Административное право)

Вопросы к зачету

1. Понятие и признаки административной ответственности. Установление и применение административной ответственности. Структура административной ответственности.

Административная ответственность — это применение государствен­ными органами, должностными лицами и представителями власти уста­новленных государством мер административного воздействия к гражда­нам, а в соответствующих случаях — и к организациям за совершенные административные правонарушения.

Признаки АО:

1) основанием административной ответственности является административное правонарушение, а иногда вообще неправомерное деяние;

2) она состоит в применении к субъектам административных взысканий, является карательной ответственностью, ибо в ст. 23 КоАП РСФСР сказано: «административное взыскание является мерой ответственности». Поскольку административные проступки менее вредны, чем преступления, административные взыскания менее суровы, чем уголовныенаказания;

3) к административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают административные взыскания. В настоящее время субъектами административной юрисдикции являются суды, судьи, многие органы исполнительной власти;

4) к ней привлекаются индивидуальные субъекты (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели) и юридические лица;

5) существует особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономичности, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту;

6) она урегулирована нормами административного права, которые содержат исчерпывающие перечни административных нарушений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности.

Установление административной ответственности – законотворческий процесс по устранению недостатков правового регулирования общественных отношений, в процессе которых могут нарушаться права и законные интересы граждан, юридических лиц и интересов государства.

Установление административное ответственности - это возведение в норму права правила, за нарушение которого административная ответственность и применяется. В соответствии со ст. 1.1. КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов РФ.

Таким образом, установление административной ответственности осуществляется на двух государственных уровнях: на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.

Применение административной ответственности является правоприменительным процессом. Применение административной ответственности осуществляется посредством производства по делам об административных правонарушениях, в рамках которого устанавливается факт административного правонарушения, фиксируется в протоколе, устанавливается правонарушитель, собираются доказательства, назначаются и исполняются административные наказания.

Применение административной ответственности осуществляется на всех уровнях.

Структура:

1. Основание административной ответственности (нормативное, фактическое, процессуальное).

2. Субъекты административной ответственности

3. Административные наказания

4. Условия административной ответственности

5. Производство по делам об административных правонарушениях

2. Нормативное основание административной ответственности.

Нормативным основанием административной ответственности следует считать закон. Согласно статье 1.1. КоАП законодательство об административных правонарушениях состоит из кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, административная ответственность не может предусматриваться в иных нормативных актах.

КоАП – является федеральным законом, регулирующим административную ответственность, оно состоит из пяти разделов, включающих 33 главы. Кодекс можно условно разделить на 3 части: общую, особенную и процессуальную.

В ст.1.3 Кодекса урегулированы предметы исключительного ведения РФ в области законодательства об административной ответственности.

Что касается понятий, имеющих федеральное значение, то в законодательной практике субъектов федерации и практике общего прокурорского надзора реализуется следующий способ толкования этого понятия: если КоАП РФ устанавливает административную ответственность бланкетно, указывая на нарушение законодательства в какой-либо сфере вообще, а не законодательства РФ, то за нарушение законодательных норм субъектов федерации в данной сфере административная ответственность может устанавливаться только Российской Федерацией.

Состояние нечеткой разграниченности полномочий федерального и регионального законодателей порождает и другую проблему, а именно – вправе ли субъекты РФ осуществлять опережающее правовое регулирование административной ответственности по предметам совместного ведения, если такая ответственность федеральным законом не установлена.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996г. №3-П последний разъяснил, что субъекты РФ вправе принимать свои законы об административной ответственности за нарушения собственных региональных законов, а также по вопросам совместного ведения до издания соответствующих ФЗ.

3. Развитие законодательства об административной ответственности.

В первый период (1917 - 1921 гг.), в связи с зарождением и формированием нового, советского, типа права, отсутствием опыта в области нормотворчества законодательство об административной ответственности, как и нормы Особенной части уголовного права, не были кодифицированы. Поэтому квалификация правонарушений по видам в каждом конкретном случае зависела от усмотрения соответствующего органа юрисдикции. И можно предположить, что правоприменительная практика в эти годы к проступкам относила незначительные, менее опасные по сравнению с преступлениями правонарушения. Второй период (1922 - 1930 гг.) характеризуется возникновением ситуации, потребовавшей проведения кодификации норм отраслей права и правовой регламентации деятельности государственных органов. Так, в мае 1922 г. принимают Уголовно-процессуальный кодекс и в июне 1922 г. - Уголовный кодекс РСФСР. Третий период (1931-1961 гг.) отмечен принятием в РСФСР наиболее крупного акта того времени: Положения об издании местными исполнительными комитетами и Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке от 30 марта 1931. Положение унифицировало процедуру издания решений с административной санкцией для всей системы местных органов власти и производство по делам о нарушениях этих актов и действовало до 1962 г. Аналогичные положения были приняты и в других союзных республиках. Четвертый период развития законодательства об административной ответственности явился результатом активизации в конце 50-х годов научных исследований института административной ответственности и внесения конкретных предложений по его кодификации. Отражением процесса обновления правовых норм, регулирующих административную ответственность, явилось принятие 23 октября 1980 г. Верховным Советом СССР Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, ознаменовавшее начало пятого периода развития законодательства об административной ответственности должностных лиц. Шестой период, по нашему мнению, начинается с момента вступления в действие КоАП РСФСР - первого кодифицированного государственно-правового акта России по вопросам административной ответственности. Главным событием рассматриваемого периода явилось принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации, которая явилась основной базой для развития всего законодательства в России.

4. Разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов по вопросам установления административной ответственности.

5. Процессуальное основание административной ответственности.

Фактические процессуальные основания административной ответственности. Им (основанием) следует признавать противоправное деяние, содержащее признаки состава административного правонарушения. Одно деяние может внешне быть схожим как с преступлением, так и с административным правонарушением. Однако, для правильной квалификации необходимо установить как обязательные, так и факультативные признаки состава правонарушения.

Процессуальным основанием административной ответственности является процессуальный акт. Согласно одной точке зрения, процессуальным основанием административной ответственности является протокол об административном правонарушении. Согласно другой точке зрения, процессуальным основанием является постановление о назначении административного наказания.

Почему протокол не является процессуальным основанием административной ответственности:

1. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено прокурором, в этом случае выносится постановление о возбуждении дела, протокол не составляется.

2. Физическое лицо может быть привлечено на месте совершения правонарушения, в этом случае протокол так же не составляется.

3. Несмотря на составление протокола об административном правонарушении, дело может быть прекращено производством.

Постановление о назначении административного наказания, которое должно вступить в законную силу, должно быть законным и обоснованным.

6. Условия административной ответственности.

Условия административной ответственности – это совокупность обстоятельств, наличие или отсутствие которых обусловливает наступление административной ответственности.

1. Наличие события административного правонарушения.

2. Наличие состава административного правонарушения.

3. Достижение возраста административной ответственности. Административной ответственности подлежит лицо, которое достигло возраста 16 лет (на момент совершения правонарушения).

4. Вменяемость лица (ст.2.8).

5. Вина.

6. Наличие государственной регистрации (для юридических лиц).

7. Отсутствие закона, устраняющего противоправность деяний.

8. Недопущение многократного привлечения к административной ответственности за одно и то же деяние.

7. Понятие и признаки административного правонарушения, состав административного правонарушения. Признаки состава правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки:

1. Противоправность

2. Виновность

3. Административная наказуемость

4. Общественная вредность.

Классический состав административных нарушений представлен четырьмя элементами:

1. Объект

2. Объективная сторона

3. Субъект

4. Субъективная сторона

Объект – это то, на что направлено, на что посягает административное правонарушение. В литературе традиционно выделяют объекты: общий, родовой, видовой, непосредственный.

Общим объектом являются все общественные отношения, на которые посягает административное правонарушение в целом.

Родовой объект – это однородная группа общественных отношений, на которые посягают определенные административные правонарушения. Родовой объект обозначен в названиях глав Особенной части КоАП и законах субъектов федерации.

Видовой объект – более узкая группа однородных общественных отношений.

Непосредственный объект – общественные отношения, на которые посягает конкретное административное правонарушение.

Объективная сторона характеризует внешнюю форму выражения противоправного деяния (действия или бездействия). Действие – активное поведение, которое заключается в нарушении запретов, а бездействие – это пассивное поведение субъекта, которое выражается в невыполнении предписаний. Законом могут предусматриваться другие дополнительные квалифицирующие признаки. Эти признаки являются обязательными для квалификации деяний. К ним можно отнести: последствия, причинно-следственная связь между деянием и последствием, время, место, способ, обстановка, средства, орудия, предмет и т.д.

Признаком объективной стороны состава правонарушения, совершенного юридическим лицом, является его вина. Поскольку юридическое лицо считается неодушевленным предметом, постольку его вину нельзя определять через психическое отношение к содеянному. Вина юридического лица описывается в ч.2 ст.2.1 КоАП и состоит из элементов:

1. Наличие и возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

2. Непринятие мер юридическим лицом по недопущению нарушений этих правил и норм.

При такой конструкции вины юридического лица происходит объективное вменение и принцип презумпции невиновности не распространяется на юридических лиц.

Субъекты – физические и юридические лица.

Субъективная сторона – определяет внутреннюю сторону, отношение к правонарушению. Сознательно-волевое психическое отношение к содеянному и последствиям.

Основным признаком субъективной стороны является вина. Формы вины физического лица определены в ст. 2.2 КоАП, выражаются в виде умысла и неосторожности. Дополнительными квалифицирующими признаками являются мотив и цель. Таким образом, состав административного правонарушения, совершенного физическим лицом, является четырехэлементным, а совершенного юридическим лицом трехэлементным.

8. Виды составов административных правонарушений. Материальные и формальные составы.

Виды составов административного правонарушения:

1. По наличию последствий:

1. Формальные (выражаются в нарушении правил без наступления материальных последствий).

2. Материальные (характеризуются наличием материальных последствий в объективной стороне). От материальных составов следует отличать формальные составы, в результате которых был причинен вред.

1. По длительности совершения правонарушения:

   1. Одномоментные (обычные). Это правонарушения, которые оканчиваются в момент их совершения. Для них моменты фактического и юридического окончания совпадают. Фактическое окончание – означает, что правонарушения больше не совершается. Юридическое окончание – означает, что деяние имеет признаки состава административного правонарушения.

   2. Длящиеся. Кодекс выделяет длящиеся правонарушения, но понятия им не дает. Определение длящегося правонарушения в настоящее время дано в Постановлении Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005г №5 «о некоторых вопросах применения судьями КоАП». В п.14 постановления определено, что длящееся правонарушение заключается в продолжительном неисполнении либо ненадлежащем исполнении лицом возложенных на него законом обязанностей. При этом, неисполнение обязанностей к определенному сроку не является длящимся правонарушением. У длящихся правонарушений моменты фактического и юридического окончания не совпадают. Юридически оконченное длящееся правонарушение фактически оканчивается в следующих случаях:

      1. Добровольное прекращение

      2. Обнаружение правонарушения уполномоченными должностными лицами и органами

      3. По независящим объективным причинам

   3. Продолжаемые. Это совокупность самостоятельных однородных правонарушений, объединенных единой целью .

2. По множественности совершения правонарушений. Повторность является обстоятельством отягчающим ответственность, однако следует разделять понятия однородное и аналогичное правонарушение.

   1. Однородное – имеющее единый родовой объект.

Аналогичное правонарушение – это правонарушение, предусмотренное ст.5.27 КоАП, которое является таким же, что и ранее совершенные.

По особенностям конструкции состава административного правонару­шения различаются материальные и формальные составы. Материальными на­зываются составы в которых содержится такой признак, как наступление вредных материальных последствий - деяние, или описывается действие само по себе обязательно влекущее вредное последствие.  Формальными составами называются те в которых нет обязательного признака наступления вредных материальных последствий ( нарушение пас­портного режима). 

9. Обычные, длящиеся, продолжаемые составы.

Одномоментные (обычные). Это правонарушения, которые оканчиваются в момент их совершения. Для них моменты фактического и юридического окончания совпадают. Фактическое окончание – означает, что правонарушения больше не совершается. Юридическое окончание – означает, что деяние имеет признаки состава административного правонарушения.

Длящиеся. Кодекс выделяет длящиеся правонарушения, но понятия им не дает. Определение длящегося правонарушения в настоящее время дано в Постановлении Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005г №5 «о некоторых вопросах применения судьями КоАП». В п.14 постановления определено, что длящееся правонарушение заключается в продолжительном неисполнении либо ненадлежащем исполнении лицом возложенных на него законом обязанностей. При этом, неисполнение обязанностей к определенному сроку не является длящимся правонарушением. У длящихся правонарушений моменты фактического и юридического окончания не совпадают. Юридически оконченное длящееся правонарушение фактически оканчивается в следующих случаях:

Добровольное прекращение

Обнаружение правонарушения уполномоченными должностными лицами и органами

По независящим объективным причинам

Продолжаемые. Это совокупность самостоятельных однородных правонарушений, объединенных единой целью .

10. Понятие, цели и система административных наказаний.

Административное наказание или Административное взыскание — мера административной ответственности за совершение административного правонарушения.

По лекции цели: Основной целью административных наказаний является предупреждение совершения будущих преступлений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, применение административного наказания не должно умалять достоинств физического лица, а также причинять вред деловой репутации юридического лица.

Статья 3.1 КоАП РФ - Цели административного наказания

1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

1. Система: В зависимости от того – основное или дополнительное наказание:

1. Основные:

   1. Предупреждение

   2. Административный штраф

   3. Лишение специального права

   4. Административный арест

   5. Дисквалификация

   6. Административное приостановление деятельности

2. В качестве, как основного, так и дополнительного:

   1. Конфискация

   2. Административное выдворение

1. В зависимости от объема санкций:

   1. Абсолютно определенные – выражаются в точном указании срока или размера административного наказания.

   2. Относительно определенные – определяются минимальными и максимальными границами срока или размера административного наказания.

   3. Альтернативные – санкция предусматривает несколько видов наказаний, если одно из наказаний не может обеспечить достижение цели наказания.

2. По характеру наказаний:

   1. Имущественные наказания (административный штраф, конфискация и т.д.)

   2. Организационные наказания (административное приостановление деятельности)

   3. Наказания, направленные на ограничение определенных прав (лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное выдворение)

11. Предупреждение и административный штраф.

 Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение является основным видом административного наказания. От предупреждения необходимо отличать устное замечание.

Административный штраф – это денежное взыскание, назначаемое в определенной сумме, которая может быть установлена или в рублях, или в кратном по отношению к минимальному размеру оплаты труда размере (второе установлено с учетом инфляции). Штраф, как и предупреждение, является наиболее часто применяемой мерой ответственности за административные правонарушения, причем почти за все.

12. Возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Статья 3.6. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

1. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.

2. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

13. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

Статья 3.8. Лишение специального права

1. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специального права назначается судьей.

2. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

3. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно - транспортного происшествия, участником которого он являлся.

4. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

14. Административный арест.

Статья 3.9. Административный арест

1. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

2. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп.

3. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

15. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства.

Статья 3.10. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

1. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

2. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

16. Дисквалификация.

Статья 3.11. Дисквалификация

1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

3. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

17. Административное приостановление деятельности.