2.4. Специфика и проблемы государственного регулирования внешней торговли в аспекте россия - снг - страны балтии

В настоящее время внешняя торговля Российской Федера­ции осуществляется отдельными предприятиями, их объедине­ниями, кооперативными организациями, акционерными обще­ствами и частными лицами, т. е. субъектами внешнеторговой деятельности, действующими самостоятельно и довольно сла­бо регулируемыми со стороны государства.

В ходе мероприятий по либерализации внешней торговли, осуществляемой в соответствии с Указом Президента от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической дея­тельности в Российской Федерации»1, было установлено, что внешнеэкономические операции могут осуществлять предпри­ятия, их объединения, кооперативные организации и частные лица, независимо от форм собственности.

Казалось бы, что отмена государственной монополии внеш­ней торговли и ее либерализация должны были привести к рас­ширению экспорта и импорта, улучшению географического распределения внешней торговли, совершенствованию ее то­варной структуры, повышению эффективности внешнеторго­вых операций, т.е. к развитию инициативы субъектов внешней торговли.

Однако, этого не произошло, и более того, оборот внешней торговли России резко упал со $183,3 млрд. долларов в 1990 г. до $96.6 млрд. долларов в 1992 г., т.е. в 2 раза. Валютная вы­ручка от экспортных операций стала оседать в иностранных банках, что привело к сокращению валютных резервов госу­дарства. Произошло и до сих пор продолжается «разбазарива­ние» стратегически важных сырьевых товаров (нефти, газа, угля, металлов, алмазов) и продажа их за рубеж по низким ценам.

Эти факты говорят о том, что поспешное введение либера­лизации внешнеторговой деятельности было непродуманным и неподготовленным мероприятием, а поэтому привело к нега­тивным последствиям.

По существу Российское государство потеряло управление и контроль над внешней торговлей страны. Кроме того, нега­тивное влияние на внешнюю торговлю России со странами СНГ оказывал ряд факторов в развитии нашей экономики:

• нарастание кризисных явлений в экономике;

• падение промышленного и сельскохозяйственного произ­водства, ежегодное сокращение валового внутреннего продук­та;

• разрыв хозяйственных связей с бывшими союзными рес­публиками СССР;

• развал денежной системы, инфляция, рост внешней за­долженности России;

• ухудшение условий транспортировки по территории Рос­сии;

• рост безработицы. Все эти факторы оказывали отрица­тельное воздействие на внешнеэкономические связи России: товарооборот внешней торговли в течение 1992-1993 гг. падал и только с 1994 г. начал несколько возрастать, но затем с 1998 г. вновь началось его падение, продолжающееся до на­стоящего времени.

Законодательное регулирование внешнеторговой деятельно­сти в России начало осуществляться после либерализации внеш­ней торговли по трем основным направлениям, которые опре­деляют режим внешней торговли страны. Это следующие на­правления:

- меры тарифного регулирования внешнеторговой деятель­ности осуществляются в соответствии с Законом «О таможен­ном тарифе», от 21 мая 1993 г. № 5503-1 (введен в действие с 1 июля 1993 г.)2. Согласно этому закону Правительством Рос­сийской Федерации были утверждены импортный и экспорт­ный тарифы. Следует при этом отметить, что экспортный таможенный тариф существовал только до середины 1996 г., а затем был отменен.

Административные меры регулирования внешнеторговой де­ятельности: к ним относятся квотирование экспорта и импорта и их лицензирование, которые применяются во многих циви­лизованных странах, несмотря на либерализацию международ­ной торговли. Эти мероприятия применялись в течение 1991-1994 гг., однако, после выхода Указа Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 100073 «Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт» с 1 июля 1994 г. (а по нефти и нефтепродуктам с 1 января 1995 г.) экспорт товаров и услуг практически полностью освобожден от каких-либо коли­чественных ограничений.

Лицензирование экспорта в рамках квот сохраняется толь­ко по весьма ограниченному кругу товаров, по которым либо существуют международные обязательства Российской Феде­рации (алюминий, текстиль), либо в отношении тех зарубеж­ных стран, которые ввели квоты на российский импорт (алю­миния, карбоната кальция, изделий из стали).

Сохраняется лицензирование экспорта на специфические товары: дикие животные, дикорастущие растения, лекарствен­ное сырье, а также на вооружение, работы и услуги в области военно-технического сотрудничества, драгоценные камни и изделия из них, наркотические средства и яды.

Импорт товаров полностью свободен от каких-либо количе­ственных ограничений, а лицензированию подлежит лишь ввоз ограниченного перечня продукции (химические средства за­щиты растений, лекарства и промышленные отходы).

К административным мерам регулирования относилась ра­нее процедура регистрации экспортных контрактов, введенная постановлением Правительства от 1 июля 1994 г. №758 в це­лях получения информации о планируемых к вывозу объемах сырьевых товаров, контрактных ценах, реальных участниках внешнеторговой деятельности, но впоследствии эта регистра­ция была отменена.

Государственное валютное регулирование и валютный кон­троль были введены в действие 9 октября 1992 г. Постановле­нием Верховного Совета Российской Федерации № 3617-1 и

Указом Президента № 3615. В этот базовый валютный закон в конце 1998 г. были внесены некоторые изменения и дополне­ния. Законом предусмотрена система органов валютного кон­троля, включая Правительство и Центральный банк России, и также агентов валютного контроля в лице уполномоченных банков и того контроля, в лице уполномоченных банков и та­моженных органов на местах.

Учитывая необходимость оплаты внешнего долга и покры­тия централизованных расходов государства, с 1 июля 1992 г. установлен порядок, в соответствии с которым 50% валютной выручки от экспорта товаров и услуг (а с 29.12.1998 г. - 75%) предприятий и организаций подлежат обязательной продаже через уполномоченные банки по рыночному курсу на внутрен­нем валютном рынке, не позднее чем через 7 календарных дней после поступления указанной валютной выручки.

Экспортный контроль, осуществляемый в целях предотвра­щения ущерба экономическим, политическим и оборонным интересам государства, а также соблюдения международных обязательств по нераспространению оружия массового унич­тожения и ракетных средств доставки, является одной из су­щественных мер нетарифного регулирования.

Экспортный контроль предусматривает лицензирование экс­порта вооружения и военной техники, отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть применены при создании во­оружений и военной техники.

В 1995 г. 7 июля Государственной Думой был принят Феде­ральный закон «О государственном регулировании внешнетор­говой деятельности* (одобренный Советом Федерации 21 июля 1995 г. и утвержденный Президентом РФ 13 октября 1995 г. № 15- ФЗ).