makroikonomika

ТЕМА 10.

Макроэкономическая политика государства в рыночной экономике

Изучив тему 10, студент должен знать:

•основные направления, средства, методы и пределы государст- венного регулирования рыночной экономики; оценку роли го- сударства в рыночной экономике в экономических концепциях;

уметь:

•определять социально-экономические последствия конкретных мероприятий государственного регулирования рыночной эко- номики;

приобрести навыки:

•оценки социально-экономической эффективности государст- венных программ.

При изучении темы 10 необходимо: Читать учебники:

•Главу 10 данного пособия.

•Юрьева Т.В. Социальная экономика: Учебник. – М.: ДРОФА, 2002. – Глава 12.

Выполнить задание:

1.вданномпособиинастр. 170-172.

2.в учебнике Юрьевой Т.В. на стр. 248–249.

Акцентировать внимание на следующих понятиях: государственное регулирование экономики, внешний эффект, трансакционные из- держки, государственное предпринимательство, перераспределение доходов, государственное программирование.

Для выполнения задания 1 прочтите главу 10 данного пособия; для выполнения задания 2 прочтите учебник Юрьевой Т.В. , глава 12.

161

Макроэкономическая теория: Макроэкономика

10.1.Место и функции государства

вразличных экономических системах

Государство является неотъемлемым субъектом экономики в любой экономиче- ской системе. Оно выполняет функции по поддержанию общественного порядка, закон- ности, организации национальной обороны, денежного обращения, осуществляет сбор налогов, строительство дорог, мостов, учебных, медицинских учреждений и т. д. Несмот- ря на схожесть некоторых задач, место и роль государства в экономике различаются в за- висимости от того или иного вида экономической системы.

Существенные позиции государство занимает в традиционной экономике. В ус- ловиях отсталой, примитивной техники, не позволяющей обеспечить экономический рост, государство выполняет важные распределительные функции, осуществляя пере- распределение значительной части национального дохода. Эти средства направляются государством на оказание материальной поддержки беднейшим слоям населения.

Вплановой экономике роль государства достигает значительных масштабов. Особенно это характерно для командной плановой экономики, функционирующей пре- имущественно на основе административных методов хозяйствования.

Ныне большинство экономистов единодушны в том, что государство является не- отъемлемым субъектом рыночной экономики. В то же время существуют различные точки зрения относительно функций, которые должно выполнять государство, а также масштабов его вмешательства в экономику. Эволюция этих взглядов во многом определя- ется той или иной стадией развития рыночной экономики.

Впериод становления рыночных отношений в XVII и XVIII вв. признавалось госу- дарственное регулирование экономики. Однако оно распространялось только на такие отрасли, как торговля и промышленность. Данная позиция нашла отражение в теории меркантилизма, господствовавший в тот период в экономической мысли.

По мере развития рыночных отношений взгляды на государственное регулирование экономики менялись. Возобладала концепция, согласно которой государство должно свести вмешательство в экономику к минимуму. Наиболее полно такой подход обоснован в трудах сторонников классической школы, экономического либерализма. Согласно этой теории,

оптимальной системой является та, которая гарантирует свободу личной инициативы субъ- ектов и отвергает необходимость широкого вмешательства государства в экономику. Госу- дарству отводится лишь роль регулятора общего равновесия экономики.

Дальнейшее развитие рынка показало, что рыночные отношения обеспечивают эффективное распределение ресурсов, использование достижений науки, постоянный рост качества товаров и т. д. Вместе с тем опыт свидетельствует о невозможности с помо- щью только этих отношений выявить и реализовать потребности общества во многих благах. Более того, рыночные методы хозяйствования порождают ряд отрицательных со- циально-экономических последствий. Таким образом, на определенном этапе развития рынка появляются объективные предпосылки для достаточно широкого вмешательства государства в экономику.

162

Макроэкономическая политика государства в рыночной экономике

Большой вклад в переосмысление места и роли государства в рыночной экономи- ке внесла кейнсианская теория. Ее основатель Дж. М. Кейнс обосновал концепцию о не- обходимости государственного регулирования на базе анализа макроэкономических ве- личин (национальный доход, инвестиции, занятость, потребление, сбережения и т. д.) с точки зрения количественных закономерностей в соотношениях между ними. Экономи- ческая программа кейнсианства предлагает использование различных методов государ- ственного регулирования экономики: увеличение расходов государства, расширение об- щественных работ, проведение активной инфляционной и налоговой политики, цикли- ческое балансирование бюджета, ограничение роста зарплаты, регулирование занятости. Основная идея кейнсианства заключается в том, что стихийное развитие рынка не явля- ется идеальной моделью функционирования рыночной экономики как системы. Саморе- гулирующийся рынок не в состоянии обеспечить полное и рациональное использование материальных и человеческих ресурсов, а также непрерывный рост экономики. Кейнси- анство является доминирующей экономической доктриной эпохи смешанной экономи- ки. Она господствовала в развитых странах до конца 60-х – начала 70-x годов.

В 70-e годы кейнсианский подход к роли государства в рыночной экономике был подвергнут критике. В этот период в теории и на практике возобладали точки зрения, отстаивающие основные постулаты неоклассической доктрины (концепция монетариз- ма, теория рациональных ожиданий, теория предложения и т. д.). Приоритет стал отда- ваться необходимости автоматического поддержания рынка, свободе частного предпри- нимательства. Государству же отводится роль лишь косвенного влияния на развитие эко- номики через разумную денежно-кредитную политику. Наиболее полно такой подход проявился в Великобритании в период правления М. Тэтчер, а также в США при Р. Рей- гане. Вместе с тем в этот же период в ряде стран успешно шел процесс углубления госу- дарственного регулирования экономики (Швеция, Германия).

Сторонниками активного государственного регулирования экономики являются представители концепции институционализма. Они критикуют теории автоматическо- го регулирования рыночной экономики. Основным направлением исследований инсти- туционализма являются общественные мотивы в поведении людей, а не «личные интере- сы» субъектов экономики. Такой подход во многом предопределяет существенную роль государства в экономике. В странах Западной Европы институционализм получил разви- тие после Второй мировой войны. Многие положения институционализма были исполь- зованы на практике в области планирования, социального контроля над механизмом общественного воспроизводства.

10.2.Государственное регулирование рыночной экономики

Одним из важнейших направлений деятельности государства в современном ры- ночном хозяйстве является регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики – это система мероприятий го-

сударства, посредством которых оно может воздействовать на социально- экономическое развитие общества.

Определение

Государственное регулирование экономики направлено на достижение таких це- лей, как обеспечение:

163

Макроэкономическая политика государства в рыночной экономике

Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. За- грязнение окружающей среды в связи со строительством железных дорог является отри- цательным внешним эффектом. Пример положительного внешнего эффекта представ- ляет строительство оросительной системы одним фермером, в результате, которого улучшается качество земель других фермеров без дополнительных инвестиций. В совре- менной экономике регулирование внешних эффектов берет на себя государство. Надо отметить, что существуют различные точки зрения на решение проблемы внешних эффектов и участие в этом вопросе государства.

Артур Пигу (1877–1959), английский экономист, основатель теории государства всеобщего благоденствия, обосновывает налоговый путь разрешения этого вопроса, предполагающий активную роль государства в решении этой проблемы.

Рональд Коуз (род. 1910), американский экономист, теоретик неоклассической школы, выступает за расширение рыночных отношений для преодоления внешних эффектов.

Р. Коуз вводит понятие трансакционных издержек − издержек, связанных не с производством как таковым, a c соответствующими ему затратами (поиск информации о ценах, о контрагентах хозяйственных сделок, издержках за-

Определение ключения хозяйственного договора, контролем за его исполнением и т. д.).

Р. Коуз считает, что регулирование внешних эффектов наиболее эффективно на основе частных соглашений собственников.

Вопрос о том, как разрешить проблему компенсации внешних издержек, тем не менее, остается одним из самых сложных в экономической науке. Это особенно справед- ливо для тех случаев, когда трудно установить ответственность субъекта, что характерно для большинства ситуаций с возникновением внешних эффектов.

Задача, очевидно, состоит в разумном сочетании государства и рынка, с целью сближения общественных и частных издержек. Как справедливо отметил известный аме- риканский экономист Кеннт Эрроу (род. 1921), определение трансакционных издержек в различных условиях и при различных системах распределения ресурсов должно стать основным вопросом исследования в теории общественного благосостояния.

Создание инфраструктуры экономики – другое важное направление государст- венного регулирования экономики. Эффективная экономика требует наличия соответст- вующей инфраструктуры – комплекса организаций, обеспечивающих условия воспроиз- водства. Выделяют несколько видов инфраструктуры:

•производственная (сеть энергоснабжения, транспорта и связи);

•институциональная (государственный аппарат управления);

•социальная (учебные, медицинские, культурные организации);

•информационная (совокупность информационных каналов, информационных технологий).

Всовременной рыночной экономике государство является не только координато- ром и контролером, но и предпринимателем. Под государственным предприниматель- ством понимается деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг государственными организациями. Государство в качестве предпринимателя действует, с одной стороны, как типичный предприниматель, a c другой стороны, как особый «обще- ственный» предприниматель. В отличие от частного предпринимателя государство ори-

165

Макроэкономическая политика государства в рыночной экономике

внешние условия для развития национальной экономики. Исходя из конкретных нацио- нальных интересов, государство проводит политику либо либерализации, либо протек- ционизма. Государственное регулирование внешней среды происходит с помощью ком- плекса мер, которые можно подразделить на таможенные тарифы и нетарифные меры регулирования (см. главу 16).

Одной из функций государства в рыночной экономике является поддержка фун-

даментальной науки, проведение общей научно-технической и инновационной по-

литики. Современная экономика базируется на проведении эффективной научно- технической и инновационной политики. Неотъемлемым ее признаком является посто- янное создание новой техники, технологий, являющихся результатом достижений науч- но-технического прогресса. Развитие изобретательства, появление пионерских и крупных изобретений являются существенным фактором инновации. Дальнейшее развитие ры- ночной экономики, формирование «экономики знаний» предполагает еще большее уве- личение значимости знаний, научных разработок, идей и др. Вместе с тем частный биз- нес не заинтересован в теоретических исследованиях, поскольку их нельзя непосредст- венно использовать в практической деятельности и получать прибыль. Поэтому фунда- ментальная наука, осуществление общей научно-технической и инновационной полити- ки возлагаются на государство.

Несмотря на то, что государство берет на себя функции по устранению нега- тивных социально-экономических последствий несовершенств рынка, созда- нию условий, обеспечивающих функционирование национального хозяйст- ва в целом, его вмешательство в экономику не должно быть беспредельным. Границей, пределом государственного регулирования экономики является эффективность рыночной экономики как системы. Пересечение этой черты может привести к исчезновению экономических стимулов, обеспечивающих эффективное функционирование рыночного механизма.

10.3. Средства государственного регулирования экономики

Средства государственного регулирования экономики можно подразделить на ад- министративные и экономические.

Административные методы регулирования экономики включают такие меры,

как запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение – это запрет какой-либо деятельности, использования определенных товаров и услуг и их компонентов. Например, государство может ввести запрещение транзита, то есть следования через находящуюся под его суверенитетом территорию не угодных ему лиц, грузов и транспортных средств других государств в целях обеспечения безопасности или по другим причинам. Некоторые страны проводят политику запрета внешнеэкономических связей.

Разрешение – это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления, обладающим соответствующим правом. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, например, на ввоз и вывоз ряда то- варов (лекарств, продовольствия).

Принуждение является одним из методов управления, основанным на порицании и применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, несвоевре-

167

Макроэкономическая политика государства в рыночной экономике

Таблица 10.1.

Классификация государственных программ

Краткосрочные программы разрабатываются обычно на срок от 1 года до 3 лет. Среднесрочные программы охватывают период в 3–5 лет. Долгосрочные программы со- ставляются на срок от пяти и более лет.

Общегосударственная программа фиксирует основные и желательные для обще- ства в целом ориентиры экономического и социального развития. Региональные про- граммы охватывают деятельность отдельных частей экономики. В ряде стран социально- экономическое развитие регионов осуществляется посредством регионального планиро- вания. Целевые программы предусматривают развитие конкретных направлений (науч- ных исследований), поддержку отдельных групп населения (пенсионеров, военнослужа- щих). Чрезвычайная программа разрабатывается в тех случаях, когда экономика нахо- дится в кризисном состоянии (последствия климатических, экологических катастроф, ве- дения военных действий, экономических кризисов).

Государственное программирование наиболее распространено в странах Запад- ной Европы, а также в Японии, менее в США и Канаде, где предпочтение отдается теку- щему регулированию экономики. Программирование экономики применяется в разви- вающихся странах. Это объясняется тем, что развивающиеся страны сталкиваются в своем развитии с проблемами, преодолеть которые через механизм стихийного регулирования экономических процессов невозможно.

Ответственность за разработку государственных программ возлагается на органы государственной власти, которые вовлекают в этот процесс известных ученых, предпри- нимателей, общественных деятелей и т. д. По государственной программе составляется финансово-экономическое обоснование, органами государственной власти утверждаются объем и механизм финансирования.

Государственные программы носят рекомендательный (индикативный) характер. Они не обязательны для выполнения частным сектором экономики. Но, несмотря на свой рекомендательный характер, государственные программы имеют сильную поддержку, которая обеспечивает их значительную эффективность и реализуемость. Государствен- ное программирование – это своего рода инвестиционные программы, рекомендуемые и поддерживаемые экономическими и социальными ресурсами всего государства, гаран- тирующие развитие общества в заданном направлении. Планируя и регулируя сферу внутренних и внешних экономических отношений, государство стремится добиться не- обходимой координации воспроизводственных потоков в разных секторах экономики в соответствии с потребностями национального хозяйства как целого.

169