Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами

10.1. Правовой режим землепользования при пользовании недрами

Регулированию отношений собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов с недропользователями всегда уде­лялось значительное внимание как в земельном, так и в горном зако­нодательстве. Уже в Указе Петра I от 1719 г. говорилось, что получив­шему для недропользования «...привилегию или жалованную грамоту, на месте, где руда обретена будет, 250 сажен (1 сажень = 2,1 м) дол­готы, 250 сажен ширины отведено быть имеет, и на том отведенном месте он и его товарищи всякую руду и минералы, что обрящет под землею, копать, и к тому потребное строение построить волен» [1]. В XVIII—XIX веках, вплоть до 1917 г., вопросы изъятия и предоставле­ния земельных участков для нужд недропользования регулировались земельным и горным законодательством [6] Российской Империи. В первые годы советской власти законодательство придавало вопросам предоставления земельных участков для поиска, разведки и освоения месторождений полезных ископаемых важное значение. Соответству­ющие нормы были предусмотрены и земельным и горным законода­тельством. ЗК РСФСР 1922 г. (п. «е» ст. 18, ст.ст. 22, 23) содержал механизмы изъятия «земли в установленном порядке для государствен­ных и общественных надобностей», в частности «для разработки месторождений ценных полезных ископаемых» [15]. Механизмы пре­доставления земель, их использования, рекультивации и возврата так­же содержались в горном законодательстве. Так, Горный закон РСФСР [19] предусматривал выдачу горными органами разрешений на разра­ботку месторождений только по согласованию с Народным комисса­риатом земледелия (п. 7). Поиски допускались с разрешения не только горных органов, но и соответствующих землепользователей. Поиско­вики обязаны были перед началом работ внести определенный залог, который возвращался им обратно только при «...предоставлении справ­ки сельского совета или соответствующего ему органа о неимении претензий к нему землепользователей» (п. 27). После открытия мес­торождения «каждый горнопромышленник обязан был одновременно с получением права на ведение горных работ внести в депозит госу­дарственного органа, предоставившего ему месторождение, залог в обеспечение покрытия землепользователем возможных убытков от про­изводимых горных работ. Государственные предприятия освобожда­лись от внесения залога, но не освобождались на общих основаниях от обязанности возмещения убытков землепользователям» (п. 171). В последующих изданиях Земельного кодекса и горных законов подоб­ная радикальная мера (залог) не предусматривалась. Вместе с тем обязательства по рекультивации были детально и жестко регламенти­рованы. В последующие годы организационно-правовой режим зем­лепользования при пользовании недрами существенно изменился.

В соответствии с Конституцией РФ земля может находиться в любой форме собственности: государственной, в том числе федеральной или субъектов Федерации, муниципальных образований, юридических и частных лиц, общественных организаций. Вопросы владения, пользо­вания и распоряжения землей находятся в совместном ведении Феде­рации и субъектов Федерации. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Земельные отношения в РФ в настоящее время регулируются Зе­мельным кодексом РФ [107]. Действует также ряд отраслевых законо­дательных и нормативных правовых актов, регулирующих отдельные специфические виды земельных отношений.

В области горного права главными актами такого рода являются Закон РФ «О недрах», а также нормативные правовые акты Госгортех­надзора в части выделения горных отводов, ограничения застройки площади месторождений и др. Принципиальным при этом является сохранение четкого разграничения земли и недр как самостоятельных объектов гражданских прав. При этом недра объявлены в пределах территории РФ государственной собственностью. Все это объективно обуславливает различие интересов недропользователя и землевладельца или землепользователя. Не получив права землепользования, недро­пользователь не может начать работы. Горное законодательство регу­лирует и решает эти проблемы, устанавливая определенные процеду­ры предоставления недр в пользование.

Важная роль в регулировании земельных отношений отведена за­конодательством органам местного самоуправления. Чаще всего объек­ты инфраструктуры недропользования: административные и произ­водственные сооружения и объекты, жилье и т.п., располагаются на муниципальных землях. В компетенцию органов местного самоуправ­ления входит контроль и надзор за землепользованием, осуществляе­мым государственным и иными собственниками на территориях му­ниципальных образований. При этом органы местного самоуправ­ления обязаны информировать население района или города о пред-

полагаемом отводе земель для целей недропользования. Собственни­ки земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, предста­вители общественных организаций и граждан вправе участвовать в обсуждении этих вопросов и при несогласии с решением органов ме­стного самоуправления о предоставлении земельных участков для це­лей недропользования могут, с мотивированными возражениями, об­ращаться в судебные органы.