6 Августа 1809 г. Был введен экзамен на чины (чиновники должны были иметь российское высшее университетское образование или сдавать экзамен).

Победоносное завершение Отечественной войны 1812 г., рост авторитета России на мировой арене не

могли смягчить внутренних противоречий, вновь выдвинули проблему конституционного ограничения самодержавия. все передовые слои общества с надеждой ожидали перемен. Вновь встала проблема конституционного ограничения самодержавия. В 1815 г. была дарована конституция Польше, вошедшей в со­став России после победы над Наполеоном.

Выступая в начале 1818 г. в Варшаве на открытии первого засе­дания польского Сейма, Александр I во всеуслышание заявил о воз­можности в будущем распространить конституционные порядки на всю Россию.

В 1818г. Александр I поручил министру юстиции Н.Н. Ново­сильцеву подготовить Государственную Уставную грамоту для Рос­сии. В составленном проекте были широко использованы принци­пы польской конституции 1815г. В 1820 г, проект Новосильцева был пол­ностью готов и одобрен Александром I.

Согласно конституционному проекту Н. Н. Новосильцева, в России предполагалось создать двухпалатный парламент. За­конодательная инициатива принадлежала исключительно импера­тору, он же объявлялся главой исполнительной власти. Ни один закон не мог быть издан монархом без рассмотрения и одобрения его парламентом.

Конституция провозглашала гражданские свободы. Объявлялась свобода слова, вероисповедания (правда, оговаривалось, что пра­вославная религия остается господствующей), неприкосновенность личности, особая статья обосновывала право частной собственнос­ти. Но о крепостном праве в конституции не было сказано ни сло­ва. Законы должны были издаваться совместно императором и парламентом. Были составлены проекты манифестов, извещавшие население о даровании конституции, но они так и не были обнародованы.

Но конституция, текст которой был 1820 г., так никогда и не была обнародована.

Николай I, вступивший на престол в 1825 г., продолжая политику Александра I, стоял на страже наследственной монархической вла­сти. Он является создателем охранительно-консервативного управления: нельзя допустить дальнейших изменений в сторону Запада, нужно сохранить почву – общину – неприкосновенности, утверждать православие. Эта платформа нашла отражение в Теории официальной народности, которая служила обоснованием идеи о самобытности России, православии и народности. Триада: самодержавие+православие+народность. Автор теории Уваров, министр просвещения, энциклопедически грамотный человек.

Николай понимал, что общественный строй и правительствен­ный аппарат нуждались в серьезных реформах.

Собственная Его Императорского Величества канцелярия получила свое название организацию в 1812 году. Однако и ранее, под теми или другими названиями всегда существовали учреждения, заведовавшие делами, относящимися к непосредственной личной компетенции монарха, а равно и другими делами, возлагавшимися на подобные учреждения по тем или другим соображениям.

При Петре I Собственная канцелярия государя называлась Кабинетом его императорского величества. Этому способствовало возникновение в 1704 году специальной должности для заведывания «кабинетными делами» - ведения царской переписки, управления царской казной и имуществом. При Петре II Кабинету была подчинена вотчинная канцелярия, заведовавшая императорскими вотчинами. В царствование Екатерины II эти делами преимущественно и занимался Кабинет. При Павле I в Кабинете начинают сосредоточиваться дела, требовавшие личного внимания государя, в него поступали заслуживающие внимания царя документы. До конца XVIII в. личные императорские канцелярии, действовавшие в той или иной организационной форме, именовались обычно «Кабинетом Его Императорского Величества», кроме периода 1731 -1741, когда это название было официально закреплено за учреждением, более известным как «Кабинет министров». С конца XVIII в. название «Кабинет Его Императорского Величества» закрепилось за той структурной частью императорской канцелярии, которая осуществляла функции собственного казначейства и управления земельными владениями, промышленными предприятиями и др. имуществом, принадлежащим императорской фамилии.

Итак, канцелярия эта возникла еще в 1812 г. ввиду чрезвычайных обстоятельств, связанных с войной и долгое время возглавлялась известным А. А. Аракчеевым и даже размещалась в его доме Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры и ордена Российской империи. - М.: Центрполиграф, 2003. - с.17. В ведении канцелярии находились дела, подлежавшие высочайшему рассмотрению. Но до середины 20-х г. XIX в. ее роль в управлении государством была невелика.

Но наивысшее развитие Собственная Его Императорского Величества Канцелярия получила при правлении Николая I. Эта канцелярия подчинялась только императору и действовала от его имени. Именно в это время созданные 6 отделений и канцелярия в целом приобрели функции высшего и центрального органа управления.

В самом начале николаевского царствования (31 января 1826 г.) ее реорганизовали и разделили первоначально на два отделения. Первое осуществляло общий контроль за организацией гражданской службы и ее прохождением чиновниками (назначение высших чиновников, установление условий их службы, награды и т. п.). На Второе отделение возлагалась кодификация законодательных актов Российской империи. 3 июля 1826 г. создается (более других известное) Третье отделение, которое стало органом административного надзора и центром политического сыска в стране. В 1828 г. организуется Четвертое отделение, для заведования благотворительными учреждениями императрицы Марии Федоровны, вдовы Павла I (так называемое Мариинское ведомство). Временные Пятое (1836-1866) и Шестое (1842-1845) отделения ведали подготовкой нового положения о государственных крестьянах и реформы административного устройства Кавказа. К 1882 году была проведена реорганизация Императорской канцелярии, в результате которой исчезло деление на отделения и в качестве канцелярии остается I отделение.

Таким образом, создание императорской канцелярии отражало тенденцию к усилению централизма в системе государственной власти. Она превратилась в орган, связывающий монарха со всеми правительственными учреждениями, обеспечивающий его активное личное участие в управлении государственными делами и надзирающий за всеми основными частями бюрократической машины.Создание системы ведомств при Николае I привело к росту бю­рократии в стране: количество чиновников к середине XIX в. увели­чилось в 5 раз, при этом основные решения принимались в центре - министерствах и Главных управлениях

Для проведения необходимых реформ в государственном управ­лении в декабре 1826 г. был образован Особый комитет под предсе­дательством графа В.П. Кочубея. Но после июльской революции (1830) во Франции и польского восстания вопрос о реформах госу­дарственного строя не ставился. Вторая попытка подготовки проекта конституции сверху связа­на с деятельностью в этом направлении министра внутренних дел П.А. Валуева. Суть проекта конституции, составленного в 1863 г., сводилась к образованию при Государственном совете съезда го­сударственных гласных, состоявших из выборных от всех частей им­перии. Предполагалось, что этот съезд будет рассматривать бюджет, участвовать в выработке зако­нодательных актов, избирать 16 гласных для работы в Государственном совете. Таким образом, создавался своеобразный двухпалатный представительный орган. Проект Валуева также не был реализован.

Вторая революционная ситуация конца 70-х - начала 80-х годов заставила правительство вновь вернуться к конституционным проектам и поставить их на официальное обсуждение в Особом совещании под председательством императора.

В январе 1881 г. министр внутренних дел М.Т. Лорис-Меликов подал императору Александру II записку с проектом, иногда неверно оцениваемым в литературе как «конституция Лорис-Меликова». Александр II в общих чертах одобрил проект. Но после гибели Александра II 1 марта 1881 г. проект был отложен, а правительство Александра III стало проводить сугубо охранительную политику (были проведены меры против терроризма: введена цензура, учрежден цензурный комитет, военно-полевые суды и т.д.).

Новые конституционные преобразования не были поддержаны и Николаем II в начале своего царствования. Лишь под влиянием революции 1905 г. царь пошел на уступки.

В августе 1905 г, был опубликован закон о совещательной Государственной думе. Но такая уступка уже никого не устраивала - требовались более крупные перемены. Под руководством С.Ю. Витте была разработана программа политических переустройств. 17 октября 1905 г. появился царский Манифест, даровавший России главные политические свободы - неприкосновенность лич­ности, свободу слова, собраний, союзов и законодательную Думу. Законопроекты, одобрен­ные Думой, должны были направляться в Государственный совет и лишь после его одобрения направляться на подпись императору.

Превращение Государственного совета в верхнюю палату парламен­та было прямым нарушением Манифеста от 17 октября, по которому Дума должна стать единственным законодательным органом.

Император был главой государственной и исполнительной вла­сти. Он назначал всех важных чиновников госаппарата, имел право издавать в порядке управления указы и повеления. В его исключи­тельной компетенции находились вопросы внешней политики. От его имени действовали суды, он же назначал судей. Ему принадле­жало право помилования и амнистии.

Царская власть ограничивалась лишь двумя положениями. Во-первых, «ни один закон не может воспринять законной силы без одобрения Государственной думы и Государственного совета». Во-вторых, указы и повеления императора должны были скрепляться подписями премьер-министра или соответствующих министров и главноуправляющих.

Статья 87 Основных законов разрешала правительству в период роспуска Думы проводить указами царя различные меры, подлежав­шие утверждению на следующей думской сессии. Это использова­лось Николаем II, который периодически отправлял Думу на кани­кулы.