Органы исполнительной власти

Для реализации той или иной функции организуются исполнительные органы.

Понятие и признаки органа исполнительной власти (ОИВ)

Ст.10 Конституции – принцип закрепления властей.

ОИВ осуществляет государственно-управленческую деятельность.

ОИП – это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функции этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера (Алехин А.П.).

Задачи, функции и полномочия органа образуют компетенцию данного органа (полномочия для реализации функций).

Содержание деятельности ОИП – это государственное управление.

ОИП - это часть государственного аппарата, составляющий элемент его системы, осуществляющий государственно-управленческую деятельность. Так называемый подход «сверху» (Манохин В.М.).

ОИП – это организованный коллектив людей, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которого регламентированы законом (Бахрах Д.Н.). так называемый подход «снизу».

Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства. (Байтин М.И.)

Издают свои нормативные акты и обеспечивают их осуществление.

Признаки оив

1. Наличие государственно-властных полномочий. Государственно-властные полномочия – юридически закрепленные полномочия осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию. Их полномочия содержатся в положениях.

Условия осуществления государственно-властных полномочий:

- компетенция государственного органа и его структура определяется правовыми нормами;

- у органа есть право издавать юридические акты, содержащие общие или индивидуальные предписания;

- исполнение данных предписаний обеспечивается возможностью применения мер государственного принуждения;

- для реализации предписаний государственный орган использует выделенные ему для этого средства государственного бюджета.

2. Наличие определенной экономической и организационной обособленности и самостоятельности.

ОИВ обладает собственными административно-правовым статусом, имеет право действовать от своего имени, наделяется правами юридического лица, имеет имущество, закрепленное за ним государством, может выступать в суде от своего имени. Финансирование ОИВ осуществляется из государственного бюджета.

Например, п.7 Положения о ФСБ РФ: ФСБ России является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, эмблему….

3. ОИВ имеет собственные функции.

4. ОИВ – это коллектив государственных служащих

5. Содержание деятельности ОИВ – государственное управление

6. Подзаконный характер деятельности ОИВ (действует на основании и в соответствии с законами).

7. ОИВ могут действовать от имени государства (РФ или субъекта РФ) либо от своего собственного имени.

8. Ответственность за деятельность ОИВ наступает перед государством.

Создание ОИВ

определение целей, задач, функций будущего органа;

определение наименования органа, разработка и принятие положения об органе;

определение источников финансирования, места нахождения, закрепление имущества;

формирование личного состава органа.

Классификация органов исполнительной власти

По объему компетенции: органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

Органы специальной компетенции: межотраслевые (выполняют специальный функции в конкретной области или сфере деятельности) и отраслевые (Министерство образования) (внутриотраслевые – руководят порученными им участками работ – дошкольное, школьное, высшее образования).

Органы общей компетенции (Правительство РФ, Администрация СПб)

По федеративному устройству:

- федеральные (Правительство РФ, министерства, службы и агентства)

- субъектов

- территориальные органы федеральных ОИВ

По сроку полномочий:

- с определенным сроком полномочий;

- на определенный срок (срок окончания формально определен – Оргкомитет Олимпиады в Сочи);

- временные (орган связанный с ликвидацией последствий стихийных бедствий).

По порядку принятия решений:

- коллегиальные

- единоначальные

По организационно-правовой форме:

- правительства

- министерства

- комитеты

- комиссии

- службы

- агентства