47 префектур, объединяющих 3045 городов, поселков и рай­онов, каждый из которых имеет самостоятельный бюджет.Доходная часть местных бюджетов состоит из налогах и не­налоговых поступлении. В Японии местные налоги не доминиру­ют в местных бюджетах, составляя меньше половины их доходной части (около 40 %). Это является принципиальной особенностью бюджетной системы страны. Отчисления от общегосударственных налогов составляют 17 % доходной части. Главной статьей ненало­говых доходов префектур являются дотации государства на прове­дение общенациональных мероприятий (около 13 %). Другие неналоговые поступления составляют 30 % доходной части мест­ных бюджетов.За счет средств местных органов власти в Японии финансиру­ется развитие производственной инфраструктуры, мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий. Кроме того, через местные бюджеты проводятся расходы на подготовку рабочей силы, выплату различных пособий, пенсий. Значительная часть бюджетных средств расходуется на содержание местных ор­ганов власти, в том числе полиции, суда и прокуратуры.Местные бюджеты в Японии сводятся без дефицита. Кроме общего баланса года, учитывается реальный баланс, который рассчитывается путем исключения из общего баланса остатка финансовых ресурсов предыдущего года. Удельный вес расходов местных органов власти в ВВП значительно больше удельного веса в ВВП расходов центрального правительства.Третьим структурным элементом финансовой системы Япо­нии являются специальные фонды. В 1980-е гг. насчитывалось 12 специальных фондов. К ним относятся страховые, пенсион­ные, сберегательные и некоторые другие.

9.

Выравнивающие трансферты в этой модели определяются как разница между базисными финансовыми потребностями и базисными финансовыми доходами, причем, они не связаны с фактическим исполнением территориальных бюджетов. Так, в Японии, в основе расчета вы-

равнивающих трансфертов лежит расчет бюджета стандартной территории.

Выделяют основные категории деятельности местных органов власти. Для каждой категории расходов определяются удельные издержки. На основании устанавливаемых удельных издержек определяются финансовые потребности стандартной территории. Затем финансовые потребности стандартной террито рии корректируются на специальные коэффициенты модификации.

Основная задача организации межбюджетных отношений – в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель взаимодействия уровней власти. Для этого, как уже отмечалось, необходимо четко распределить расходные полномочия между уровнями власти, закрепить соответствующие им источники финансирования, сформировать сис-

тему оказания финансовой помощи беднейшим территориям. Целью организации межбюджетных отношений является обеспечение государственных гарантий на определенном минимально допустимом уровне на всей территории всем гражданам независимо от места их проживания в получении государственных социальных услуг. Происходит желаемое выравнива-

ние бюджетной обеспеченности, т.е. конечным потребителям предоставляется

относительно равный доступ к бюджетным услугам. Для достижения этой цели

используются различные методы, исходя из которых страны отличаются друг

от друга по типу организации и регулирования межбюджетных отношений.

Индивид. задание.

1. Япония - это унитарное государство. Это конституционная монархия, Бюджетный год в Японии начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта. Военные расходы бюджета Японии меньше 1% от ВВП. Система государственных финансов в Японии включает два уровня.

2.Япония – унитарное государство. Следовательно, на центральном уровне существуют национальные (государственные) налоги, на местном уровне -местные налоги, которые подразделяются на … и … . Самый высокий доход японскому государству приносит … . Наряду с ним действует подоходный префектурный налог. Вторым по значимости бюджетообразующим налогом является … . По одинаковой для юридических и физических лиц ставке взимается … . Среди косвенных налогов наиболее значим … .Слова и словосочетания: подоходный налог с физических лиц, префектурные, налог на доходы корпораций, налог с продаж, муниципальные, налог на имущество.

3. Важнейшими слагаемыми налоговой реформы были:сокращение общенационального и местного подоходного налогов на физических лиц за счет снижения прогрессивности налоговых ставок и увеличения набора и величины налоговых изъятий и скидок;снижение ставок на доход физических лиц;сокращение налога на доход от наследования и дарения;отмена или снижение ставок ряда косвенных налогов;отмена или снижение налоговых преференций в отношении процентного и ивидендного доходов, дохода от прироста капитала в связи с продажей акций, дохода от операций с ценными бумагами и т.д.;введение всеобъемлющего косвенного налога — потребительского налога.Итак, реформа, с одной стороны, отличалась достаточно комплексным характером, а с другой — имела своим результатом существенное снижение налогового бремени. Принципиальная цель реформы заключалась в решении двух основных задач: а) исправлении несправедливостей, заложенных в действующей налоговой системе, и б) обеспечении стабильности налоговых поступлений. Важнейшей предпосылкой для этого должно было стать расширение базы налогообложения. Что касается первой задачи, то для Японии она сводилась преимущественно к коррекции недостатков в области «горизонтальной справедливости» налогообложения, так как послевоенная японская налоговая система в достаточной степени обеспечивает «вертикальную справедливость» (в ущерб равномерному распределению бремени среди лиц с одинаковыми доходами). В данном смысле снижение налоговых ставок с одновременным сокращением их числа, а также введение широкомасштабного косвенного налога должны были сыграть весьма позитивную роль в установлении равенства в налогообложении между занятыми по найму и другими категориями налогоплательщиков (но только при условии расширения базы налогообложения, ибо в противном случае ущерб наносится «вертикальной справедливости»).

Практическое задание 4.

В Японии в отличие от других развитых стран удельный вес государственных расходов в ВНП небольшой. Статьи расходной части бюджета страны позволяют судить о приоритетах государственного финансирования.Социальное страхование - 36 % расходной части бюджета. На финансирование общественных работ в бюджете предусмотрены расходы, составляющие 11 %. Образование и содействие науке (8 %). Реализуя программу научно-технического прогресса, правительство Японии увели­чивает государственные ассигнования на научно-исследователь­ские и опытно-конструкторские работы. В ближайшие годы намечено ликвидировать этот перекос в финансировании.Оборона (6 %). Обслуживание государственного долга - 2 % расходной час­ти бюджета. Столь незначительная доля этой статьи, возможно, является несколько заниженной. Это наихудшая в развитом мире фискальная ситуация. Прочие расходы (17 %): государственные пенсии местного самоуправления, экономическое сотрудничество, поддержка ма­лого бизнеса, энергетика, контроль за продовольствием, транс­ферт на промышленные капиталовложения, резерв на общест­венные работы и другие.

Практическое задание 5.

Цели, задачи	Основные мероприятия	Результаты
Японская социальная политика в основном направлена на создание достойного уровня жизни лицам пожилого возраста.	Помощь предоставляется на основе Закона о гарантиях прожиточного минимума и выплачивается по семи номинациям: на повседневные нужды, образование, жилье, медицинское обслуживание, материнство, по безработице, на похороны: 75% выплат по общественному вспомоществованию предоставляется из центрального бюджета, 25% - из бюджетов местных органов власти.	К 2025 году планируется поднять расходы на социальное обеспечение, и в частности, повысить уровень социальной защищенности всех нуждающихся

Практическое задание 6.

В Японии государственные субсидии почти полностью концентрируются в университетах и государственных исследовательских учреждениях. Лишь очень небольшая часть ассигнований направляется в лаборатории частных компаний, хотя они, как правило, работают гораздо эффективнее (особенно в области стоимости и сроков осуществления исследований).