89. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации

ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ — предусмотренные федеральной Конституцией гарантии финансовых прав местного самоуправления, а также прав местного самоуправления на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате незаконных решений органов государственной власти. Соответственно можно выделить две группы гарантий: материально-финансовые и юридические.

Материально-финансовые Г.м.с. в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп.) заключаются в том, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ. Право органов местного самоуправления на самостоятельное формирование и исполнение местного бюджета в соответствии с уставом муниципального образования обеспечивается возложением на органы государственной власти обязанности гарантировать: 1) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; 2) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовывающихся в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов; 3) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов, законов субъектов РФ, а также иных решений органов государственной власти.

К числу юридических гарантий относятся: конституционное право местного самоуправления на судебную защиту; закрепление в Конституции РФ запрета на ограничение прав органов местного самоуправления; обязательность решений органов местного самоуправления и их должностных лиц для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм; признание недействительными решений органов местного самоуправления только по решению суда; обязательность рассмотрения органами государственной власти и иными организациями обращений органов местного самоуправления; право граждан и органов местного самоуправления предъявлять в суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, предприятий, учреждений и иных организаций, нарушающих права местного самоуправления; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления перед населением в результате утраты доверия населения.

90. Соотношение конституционного и международного права

Как известно, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской федерации. Часть 2 п.1 ст.5 Конституции РФ предусматривает, что "законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской федерации не должны противоречить Конституции РФ". Буквальное толкование данного положения может нас привести к выводу, что конституционные нормы имеют приоритет исключительно над внутригосударственными актами, принятыми Российской Федерацией в процессе правотворчества, и не обладают верховенством над общепризнанными нормами международного права и международными договорами РФ. Однако, как справедливо отмечается в Комментарии к Конституции РФ, "указанное положение (ч.2, п.1, ст.15) лишь конкретизирует довод о высшей юридической силе Конституции РФ". Иными словами, высшая юридическая сила Конституций РФ распространяется не только на все внутригосударственные нормативные акты, включая законы, но и на нормы общего и договорного международного права, ставшие частью правовой системы России. Таким образом, Конституция РФ в рамках правовой системы обладает высшей юридической силой по отношению ко всем внутригосударственным нормативным актам и нормам, предусмотренным общим международным правом.

Проф. И.И. Лукашук наделяет "особым статусом" общепризнанные нормы международного права, касающиеся прав человека. Указанная специфика, с точки зрения И. И. Лукашука, обуславливается:

а) непосредственным действием прав и свобод человека;

б) права и свободы человека и гражданина, являясь непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием.

Как было выше отмечено, пункт 1 ст.15 Конституции РФ, закрепляющий за положениями Конституции высшую юридическую силу, находится в Главе I Конституции, именуемой "Основы конституционного строя." Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в Целях защиты Основ конституционного строя. Таким образом, буквальное и логическое толкование соответствующих норм Конституции РФ позволяет нам прийти к выводу, что права и свободы Человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, Даже если их нормативное содержание определяется общепризнанными принципами и нормами международного права.

Уже в силу этого положения общепризнанные нормы международного права, регулирующие права человека, не могут обладать особым статусом в сравнении с иными общепризнанными нормами и принципами международного права и иметь юридическую силу не меньшую, чем конституция. Однако необходимо отметить, что если общепризнанные стандарты прав и свобод человека находят свое закрепление в ратифицированном международном договоре Российской Федерации, то законодатель не вправе принимать федеральные законы, которые противоречили бы указанным стандартам. В противном случае, правоприменитель, согласно известной конституционной отсылке, обязан руководствоваться нормами, определяемыми в международных договорах. Применение общепризнанных норм международного права не должно осуществляться в отрыве от международной нормативной системы. Общие нормы о правах человека являются одной из разновидностей общепризнанных норм международного права.

Из Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года вытекает, что "при толковании и применении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов".

Таким образом, согласно общему международному праву недопустимо применение какого-либо принципа международного права, если такими действиями нарушаются другие принципы Международного права. Государство при осуществлении своей деятельности не должно отдавать приоритет какому-либо одному общепризнанному принципу в ущерб остальным. Как следует из п.4 ст.15 Конституции РФ, все общепризнанные принципы и нормы международного права действуют на территории Российской Федерации непосредственно и являются обязательными для всех государственных и муниципальных органов, включая суды. Смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной, судебной власти должны определяться и регулироваться не только общепризнанными нормами, регулирующими права и свободы человека, но и иными общими нормами международного права, включая императивные. Данная позиция полностью соответствует современному международному праву и подтверждается судебной практикой в Российской Федерации.

В свою очередь, Конституция, фиксируя основы действия международного права в рамках правовой системы России, ясно и определенно признает высшую юридическую силу исключительно за конституционными нормами.

Таким образом, согласно Конституции РФ ч. 1 ст. 15 - общепризнанные нормы, касающиеся прав человека, также не могут иметь преимущество перед конституционными положениями. В случае возникновения коллизии между конституционными положениями и Указанными общими нормами международного права, суд согласно Конституции РФ должен отдать приоритет в применении правилам, закрепленным в Конституции. Однако, чтобы избежать появления возможных коллизий такого рода, суду было бы желательно в своей деятельности следовать доктрине "дружественного отношения к международному праву", широко признанной в судебной практике государств.

Какие принципы соотношения общих норм международного права и национального законодательства должны приниматься во внимание судами Российской Федерации? Как вытекает из ст. 38 Статута Международного Суда, международной практики, основ функционирования международной нормативной системы, обычная норма и договорная норма международного права обладают равной юридической силой, равным правовым статусом. Учитывая это обстоятельство, можно предположить, что органы государственной власти Российской Федерации при применении норм международного права должны исходить из того, что общепризнанные нормы и принципы международного права обладают таким же юридическим статусом в рамках правовой системы России, как и договорные нормы. В случае, если международно-правовой обычай будет иметь юридическую силу меньшую, чем закон, то это может привести к нарушению Российской Федерацией своих международных обязательств. К примеру, государство принимает закон, положения которого полностью соответствуют международному договору. Однако в последствии общепризнанная норма международного права отменяет договорную норму. Если общая международно-правовая норма, став частью правовой системы России согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ, имеет меньшую силу, чем закон, то суды будут вынуждены руководствоваться нормой закона, что не сможет не привести к нарушению Российской Федерацией своих международно-правовых обязательств, нашедших свое закрепление в общепризнанной норме международного права.

Можно предположить, что норма общего международного права могла бы иметь равную юридическую силу с законом. Однако и в этой ситуации не исключается возможность нарушения государством своих международно-правовых обязательств, так как суды при наличии коллизии между обычаем и законом будут руководствоваться общими принципами права: закон последующий отменяет закон предыдущий и/или специальный закон отменяет общий закон.

Иными словами, в случае возникновения коллизии между общепризнанной нормой и правилом, предусмотренным в законе, приоритет в применении должен быть отдан общепризнанной норме международного права.

1. Конституционное право как наука.

2. Конституционное право как отрасль права.

3. Нормы конституционного права.

4. Предмет и метод конституционного права.

5. Конституционно-правовые отношения.

6. Субъекты конституционного права РФ.

7. Источники конституционного права РФ.

8. Закон — основной источник российского конституционного права (понятие, признаки, виды).

9. Конституционная ответственность (понятие, субъекты, основания).

10. Понятие и сущность Конституции РФ.

11. Конституция РФ 1993 г. Общая характеристика.

12. Юридические свойства Конституции РФ.

13. Реализация конституционных норм (понятие, формы). Прямое действие норм Конституции РФ 1993 г.

14. Конституция РСФСР 1918 г. (общая характеристика).

15. Процедура пересмотра и изменения Конституции в Российской Федерации.

16. Основы конституционного строя Российской Федерации (понятие, элементы, принципы).

17. Разделение властей и конституционная система органов государственной власти в Российской Федерации.

18. Народный суверенитет в России.

19. Народовластие и его конституционное закрепление.

20. Конституционные институты прямой демократии.

21. Референдум (понятие и виды).

22. Конституционные основы многопартийности в Российской Федерации.

23. Конституционные основы экономического строя в Рос­сийской Федерации.

24. Понятие и принципы российского гражданства.

25. Приобретение гражданства РФ.

26. Прекращение гражданства РФ.

27. Гражданство детей в Российской Федерации.

28. Правовое положение лиц без гражданства и иностранцев в России.

29. Правовое положение лиц с двойным гражданством.

30. Право политического убежища в Российской Федерации.

31. Классификация основных (конституционных) прав и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации.

32. Личные конституционные права и свободы граждан России.

33. Конституционное право граждан на неприкосновенность личности.

34. Право человека и гражданина на жизнь.

35. Конституционное право граждан на защиту своих прав. Гарантии соблюдения основных прав человека в условиях чрезвычайного положения.

36. Конституционное право граждан на свободу совести.

37. Конституционное право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации.

38. Экономические, социальные и культурные права граждан в России.

39. Право граждан на свободу труда, его конституционное содержание и гарантии.

40. Право граждан на жилище, неприкосновенность жилища — конституционные права граждан РФ.

41. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

42. Право граждан на образование.

43. Политические права и свободы граждан России.

44. Конституционное право граждан на участие в управлении государственными делами.

45. Конституционное право граждан на свободу слова и печати.

46. Конституционное право на объединение.

47. Конституционные обязанности граждан РФ.

48. Государственная защита прав и свобод граждан РФ.

49. Понятие и формы государственного устройства.

50. Субъекты Российской Федерации.

51. Федеративное устройство России.

52. Национальный суверенитет и его реализация в Российской Федерации.

53. Образование СССР и прекращение его существования.

54. Суверенитет Российской Федерации. Государственные символы Российской Федерации.

55. Знание текста Государственного гимна Российской Федерации.

56. Конституционный статус республики в составе Российской Федерации.

57. Конституционный статус края, области в составе Российской Федерации.

58. Виды автономий в Российской Федерации.

59. Компетенция Российской Федерации (понятие и виды).

60. Сфера совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

61. Российская Федерация в Содружестве Независимых Государств.

62. Административно-территориальное устройство субъектов РФ.

63. Выборы в России: понятие, конституционные функции.

64. Конституционные принципы избирательного права.

65. Избирательная система и ее конституционно-правовое регулирование.

66. Избирательный процесс, его основные стадии в Российской Федерации.

67. Избирательные округа и избирательные участки.

68. Списки избирателей.

69. Избирательные комиссии (порядок образования, компетенция, виды).

70. Выдвижение кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

71. Предвыборная агитация.

72. Установление результатов выборов.

73. Президент РФ (порядок избрания, компетенция, акты).

74. Процедура отрешения Президента РФ от должности.

75. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации.

76. Совет Федерации Федерального Собрания РФ (порядок формирования, компетенция).

77. Государственная Дума Федерального Собрания РФ (порядок избрания, компетенция).

78. Комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

79. Порядок деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

80. Конституционный статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

81. Депутатская неприкосновенность в Российской Федерации.

82. Законодательный процесс в российском парламенте.

83. Акты Федерального Собрания РФ и его палат.

84. Правительство РФ (порядок формирования, полномочия, акты).

85. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.

86. Конституционный Суд РФ (порядок формирования, компетенция, акты).

87. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

88. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

89. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации.

90. Соотношение международного и российского конституционного права.