Глава 3. Право собственности на недра

3.1. Право собственности в сфере недропользования

Определение права собственности на недра и ресурсы недр явля­ется одной из фундаментальных сложных и дискуссионных проблем горного права. Право собственности, как право конкретных субъектов на вещи, сводится, как правило, к правомочиям: владения, пользова­ния и распоряжения.

Право владения означает юридически обеспеченную возможность фактического обладания вещью, а также непосредственного воздей­ствия на вещь. Владение вещью (движимым и недвижимым имуще­ством, в т.ч. земельными участками, участками недр), закрепленное законом за субъектом права (гражданином или юридическим ли­цом), — одно из правомочий собственника. Законным (титульным) владельцем может быть не только собственник вещи (имущества), но и наниматель (арендатор) имущества по договору имущественного найма; лицо, которому имущество передано по договору о безвоз­мездном пользовании; залогодержатель, перевозчик, в отношении пе­реданных ему для транспортировки вещей; хранитель имущества; ко­миссионер и др.

В ряде случаев право владения имеет объективные ограничения. Например, право владения в полной мере неприменимо в отношении водных объектов, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Предметом в дан­ном случае выступает водный объект в целом.

В соответствии с гражданским законодательством РФ под право­мочием владения понимаются установленные законодательством по­рядок и пределы возможных действий по владению имуществом. К действиям по владению недрами можно отнести деятельность по ре­гиональному изучению недр, имеющую целью установление их по­тенциальной ценности и возможности последующего использования.

Действия по владению включают в себя и усилия владельца, на­правленные на поддержание имущества в исправном состоянии, охра­ну и предотвращение случайной гибели или повреждения имущества, а также связанные с этим затраты.

Существует перечень объектов, изъятых из гражданского оборота. Такие объекты не могут находиться во владении граждан. К ним от­носятся природные ресурсы дна и недр континентального шельфа и исключительной экономической зоны, радиоактивные материалы и другие объекты, прямо указанные в законе.

Право пользования означает юридически обеспеченную возмож­ность извлекать из вещи ее полезные естественные свойства, при­сваивать доход от нее, а также получать иные выгоды. Пользование вещью (движимым и недвижимым имуществом, в том числе земель­ными участками, участками недр), закрепленное законом за субъек­том права (гражданином, юридическим лицом), — одно из правомо­чий собственника. В соответствии с законодательством о недрах участки недр могут предоставляться только в пользование. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федераль­ными законами.

Право распоряжения означает юридически обеспеченную возмож­ность собственника по своему усмотрению совершать действия, опре­деляющие юридическую судьбу вещи: продавать ее, передавать во временное владение и пользование, сдавать в залог, на хранение и т.п. Акт распоряжения вещью позволяет установить момент, когда прекра­щается или приостанавливается право собственности на нее.

Отношения собственности в сфере поиска разведки и добычи при­родных ресурсов изучены достаточно детально [153].

Общие положения права собственности и, в частности, на природ­ные ресурсы и недра обычно содержатся в конституции государства, которая определяет тот или иной подход к решению вопроса о формах права собственности в самом общем виде. При этом формы собствен­ности на недра определяются в целом. Виды собственности на добы­ваемые полезные ископаемые определяются обычно специальным за­конодательством. Особенности права собственности на недра и добы­ваемые полезные ископаемые обуславливают специфический режим возникновения права собственности на материальные блага и имуще­ство, создаваемые в процессе пользования недрами, а также на геоло­гическую информацию, получаемую в процессе проведения этих ра­бот. Таким образом, возникает необходимость рассмотреть четыре самостоятельные, но взаимосвязанные проблемы:

• право собственности на недра как на один из видов природ­ных ресурсов;

• право собственности на ресурсы недр — добытые полезные ископаемые и другие полезные свойства недр;

— право собственности на геологическую информацию;

— право собственности на имущество, создаваемое в процессе пользования недрами.