Глава IV «о частном нефтяном промысле» состояла из шести от­делений:

Общие постановления; О поисках нефтяных источников на казен­ных землях; Об отводах для добычи нефти на казенных землях; О заведомо нефтеносных казенных землях; Об условиях разра­ботки нефтяных источников на землях казенных и частных; О нефте­проводах.

Глава содержала 74 отдельные статьи, что по современным мас­штабам вполне соответствует самостоятельному закону. В отличие от современного горного законодательства, которое почти целиком по­священо вопросам раздачи участков недр в пользование и практиче­ски не регулирует вопросы разработки недр и контроля их использо­вания, Устав Горный в этом плане сохранял необходимый баланс.

Поиски и добыча нефти на землях, составлявших полную соб­ственность частных лиц или обществ, осуществлялись их владельца­ми. Однако законодатель предусмотрел нормы, позволявшие изымать необходимые участки земли в случаях, когда владелец земли сам не желал вести нефтяной промысел и не мог договориться с потенциаль­ным недропользователем. В частности, Министром Государственных Имуществ 20 февраля 1891 г. были утверждены «Правила для изъятия из состава надела государственных крестьян Апшеронского полуост­рова казенных нефтеносных земель». Лица, не имевшие права зани­маться нефтяным промыслом, а равно утратившие это право, обязаны были продать или передать в течение двух лет принадлежащие им нефтеносные участки. Изъятие земель совершалось путем указания на месте депутатам от населения границ тех площадей и участков, кои подлежали исключению из состава крестьянских наделов, и со­ставления акта об изъятии земель. В условиях предоставления права на разведку и добычу обязательно оговаривалось, что недропользова­тель обязан либо предоставить новые земли, либо уплатить вознаг­раждение.

Общие принципы изъятия участков земли для нефтяных работ распространялись на все категории собственников, в том числе на частных владельцев земли, казачьи земли и др.

Если на территории выделяемого участка земли имелись леса, недропользователь вносил залог в обеспечение своего обязательства не портить лес.

Право нефтяного промысла дозволялось лицам всех состояний, пользующихся гражданской правоспособностью. Однако для опреде­ленной категории лиц существовали ограничения (евреи, иностранцы и некоторые др.). Им требовалось особое разрешение Министра зем­леделия и Государственных Имуществ (далее Министр).

О каждом открытии нефти и начале работ по добыче на землях частных лиц или обществ, а также казенных землях, владельцы зем­ляных участков обязаны были заявлять местному (губернскому) гор­ному надзору, с предъявлением сведений о размере участка, занима­емого для нефтяного промысла, и о том, будет ли он разрабатывать месторождение самостоятельно или допустит постороннее лицо, а также, кому именно в последнем случае передается право на добычу нефти и на какой срок.

Сама идея и принципы горного надзора содержались еще в Указе 1719 г. В Уставе Горном они нашли серьезное развитие. К обязанно­стям местного горного надзора по заведованию нефтяными промыс­лами были отнесены:

— наблюдение за исполнением нефтепромышленниками правил ведения горных работ в целях их безопасности, а также предупреж­дения пожаров на нефтяных промыслах;

• наблюдение за ведением планов подземных работ;

• ведение подробных журналов буровых работ;

— наблюдение за добычей нефти на участках казенных земель, отведенных для нефтяного промысла;

— наблюдение за охранением нефтяных источников;

— надзор за нефтепроводами и соблюдением правил их эксплуа­тации, а также распределением вагонов для перевозки нефтяных про­дуктов по железным дорогам;

— сбор статистических сведений о нефтяном промысле.

Приведенный перечень функций горного надзора в определенной мере даже шире современного.

Вся ответственность за нефтяную деятельность была возложена на Министра, которому предоставлялось право и обязанность разрешать все вопросы и недоразумения, возникающие при применении правил о нефтяной промышленности, а также издавать, в развитие и разъяс­нение оных, обязательные для нефтепромышленников общие инст­рукции и постановления. Последние должны были представляться Пра­вительствующему Сенату, а затем утверждаться Высочайшим соизво­лением.

Для выяснения нужд нефтепромышленности министру вменялось в обязанность созывать общие и местные съезды нефтепромышлен­ников, занимающихся добычей, перекачкой и переработкой нефти. Местные съезды избирали советы и технические комиссии, состоя­щие под председательством окружных инженеров.

Нефтепромышленники облагались особым сбором, суммы которо­го образовывали в каждом районе нефтяных промыслов специальный фонд, предназначенный для устройства промысловых дорог, органи­зации медицинской помощи и удовлетворения других общих нужд нефтепромышленности. Ставки сбора, порядок их сбора и расходова­ния производились советами съездов под непосредственным контро­лем Правительства.

Современный порядок проведения поисковых работ, заимствован­ный нашими законодателями из мировой практики, во многом повто­ряет положения Устава Горного Российской Империи. Однако если вспомнить, что в начале века Россия занимала первое место в мире по объему добычи нефти, такое положение получает объяснение. Кото­рый раз рожденное в России через какое-то время возвращается к нам из-за рубежа!

Примечательно, что в этот период в российском законе термины «поиски» и «разведка», аналогично современной зарубежной терми­нологии, использовались как равнозначные.

Поисковые работы на нефть, без нарушения поверхности и буре­ния, проводились без особого на то разрешения и без ограничения пространства местности, подлежащей исследованию. За исключением некоторых регионов, где по экономическим и другим соображениям, например, на острове Сахалин, даже для этих работ требовалось раз­решение генерал-губернатора и министра.

Желающие приступить к разведке на определенной местности обязаны были обозначить на местности участок и подать в местное управление казенных земель заявку на разведку. Разрешение на раз­ведку, как правило, выдавалось на один год. Однако предусматрива­лись условия и возможности для продления разрешения на работы до двух и трех лет. Со дня выдачи разрешительного свидетельства на разведку территория площадью 300x300 сажен (около 40 га) призна­валась занятой, и другие промышленники уже не имели права про­изводить поиски в пределах этого пространства. За право разведки министром устанавливалась подесятинная плата. При этом законом была установлена ее максимальная ставка. Способ разведки недро­пользователь мог выбрать по своему усмотрению, однако добытую нефть вывозить за пределы разведочной площади в принципе не раз­решалось. Если открытое месторождение промышленник не призна­вал коммерческим и не желал приступать к добыче нефти, он обязан был заявить об этом Горному управлению и очистить разведочную площадь в течение срока, установленного для разведки, оставив толь­ко обсадные трубы в тех скважинах, которые окружной инженер при­знавал годными для дальнейшей разработки.

При производстве работ на нефтяных промыслах в целом ряде случаев следовало руководствоваться общими положениями Устава Горного, о чем в тексте закона приводились соответствующие ссылки.

Детально регламентировались процедура и условия получения зе­мельного отвода. Промышленник должен был вносить поземельную плату.

Интересно отметить, что ставки платежей устанавливались неиз­менными на 12 лет вперед. Участок, выделенный для добычи, если на нем в течение двух лет, без уважительных причин, не начинались работы, мог быть изъят и вновь выставлен на торги.

Казенные, заведомо нефтеносные земли сдавались в аренду участ­ками не более 10 десятин частным предпринимателям с торгов за единовременный взнос (типа бонуса) или за попудную плату (типа роялти). Детально регламентировались условия и порядок их уплаты. Предусматривалась возможность установления индивидуальных льгот в виде отсрочки платежей. В ряде случаев, когда участки в течение двух-трех раундов торгов не удавалось сдать в аренду, они могли предоставляться без торгов. В 1900 г. были изданы «Временные пра­вила для отдачи без торгов некоторых участков заведомо нефтенос­ных земель под разведку и добычу нефти».

Торги обычно проходили весьма активно. Первоначальные старто­вые суммы арендной платы увеличивались часто в несколько раз. Сведения о результатах торгов регулярно и обязательно публикова­лись. В табл. 1 приведены выдержки из опубликованных результатов торгов, проведенных в г. Баку в 1900 г.

Лицо, получившее участок, обязано было в годичный срок после заключения договора приступить к правильному бурению и в течение первых трех лет провести одну или несколько буровых скважин глу­биной, определенной в договоре. Если открытие оказывалось коммер­ческим, горнопромышленнику предоставлялось право в течение 24 лет вести добычу нефти.

Устройство и эксплуатация на нефтяных участках заводов по пере­работке нефти и других сооружений, предназначенных для добычи, перекачки и хранения нефти, допускалось не иначе как с разрешения министра. Непосредственный надзор осуществляли соответствующие региональные горные управления или горные департаменты.

Таблица 1

Сведения о результатах торгов, проведенных Кавказским горным управлением 28 февраля 1900 г. [164]

п/п	Местность, где расположен участок	Оценочная сумма, тыс. руб.	Сумма, за которую участки оставлены на торгах, тыс. руб.	За кем оставлены участки
1	Балахнинская площадь Бакинского уезда	114,8	257,6	Коммерции советник Петр Арищенко
2	Там же	115,1	516,2	он же
3	Там же	1,1	75,0	Коллежский асессор Делижан Мирзоев
4	При селе Банагады	0,1	7,7	Купец Иван Богуславский

Выбор способов разработки нефтяного участка предоставлялся на усмотрение самого промышленника, но при этом он был обязан:

• соблюдать установленные законом и распоряжениями Прави­тельства правила производства горнопромышленниками подземных работ, предупреждения нефтяных пожаров и др.;

• составлять и вести план своего участка с нанесением на нем всех буровых работ, сооружений и т.п.;

• допускать должностных лиц, которым поручен надзор за произ­водством нефтяного промысла, к осмотру работ и сооружений для добычи и хранения нефти;

• представлять по требованию Правительства точные статисти­ческие сведения о нефтяном промысле.

Приступая к бурению для открытия нефтяного источника, нефте­промышленник обязан был уведомить о том местного окружного инженера и представить ему проектные документы на бурение. В процессе буровых работ он должен был вести по установленной фор­ме журнал буровых работ, иметь разрез пройденных пород (колонки керна), соблюдать указания окружного инженера по обеспечения без­опасности жизни и здоровья рабочих, противопожарных правил, спо­собов крепления буровых скважин. Специальная статья закона обязы­вала промышленников оказывать находящимся на их промыслах ра­бочим медицинскую помощь.

Нефтепромышленнику, производящему добычу нефти, предписы­валось:

• иметь в готовности предохранительные приспособления для регулирования добычи нефти и все принадлежности для ее останов­ки;

• устанавливать их при первых признаках появления нефтяного фонтана;

• доносить безотлагательно окружному инженеру о появлении из буровой скважины фонтана нефти.

Следует напомнить, что в тот период нефтяной фонтан представ­лял собой не всегда аварийную ситуацию, а чаще всего был аналогом современной фонтанной добычи. Разлитая нефть по канавам и трубо­проводам собиралась в амбары. Весь этот процесс четко регулировал­ся законом, специальными распоряжениями Правительства и прави­лами ведения работ.

Уже в тот период предусматривались обязательные меры по гидро­изоляции пластов. Обсадные трубы в скважинах тогда еще не цемен­тировались. В целях предупреждения порчи месторождений нефти, вследствие притока из верхних слоев тяжелой нефти и воды, неэкс-плуатируемые скважины, после выемки из них по возможности всех обсадных труб, должны были забиваться и затрамбовываться глиной до устья.

Специальный раздел Устава Горного был посвящен регламентации работ по строительству и эксплуатации нефтепроводов. Нефтепро­мышленники имели право строить всякого рода трубопроводы (неф-те-, водо-, керосинопроводы). Предусматривались меры по отводу земель для прокладки труб и строительства перекачивающих соору­жений. За пользование землей устанавливалась определенная плата. Однако условия и ставки были весьма льготными, а часто, при ис­пользовании казенных земель, плата вообще не взималась. Преду­сматривались меры принудительного характера на случай, когда вла­дельцы земель безосновательно препятствовали прокладке трубопро­водов. Вместе с тем закон устанавливал обязательство владельца неф­тепровода возмещать всякий вред, который мог последовать от эксп­луатации нефтепроводов и сооружений.

Помимо Устава Горного, нефтепромысловое дело регулировалось многочисленными и весьма детальными инструкциями, издаваемыми министром. В качестве примера можно назвать:

• технические правила по вопросам безопасного ведения работ, (они издавались отдельно для каждого региона нефтедобычи);

• правила счетоводства и отчетности по сбору арендной платы за нефть, отпускаемую с промыслов;

• правила о наливной перевозке нефтепродуктов и сырой нефти по внутренним водным путям;

• правила перевозки нефти и нефтепродуктов в цистернах по железным дорогам;

— правила пользования сливными резервуарами и др. Вопросам регулирования деятельности в области строительства и

эксплуатации объектов транспорта нефти и нефтепродуктов уделя­лось достаточно много внимания на уровне закона. При советской власти и в настоящее время все регулирование в этой области осуще­ствлялось и осуществляется только ведомственными нормами и пра­вилами. В последние годы предпринимаются попытки разработать и представить в Государственную думу законопроект о нефте- и газо­проводах. И здесь предки опередили нас.