Вопрос 11.Межбюджетные отношения в Российской Федерации и пути их совершенствования

Конспект ответа

Межбюджетные отношения– это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Механизм бюджетного регулирования состоит из набора экономических методов, приемов, нормативов и правовых норм, действие которых нацелено на реализацию принципов бюджетного устройства страны и обеспечение их взаимосвязи и взаимодействия.

Существует два потока бюджетных ресурсов:

1. «первичный» поток денежных средств, формирующий доходы бюджетов бюджетной системы страны;

2. «вторичный» – обеспечивающий дополнительные поступления средств из вышестоящего бюджета в нижестоящие – бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты.

В настоящее время «первичные» потоки формируются на долгосрочной основе. Механизмы долгосрочного формирования «первичного» потока определяются государственной налоговой политикой и закрепляются налоговым и бюджетным законодательством.

Бюджетные соглашения - двухсторонние соглашения, заключаемые Правительством РФ и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ в области разграничения полномочий в вопросах бюджетной и налоговой политики. При заключении бюджетных соглашений стороны обычно руководствуются Договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Как правило, подобные соглашения имеют целью осуществление относительно более выгодного для субъекта Федерации нормативного режима формирования доходов территориального бюджета. При этом может иметь место обязательство со стороны субъекта Федерации осуществлять определенные категории расходов, принятых к финансированию за счет федерального бюджета, на территории субъекта Федерации (финансирование федеральных целевых программ на территории субъекта Федерации).

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрена система бюджетного выравнивания, которая допускает при выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований использование трех инструментов:

• дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

• нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов;

• субсидии бюджету субъекта РФ из местных бюджетов – «отрицательные трансферты».

Основная цель межбюджетных отношений – создание необходимых исходных условий для сокращения чрезмерных различий в бюджетной обеспеченности территориальных образований, сбалансирования региональными и местными органами власти своих территориальных бюджетов с целью реализации полномочий, возложенных на них, предоставления равных возможностей населению на всей территории страны в получении бюджетных услуг в объеме и качестве не ниже предусмотренных государственными социальными стандартами.

К сопутствующим целям относятся:

• четкое и обоснованное разграничение расходных полномочий между уровнями власти;

• разграничение между уровнями бюджетной системы налогов и других платежей;

• справедливое (на объективной основе) распределение по вертикали бюджетной системы совместных налогов по временным (с указанием срока) нормативам, рассматриваемым в качестве регулирующих налогов,

• перераспределение средств в разных формах из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой и выбор оптимальных вариантов такого регулирования на соответствующих этапах;

• определение справедливого (на объективной основе) механизма перераспределения средств между бюджетами одного и того же уровня исходя из принципа солидарности для оказания финансовой поддержки беднейшим территориям.

Принципы межбюджетных отношений:

• наличие не менее трех основных уровней бюджет ной системы;

• единство общегосударственных интересов и интересов населения как основа сочетания интересов всех трех уровней власти по бюджетным вопросам;

• сочетание принципов централизма и децентрализма при разграничении налогово-бюджетных полномочий, расходов и доходов, распределении и перераспределении последних в бюджеты разных уровней на объективной основе;

• ведущая роль федерального бюджета как выражающего общие интересы всех субъектов федерации в сочетании с высокой степенью самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспеченность, соответствующую налоговому потенциалу на данной территории, с предоставлением им необходимой для этого налоговой инициативы;

• активное участие субъектов федерации в формировании и реализации налогово-бюджетной политики государства, включая межбюджетные отношения.

Межбюджетные трансферты- средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации

Дотации- межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субсидии- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов - статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Субвенции- межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Основными направлениями повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами:

- укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ,

- создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты и другие.

- создание стимулов для увеличения собственной налоговой базы

- создание механизма предоставления средств из федерального бюджета, направляемых на развитие общественной инфраструктуры регионов

- содействие субъектам Российской Федерации в реализации реформы местного самоуправления.