Законы и подзаконные акты.

По порядку и субъекту принятия:

• акты принимаемые в порядке референдума

• актами органов гос власти

• договорными актами

• актами не государственных субъектов (в случае, когда гос-во делегирует такое право).

По сфере действия

• Общефедеральные

• Субъектов

• Органов местного

По сроку действия:

• неопределенного времени действия

• временные акты

Закон – это разновидность нормативно-правового акта, принятого в особом порядке, органом законодательной власти или народом в порядке референдума, обладающий высшей юридической силой, регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки:

1. Принимается законодательным органом или народом

2. высшей юридической силой (юридическая сила – свойство нпа, которое используется для определения места нпа в системе законодательства, зависит от субъекта и от характера норм)

3. призван регулировать наиболее важные общественные отношения

4. содержит нормы первичного характера

5. в особом порядке

Виды законов:

по значимости:

• конституционные законы, (Конституция, федеральные общие законы)

• текущие законы

по сфере действия

• общефедеральные

• законы субъектов

• местного самоуправления

по отраслям права.

• Государственно-правовые

• Уголовно- правовые

• Гражданско-правовые

Подзаконный нпа – принятый уполномоченным гос органом нормативный документ, изданный на основе и в соответствии с законом в целях конкретизации и дополнений положений последнего.

Признаки:

1. субъекты издания нпа различны от тех кто принимает законы

2. подзаконные нпа не должны противоречить законам

3. особое предназначение подзаконных нпа.

Закон о моратории на смертную казнь: чем введен мораторий?

Виды подзаконных нпа:

1.Общефедеральные ( указы и распоряжения президента(глубоко почитать) постановления правительства, приказы и инструкции министерств)

2. Подзаконные нпа субъектов (постановления, распоряжения указы приказы инструкции)

3.Нпа органов местного самоуправления – решения постановления, распоряжения.

4. Локальные подзаконные нпа ( уставы, решения, распоряжения)

Важной хар-кой нпа является его практическое действие.

Действие нпа – это способность его порождать юр последствия, предусмотренные в нем. Действие устанавливается по 3м параметрам:

Во времени – действие определяется временем вступления его в законную силу, и моментом утраты им юридической силы .

Способы утраты:

1. по истечению срока

2. изменение обстановки, на которую был рассчитан этот акт

3. прямая отмена нпа, признание его не конституционным, ( принятие нового, отменяющего)

4. фактической отмены (не указывается что предыдущий отменяется) правило – если есть новый акт, то именно он и применяется.

5. вступление в силу международного договора, которому противоречит внутригосударственный акт

по общему правилу нпа распространяют своё действия на отношения, которые возникли после вступления его в юр силу,( действует наперед), однако по настоящее время действует. (закон обратной силы не имеет)

из этого правила есть исключения:

акт действует вспять, в случае если:

1. в нем самом указано на это

2. когда акт смягчает ответственность

3. когда он каким-либо образом улучшает положение подозреваемого, подсудимого, отбывавшего наказания.

Действе в пространстве:

1. территориальный (закон о государственной границе, о континентальном шельфе)

2. экстерриториальный (территории посольств, военных кораблей под чужим флагом)

Действие нпа по кругу лиц:

1. общее правило – на всех лиц, находящихся на тер-рии гос-ва,

2. исключение – ведомственные акты распространяют только на определенное ведомство, акты ограниченного территориального действия ограничены по кругу лиц (ограничение на народов Крайнего севера)

термин законодательство:

1. совокупности только законов и только

2. совокупности всех действующих на тер-рии актов

3. совокупность всех существующих форм права

различие и не совпадения между понятиями НПА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО:

1. первичным элементом системы права является норма права, а законодательства – статья нормативного акта

2. система законодательства по объему представленного в ней материала шире чем система права: в содержание системы законодательства могут входить положения нормами пава не признаваемые – указание на цели и мотивы принятия нпа, программные положения и др.

3. в основе деления права на отрасли лежит предмет и метод, а в законодательства – только предмет.

4. структура системы права горизонтальный, системы законодательства – вертикальная.

5. система права носит объективный характер, а система законодательства подвержена влиянию субъективный факторов.

Тема № 11.

Правотворчество, и систематизация законодательства.

Вопросы:

1. понятия виды и принципы правотворческой деятельности

2. законотворчество в РФ основные стадии, понятие

3. систематизация нпа.

4. юридическая техника.

правотворчество – особая форма го деятельности, связанная с созданием, изменение и обменом правовых норм, основанная на познании социальных потребностей и интересов общества. Правотворчество является частью наиболее широкого чем оно процесса – правообразования.

Сущность: в трансформации коллективной воли общества в систему юридических предписаний, в нормативные предписания с общеобязательным процессом.

Структура процесса:

1. Организационный этап – не связан с решением вопросов юридического значения.

Стадии:

1) принятие решения о разработке нпа

1. формирование рабочей группы

2. подготовка проекта нпа

3. обсуждение проекта акта , предварительное его обсуждение.

2. Официальный этап – связан с деятельностью гос органов на принятие правовых норм.

Стадии:

1. внесение проекта в правотворческий орган и принятие его к рассмотрению.

2. обсуждение проекта

3. принятие и подписание

4. доведение содержании нпа до адресатов( опубликование)

признаки правотворчества как вида деятельности

1. активная интеллектуально-волевая деятельность

2. средство управления и реализации гос политики

3. принимается в установленных законодательством процедурах

4. объектом и результатом является норма права

принципы правотворчества:

1. Демократизма

2. Гласность

3. Профессионализм

4. законность

5. научных характер и его связь с правоприменительной практикой

1. Непосредственное правотворчество народа. Проблемы с тем, какие вопросы выносить на референдум, с определить значения мнения меньшинства.

2. Правотворчество гос органов. Высшие гос органы все имеют право разрабатывать и принимать подзаконные нпа, (но не все имеют право принимать законы).

3. Санкционированное правотворчество. Это разрешенная гос-вом деятельность должностных лиц и некоторых гос организаций, результатом которой является создание норм подзаконного характера.

В зависимости от юр значимости принимаемого документа.

1. законотворчество

2. подзаконное правотворчество

Законодательный процесс – составная часть правотворчества (2 этап).

4 стадии:

1. законодательная инициатива

2. обсуждение и принятие закона

3. Подписание

4. Официальное опубликование.

Законодательная инициатива – право компетентного органа и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании изменении отмене того или иного закона, которое влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Этим право обладает несколько субъектов (знать) их 9 (ст. 104).

Обсуждение и обсуждения принятия – обсуждается на заседаниях гос думы. (105, 107,108 читать) знать как принимаются законы.

Подписание осуществляется президентом РФ. Ему принадлежит право вето, следствием которого является направление отклоненного закона в федеральное собрание.

Опубликование – стадия, которая обязательна и порождает презумпцию знания закона.

Правотворчество субъектов. (сам)

Систематизация – деятельность определенных субъектов по упорядочению нормативного содержания юр документов, направленная на совершенствование законодательства и на придания ему формы наиболее удобной для практического применения.

Задача – обеспечение доступности и простоты законодательства, устранение пробелов и устаревших норм. Различают – инкорпорацию, консолидацию, кодификации.

Инкорпорация – форма систематизации, при которой происходит объединение различают нормативно-правовых актов в сборники, располагаются они в определенном порядке. Все нпа сохраняют свою самостоятельность. Они не подвергаются внутренней переработке, а внешняя связана только с объединением. Может быть официальной и не официальной.

• Не официальная – проводится всеми, кто привык систематизировать свою работу.

• Официальная – проводится компетентными органами и ее результатом является собрание законодательства РФ

• Хронологическая – ОБЪЕДИНЕНИЕ ПРОИХОЛИТ ПО ВРЕМЕННОМУ ПРИЗНАКУ

• Предметный, когда объединяются акты, регулирующие однородную сферу отношений.

Консолидация – форма систематизации, при которой акты и их содержание дорабатывается, перерабатывается и объединяется в новый, логически цельный документ. НПА могут и меняют содержание и каждый из них утрачивает свою самостоятельность. В новый нпа могут входить статьи и части переработанного. Всегда официальный.

Цель – избежание повторов в регулировании однородный ситуаций.

Найти пример: налоговой сфере.

Кодификация – сложный вид систематизации, коренная переработка материала и объединение во едино многих актов. Предполагает и внешнюю и внутреннюю переработку, в результате обеспечивается согласование и взаимодействие правовых норм, всегда официальна. Отличается тем что ею занимаются специальный уполномоченные органы, итог кодификации является новый НПА, кодекс, положение, основы законодательства. Кодифицированный акт выступает основным документом среди всех в этой сфере.

Виды:

• Отраслевая

• Специальная

В настоящее время особым видом систематизации можно считать создание и использование автоматизированных поисковых систем.

Юридическая техника – совокупность правил способов приемов и средств разработки оформления, систематизации, толкования НПА, используемая в целях их совершенствования и повышения эффективности.

Объект – НПА (и содержание и структура)

Цель

1. Облегчение права путем количественного и качественного его упрощения

2. Достижение высокой эффективности реализации права

Структура:

• Средства – юридическая терминология, юр конструкции, реквизиты средства нормативного построения предписаний.

• Правила - 1.содержания правила (доступность, ясность, отсутствие неточностей; четкость формулировок и терминологическая строгость, разумное сочетание абстракции и конкретности, обеспечение системности и согласованности содержания акта). 2. структурной организации (однородность материала, включенного в один раздел акта; оправданная рубрикация НПА; логическая последовательность расположения частей акта, достижение согласованности между актами, регулирующими определенную отрасль отношений)

Приемы:

• Абстрактный

• КазуистическиЙ

• Прямой

• Отсылочный

• Бланкетный

Виды:

• Правотворческая

• Правореализационная

• Правоинтерпретационная

• Техника систематизации

Статья Ульянова о двойном подчинении и законности.

Тема № 12 Толкования Права

Вопросы

1. понятие, значение принципы.

2. приемы и способы

3. видовая х-ка

4. акты толкования

Толкование – процесс выяснения имеющих внешнее выражения различных формул; это процесс мышления.

Толкование права – субъективный процесс познания, осуществляется конкретными лицами; познавательная творческая деятельность субъектов, связанная с выявлением действительной воли законодателя.

Необходимость толкования связана:

1. правовые предписания выражены с помощью знаковой системы и логические формулы не всегда совпадают с грамматическими.

2. Правовые нормы выражаются абстрактно

3. использование специальной юр терминологии

4. использование неточных терминов и оценочных понятий

5. системность правовых норм

Толкование, как процесс, включает в себя 2 этапа:

1. толкование уяснение – имеет место для выяснения содержание правовых норм исключительно для себя и состоит из процедур: установление подлинности документа, уяснения буквы закона, духа закона (воли), конструирования логической формы нормы права.

2. толкование разъяснение – осуществляется для кого-то;

Принципы толкования

• никакое толкование на должно создавать правовых норм

• беспристрастность

• обоснованность и аргументрованнность выводов

• определенность толкования

толкование норм права – это мыслительный процесс, связанный с разъяснением уяснением заинтересованными субъектами смысла общеобязательной воли и его результат, представляющий собой совокупность суждений о ней. Это деятельность уполномоченных органов направленная я выяснения смысла правовых норм.

Способы:

Грамматический – на соблюдении правил литературного языка:

1. словам и выражение следует придавать то значение, которое они имеют в обычном языке, если нет оснований для иной интерпретации

2. если имеется легальное определение термина – иначе его понимать не следует

3. если в норме используются технические или иные термины, то они понимаются так же как и в других областях знания

4. идентичным формулировкам нельзя придавать разное значение.

5. разным терминам нельзя придавать одинаковое значение

6. смысловое значение термина, установленного для конкретной отрасти нельзя переносить автоматически

Логический – на формальной логике.

1. из одного нормативного положение выводится ряд следствий

2. из общего положения формулируются частные нормы

3. кратко изложенные нормы дополняются в недостающих звеньях

4. не допускается толкования как лишних

Системный

1. связь толкуемой с нормой с нормой, которая раскрывает значение термина.

2. связь толкуемой нормы с нормами которые дополняют.

3. связь общих и исключительных норм

4. общей и специальной

5. норм национального и международного права.

Историко-политический

1. определяются исторические условия издания нормативного акта;

2. социально-политические цели, которые преследовал законодатель, издавая этот акт.

3. выявляются цели и мотивы, обусловившие введение правовой нормы в систему правового регулирования.

4. анализ не правовых источников: материалы обсуждения и принятия проектов нормативных актов, первоначальные проекты, материалы всенародного обсуждения, различные выступления, мнения и т.д.

5. выявляются такие правовые нормы, которые хотя формально и не отменены, но фактически уже не действуют, т.е. не существует тех общественных отношений, которые норма регулировала.

Правила ограничительного и расширительного толкования

1. не допускается расширительное толкование санкций исчерпывающего перечня.

2. нельзя ограничительно толковать не исчерпывающие перечни

3. не

4. не допускается расширительное толкование исключений из правил

5. не подлежат расширительному и ограничительному толкованию термины, получившие легальное толкования

Критерии выделения видов толкования

В зависимости от объема

• Буквальное

• Расширительное

• Ограничительное

• (найти примеры)

В зависимости от субъекта толкования и юр значимости результата толкования:

1. Официальные толкование:

• нормативное: а) оудентичное(авторское); б) легальное – дается субъектами, специально законом предоставлено право на толкование ( верховных суд…) результаты нормативного толкования являются официальными .

• казуальное: дается в рамках правоприменительного процесса, применительно к ситуации, которая является предметом рассмотрения, обязательны для конкретного лица.

2. Неофициальные толкование (1. обыденное, 2. профессиональное, 3. доктринальное)

Результат толкования с точки зрения формы – акт толкования. (устная и письменная форма) .

Акт толкования – разновидность правовых актов, основное содержание которых связано с установлением смысла правовых норм, бывают

В зависимости от субъектов.

От объема толкования

Отраслевой принадлежности

Времени действия (акты которые действуют на протяжении всего времени толкуемого акта, и акты, которые меняют свое содержание).

По структурным элементам разъясняемых норм (гипотезы, диспозиции, комплексные)