trudovoe

В69

Под охраной труда понимается правовой институт ТП, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Он включает следующие группы норм:

правила по технике безопасности и производственной санитарии;

специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных производственных условиях;

нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;

нормы, регулирующие деят-ть органов гос-ного надзора и общ-ного контроля, а также устанавливающие ответ-ть за нарушения закон-ва об охране труда;

нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда.

Эти нормы, объединенные одной целью, могут приниматься как на локальном уровне, так и в централизованном порядке.

Так, первые четыре группы должны приниматься в централизованном порядке, чтобы установить единые стандарты вредности, тяжести и других неблагоприятных условий и возможности их устранения и нейтрализации, а также регламентировать деят-ть органов надзора - единых органов в рамках гос-ва.

Нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда, в большинстве случаев имеют локальный характер, содержатся в коллективных дог-рах и соглашениях.

Особый хар-р имеют нормы, устанавливающие ответ-ть за нарушение правил охраны труда. В отличие от др., составляющих рассматриваемый институт охраны труда, они также входят и в институты др. отраслей права, ибо санкции, преду¬смотренные за соответствующие правонарушения, содержатся не только в трудовом, но, и в админ-ном, и даже в уголовном праве. Т.о., эта группа норм является комплексной, а не отраслевой.

С учетом содержания норм этого института, а также формы источников НА по охране труда включают:

стандарты безопасности труда (гос-ные, отраслевые, стандарты предприятия);

санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;

правила устройства и безопасной эксплуатации (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электробезопасности);

правила по охране труда и инструкции по охране труда.

Закреплены обязанности работника в области охраны труда. Работник обязан:

а) соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда;

б) правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты;

в) немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания, и о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.

Министерством труда РФ утверждены Рекомендации по организации работы службы охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях, в которых предполагается создавать указанную службу как отдельное структурное подразделение с возложением на нее следующих задач:

а) организация и координация работы по охране труда на предприятии;

б) контроль за соблюдением нормативных актов по охране труда работниками предприятия;

в) совершенствование профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний и улучшению условий труда;

г) консультирование работодателя и работников по вопросам ох¬раны труда.

Поэтому основными целями указанной Программы являются:

снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в стране;

создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деят-ти;

повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального роста.

В70

Расследование и учет несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя. Он с участием представителей профкома, или с участием представителей др. органов обязан в течение трех суток произвести расследование причин и учет несчастного случая. По требованию потерпевшего администрация обязана выдать ему заверенную копию акта о несчастном случае не позднее трех дней после окончания расследования. При отказе в этом или несогласии с актом пострадавший вправе обратиться в профком, постановление которого обязательно для администрации. Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства РФ, распространяющимся на все производства, предусмотрено, что расследованию и учету подлежат все несчастные случаи, происшедшие на производстве, т. е. при выполнении труд-ых обязанностей или совершении действии в интересах производства, в пути на работу и с работы на транспорте производства, на тер-рии предприятия, включая перерывы, во время субботника, оказания шефской помощи предприятием, при авариях на производственных объектах, оборудовании, на ТС, или тер-рии вахтового поселка во время сменного отдыха, на личном транспорте в рабочее время, если есть распоряжение администрации о праве его использования для служебных поездок в рабочее время. Несчастный случай в быту или на непроизводственном транспорте не расследуется, он м.б. оформлен актом произвольной формы. В акте обязательно указывается причина несчастного случая. К несчастным случаям относятся и острые профессиональные заболевания, ожоги, тепловые удары, стихийные бедствия, заболевания от контакта с животными, насекомыми. Если профессиональное заболевание получено от длительного влияния неблагоприятных производственных факторов, то оно тоже расследуется. Его диагноз устанавливает медицинский орган. Расследование каждого случая острого или хронического профессионального заболевания (отравления) проводится комиссией по приказу работодателя с момента получения извещения об установлении заключительного диагноза: незамедлительно (групповое, со смертельным исходом, особо опасные инфекции); в течение 24 часов — при получении предупредительного диагноза острого профессионального заболевания; в течение 10 суток — диагноза хронического профессионального заболевания. Комиссия подробно указывает, как проводится расследование, и составляет акт о нем. Не учитываются как несчастные случаи на производстве самоубийства, естественная смерть, травмы от преступных действий самого работника (но от опьянения и действий, связанных с опьянением, несчастные случаи на производстве учитываются). Когда из-за несчастного случая потеряно рабочее время не менее одного рабочего дня, то он оформляется специальным актом (форма Н-1) в двух экземплярах: один находится у пострадавшего (его семьи), др. хранится на производстве в течение 45 лет. Несчастные случаи групповые или с тяжелым исходом могут расследоваться с участием представителей Рострудинспекции и прокуратуры. Акты по форме Н-1 учитываются в специальном журнале о несчастных случаях на производстве.

В71

В72

Ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах с вредными и опасными условиями труда, а также подземных работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Беременным женщинам в соотв. с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на др. работу. Женщины, имеющие детей в возрасте до 1,5 л., в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на др. работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста 1,5 л. Женщинам по их заявлению и в соотв. с медицинским заключ. предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 к.д. до родов и 70 к.д. после (осложнение 86, двойня и более – 110) с выплатой пособия по гос.соц. страхованию. Гарантии бер. жен. при расторжении труд. дог. – по инициативе работодателя, если труд. дог. заключен на неопределенный срок не допускается за исключ. случаев ликвидации предприятия. При заключении срочного дог. при истечении этого срока – по заявлению бер. женщ. обязан продлить с ними труд. дог. до наступления у них права на отпуск по берем. и родам. Женщинам, имеющим детей до 1,5 л., предоставляются дополнительные перерывы для кормления – 30 мин., при наличии 2-х и более – не менее 1 ч.

В73

Запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию. В 15 лет – могут вступать в трудовые отношения, в случае получения основного образования, либо оставления общеобразовательного учреждения. По согласию родителей и местного органа управления образования, обучающийся в возрасте 15 лет может оставить общеобразовательное учреждение. Существует возможность вступления в возрасте до 14 лет – организации кинемотографии, театры, концертные организации, цирк, без ущерба для здоровья и нравственного развития. Лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Проводятся лечебно-профилактическими организациями, за счет средств работодателя. Рабочее время до 16 л. – в неделю 24 ч., от 16 до 18 л. – 36 ч. в неделю; ежедневная от 15 до 16 л. – 5 ч., от 16 до 18 л. – 7 ч.; учащиеся в свободное от учебы время от 14 до 16 л. – 2,5 ч., от 16 до 18 л. – 3,5 ч. Особым видом является неполное раб. время – устанавливается по соглашению сторон. Решение вопроса об уменьшении раб.недели на 1 раб.день или продолжительности раб. дня в течение недели на соотв. кол-во раб. часов – по соглашению сторон – работникам обучающимся в вечерних общеобразовательных учреждений в период учебного года. Работники в возрасте до 18 л. не могут отправляться в служебные командировки, привлекаться к сверхурочным работам. Запрещается применение труда данной категории в ночное время. Отдых 31 к.д. – для всех граждан этой категории. Если дог. заключен с несовершен. сроком до 2х мес. – работнику предоставляется оплачиваемый отпуск при увольнении из расчета 2 раб.дн. за месяц работы. При заключении дог. сезонных работ оплачиваемый отпуск 2 к.д. за каждый месяц работы. Первый ежегодный отпуск предоставляется по истечении 6 мес. непрерывной работы. Отпуск за 2 и последующие рабочие годы предоставляется в соотв. с графиком. Необходимо учитывать отпуск для данной категории. По согласованию с работником – м.б. изменен график. Перенесение отпуска не распр. на несоверш., запрещается отзывать несоверш. из отпуска. Если по собств. желанию отпуск прекращен, то стороны дог. должны выполнить следующие условия: оставшуюся часть отпуска использовать в этом же году. Запрещается заменять отпуска денежной компенсацией.

В74

Временными считаются работники, принятые на работу на срок до двух месяцев, а для замещения временно отсутствующих работников, за которыми сохраняется их место работы, - до четырех месяцев. Лица, принимаемые на временную работу, должны быть обязательно предупреждены об этом при заключении труд-ого дог-ра.

Временные работники имеют право расторгнуть трудовой дог-р, предупредив об этом администрацию письменно за три дня.

Администрация по своей инициативе может уволить временного работника в следующих случаях:

а) приостановки работы на предприятии на срок более одной недели по причинам производственного хар-ра;

б) неявки на работу в течение более двух недель подряд вследствие временной нетрудоспособности. Если утрата трудоспособности произошла вследствие труд-ого увечья или профессионального заболевания, а также когда закон-вом установлен более длительный срок сохранения места работы при определенном заболевании, за временными работниками место работы сохраняется до восстановления трудоспособности, но не более чем до окончания срока работы по дог-ру;

в) неисполнения рабочим или служащим без уважительных причин обязанностей, возложенных на него труд-ым дог-ром или правилами внутреннего труд-ого распорядка.

Выходное пособие временным работникам выплачивается в размере трехдневного среднего заработка, а в случае призыва или поступления на военную службу - в размере двухнедельного среднего заработка.

Труд-ой дог-р с временными работниками считается продолженным на неопределенный срок в следующих случаях:

а) когда временный работник проработал более двух или четырех месяцев соответственно, и ни одна из сторон не потребовала прекращения труд-ых отношений;

б) когда уволенный временный работник вновь принят на работу на то же предприятие или в учреждение после перерыва, не превышающего одной недели, если при этом срок его работы до и после перерыва в общей сложности соответственно превышает два или четыре месяца.

И в том и в другом случае работники не считаются временными со дня первоначального заключения труд-ого дог-ра.

Временные работники имеют право на оплачиваемый отпуск наравне с др. работниками, но поскольку в натуре этот отпуск они получить не могут, им выплачивается денежная компенсация при увольнении пропорционально отработанному времени.

Сезонными считаются работы, которые в силу природных или климатических условий выполняются в течение определенного периода (сезона) не превышающего шести месяцев.

Лица, принимаемые на сезонные работы, так же как и временные, должны быть предупреждены об этом при заключении труд-ого дог-ра.

Работники, занятые на сезонных работах, имеют право расторгнуть труд-ой дог-р, предупредив об этом администрацию письменно за три дня.

Сезонные работники м.б. уволены по инициативе администрации в случаях:

а) приостановки работ на предприятии на срок более двух недель по причинам производственного хар-ра;

б) неявки на работу в течение более месяца вследствие временной нетрудоспособности.

В случаях утраты трудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также когда закон-вом установлен более длительный срок сохранения места работы при определенном заболевании, за работниками, занятыми на сезонных работах, место работы сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности, но не более чем до окончания срока работы по договору.

Выходное пособие работникам, занятым на сезонных работах, выплачивается в размере недельного среднего заработка, а в случае призыва иди поступления на военную службу - в размере двухнедельного среднего заработка. Для сезонных работников установлены особые правила исчисления стажа.

Сезонные работники, так же как и временные, имеют право на денежную компенсацию за отпуск пропорционально отработанному времени.

В75

Законом РФ от 19 февраля 1993 г. «О гос-ных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлены гос-ные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Всем работникам предприятий, учреждений, организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, предоставляются следующие льготы в области труда:

а) выплачивается районный коэффициент и процентная надбавка к з/п;

б) лицам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений, организаций в связи с их реорганизацией либо с ликвидацией, сохраняется на период их трудоустройства, но не свыше шести месяцев, средняя з/п с учетом месячного выходного пособия;

в) кроме установленных закон-вом дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью: в районах Крайнего Севера - 21 рабочий день; в приравненных к ним местностях - 14 рабочих дней; в остальных районах Севера, где установлен районный коэффициент и процентная надбавка к з/п, - 7 рабочих дней;

г) женщинам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличена продолжительность отпуска по беременности и родам, а имеющим детей в возрасте до 16 лет предоставлено право на ежемесячный дополнительный выходной день без сохранения заработной платы;

д) в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки;

е) при подсчете трудового стажа для назначения пенсии на общих, льготных основаниях, а также в связи с особыми условиями труда период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного труд-ого дог-ра;

ж) лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных, к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет организаций проезд к месту использования отпуска на тер-рии РФ и обратно любым видом транспорта, в т.ч. личным (кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа до 30 кг. Организации также оплачивают стоимость проезда и провоза багажа членам семей своих работников независимо от времени использования ими отпуска;

з) лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов РФ и др. гос-в и заключившим труд-ой дог-р, предоставляются следующие гарантии и компенсации:

- единовременное пособие в размере двух должностных окладов (ставок) и единовременное пособие на каждого члена семьи в размере половины должностного оклада (ставки);

- оплата стоимости проезда работника и членов его семьи и провоза багажа, но не свыше 5 т на семью, по фактическим расходам;

- суточные работнику;

- оплачиваемый отпуск на сборы и обустройство на новом месте продолжительностью семь календарных дней. В случае переезда работника к новому месту жительства в связи и прекращением или расторжением труд-ого дог-ра по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда работника и членов его семьи и провоза багажа, но не свыше 5 т на семью, по фактическим расходам. Законом закреплены также и др. гарантии и компенсации, КЗоТ РФ (ст. 250) содержит еще одну важную гарантию для работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. Администрация организации не вправе без согласия соответствующего выборного профсоюзного органа отказать работнику по истечении срока дог-ра и заключении дог-ра на новый или неопределенный срок, если численность или штат работников не сокращается.

В76

Под совместительством понимается выполнение работником, помимо его основной работы, другой - на условиях труд-ого дог-ра на том же предприятии, в учреждении в свободное от основной работы время по другой специальности или должности либо на другом предприятии, в учреждении по любой специальности или должности.

Совместительство отличается, во-первых, от совмещения профессий, поскольку последнее предполагает работу по др. профессии в то же рабочее время на том же предприятии, в учреждении, и, во-вторых, от сверхурочной работы, когда выполняется работа по той же специальности, должности, по которой заключен основной труд-ой дог-р, за пределами нормального рабочего времени на том же предприятии, в учреждении.

Никаких разрешений для работы по совместительству не требуется. Вместе с тем закон-во устанавливает ограничения для выполнения этой работы для работников определенных категорий. Так, не допускается совмещение должности руководителя гос-ного органа власти или управления с любой другой должностью, равно как и занятие одновременно двух руководящих должностей (кроме должностей мастеров). Запрещено также выполнять оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деят-ти) служащим гос-ного аппарата, судьям.

Ограничения в работе по совместительству распространяются на лиц, не достигших 18 лет, беременных женщин, а также на работников с особыми условиями и режимом труда.

Совместителям предоставляется очередной оплачиваемый отпуск одновременно с отпуском по основному месту работы.

Увольнение с работы по совместительству производится помимо оснований, предусмотренных закон-вом о труде, в случаях приема работника, не явл-щегося совместителем, или в связи с ограничениями на работу по совместительству, установленными закон-вом.

Запись в трудовую книжку о работе по совместительству производится по желанию работника и вносится администрацией по месту основной работы на основании приказа по организации при внутреннем совместительстве и копий приказов др. предприятий, учреждений о приеме и увольнении работника при внешнем совместительстве.

В77

Руководитель организации - физ-кое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными док-тами организации осущ-ет руководство этой организацией, в т.ч. выполняет ф-ции ее единоличного исп-ного органа. Положения распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собств-ти, за исключением тех случаев, когда: руководитель организации явл-ся единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущ-ва; управление организацией осущ-ется по дог-ру с другой организацией (управляющей организацией) или ИП (управляющим). Труд-ой дог-р с руководителем организации заключается на срок, установленный учредительными док-тами организации или соглашением сторон. Законами, иными НПА или учредительными док-тами организации м.б. установлены процедуры, предшествующие заключению труд-ого дог-ра с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое). Руководитель организации может занимать оплачиваемые должности в других организациях только с разрешения уполномоченного органа юр-ского лица либо собственника имущ-ва организации, либо уполномоченного собственником лица (органа). Руководитель организации не может входить в состав органов, осущ-щих ф-ции надзора и контроля в данной организации.

Руководитель организации несет полную материальную ответ-ть за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осущ-ется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским закон-вом.

В78

Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей - физ-ких лиц.

При заключении труд-ого дог-ра с работодателем - физ-ким лицом работник обязуется выполнять не запрещенную законом работу, определенную этим дог-ром. В письменный труд-ой дог-р в обязательном порядке включаются все условия, существенные для работника и для работодателя. Работодатель - физ-кое лицо обязан: оформить труд-ой дог-р с работником в письменной форме и зарегистрировать этот договор в соответствующем органе местного самоуп-ния; уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах, которые определяются ФЗ-ми; оформлять страховые свидетельства гос-ного пенсионного страхования для лиц, поступающих на работу впервые. По соглашению сторон труд-ой дог-р между работником и работодателем - физ-ким лицом может заключаться как на неопределенный, так и на определенный срок. Режим работы, порядок предоставления выходных дней и ежегодных оплачиваемых отпусков определяются по соглашению между работником и работодателем - физ-ким лицом. При этом продолжительность рабочей недели не м.б. больше, а продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска меньше, чем установленные ТК РФ. Помимо оснований, предусмотренных ТК РФ, труд-ой дог-р с работником, работающим у работодателя - физ-кого лица, может быть прекращен по основаниям, предусмотренным труд-ым дог-ром. Сроки предупреждения об увольнении, а также случаи и размеры выплачиваемых при прекращении труд-ого дог-ра выходного пособия и др. компенсационных выплат определяются труд-ым дог-ром. Док-том, подтверждающим время работы у работодателя - физ-кого лица, явл-ся письменный труд-ой дог-р. Работодатель - физ-кое лицо не имеет права производить записи в трудовых книжках работников, а также оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые.

Труд лиц, работающих у граждан по дог-рам, применяется для выполнения работ в их домашнем хозяйстве, оказания им технической помощи в литературной и иной творческой деят-ти и т.д.

Дог-р должен быть зарегистрирован в местном профсоюзном органе не позднее семи дней после его подписания сторонами.

На этих работников ведутся трудовые книжки. Записи вносятся профсоюзным органом на основании дог-ра. Время работы по дог-ру засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж.

К лицам, работающим у граждан по дог-рам, могут относиться: секретари, водители автомашин, няни и т.п.

Не допускается заключение дог-ра гражданином с лицами, состоящими с ним в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов). Это правило не распространяется на лиц, осущ-щих уход за инвалидами I группы из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения или увечья, полученных при защите Отечества или при исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, а также осущ-щих уход за инвалидами I группы, признанными таковыми вследствие труд-ого увечья или профессионального заболевания, и инвалидами по зрению (слепыми).

В79

Гос-ный надзор и контроль за соблюдением труд-ого закон-ва и иных НПА, содержащих нормы ТП, во всех организациях на тер-рии РФ осущ-ют органы федеральной инспекции труда. Гос-ный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осущ-ют специально уполномоченные органы - федеральные надзоры. Внутриведомственный гос-ный контроль за соблюдением трудового закон-ва и иных НПА, содержащих нормы ТП, в подведомственных организациях осущ-ют федеральные органы исп-ной власти, органы исп-ной власти субъектов РФ и органы местного самоуп-ния. Гос-ный надзор за точным и единообразным исполнением трудового закон-ва и иных НПА, содержащих нормы ТП, осущ-яют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с ФЗ. Федеральная инспекция труда - единая централизованная система гос-ных органов, осущ-щих надзор и контроль за соблюдением трудового закон-ва и иных НПА, содержащих нормы ТП, на тер-рии РФ. Положение о федеральной инспекции труда утверждается Правительством РФ. Руководство деят-тью федеральной инспекции труда осущет главный гос-ный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководители гос-ных инспекций труда - главные гос-ные инспекторы труда назначаются на должность и освобождаются от должности главным гос-ным инспектором труда РФ. Деят-ть органов федеральной инспекции труда и должностных лиц указанных органов осущ-ется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности. Основными задачами органов федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового закон-ва и иных НПА, содержащих нормы ТП; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового закон-ва и иных НПА, содержащих нормы ТП; доведение до сведения соответствующих органов гос-ной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных НПА.