Правовое, информационное и кадровое обеспечение развития иэк
Принятие федеральных и региональных законов: о естественных монополиях; об энергосбережении и других.
Подготовка проектов постановления по вопросам создания и функционирования в городе акционерных обществ в системе ИЭК с контрольным пакетом акций в собственности города.
Приведение уставов государственных предприятий системы ИЭК в соответствие с действующим законодательством.
Подписание соглашения о разделении прав и обязанностей в области ИЭК между Правительством Российской Федерации, руководством региона и администрацией города.
Формирование системы мониторинга в ИЭК.
Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в ИЭК.
Совершенствование контрактной системы в ИЭК.
Разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок коммерческого учета энергоресурсов.
4. Стратегия реструктуризации энергетического комплекса города
Энергетический комплекс является важнейшим звеном в системе жизнеобеспечения городов. В настоящее время эта сфера выполняет свои функции с большим напряжением. Техническое состояние энергетических инженерных систем во многих городах неудовлетворительно. Применяемые технологии в большинстве случаев несовершенны. Экономические возможности функционирования и развития данной сферы крайне ограничены, а непроизводительные потери энергетических ресурсов в городах огромны. Об этом свидетельствует низкий уровень надежности и эффективности функционирования энергетической системы во многих городах, а также низкое качество обеспечения потребностей населения.
Действующая в городах система централизованного теплоснабжения крайне неэффективна, технологически устарела и нуждается в реконструкции, но размер потребных инвестиций чрезмерно велик. Поэтому задача реконструкции действующей системы теплоснабжения города не может быть решена традиционным способом на основе централизованного бюджетного финансирования. Ситуация осложняется отсутствием системы эффективного регулирования предприятий - естественных монополистов.
Развитие систем теплоэнергетики и внедрение ресурсосберегающих технологий возможно путем создания эффективного экономико-организационного механизма хозяйствования, основанного на разработанной нормативно-правовой базе, четких гарантиях инвесторам и нетрадиционных методах финансирования. В современных условиях России это могут быть иностранные инвестиции (кредиты, зарубежные фонды) и внутренние источники, полученные в результате энергосбережения. Причем экономия энергоресурсов должна осуществляться как со стороны производителей, так и со стороны потребителей.
Стратегический подход является реальной альтернативой бюджетному подходу. Его суть заключается в согласованном сотрудничестве различных фирм и организаций в процессе формирования эффективных энергетических систем в городе, создаваемых на основе привлеченных инвестиций. Координация охватывает процессы проектирования, производства, транспортировки, модернизации, инвестирования, эксплуатации и потребления энергии. Разработка и внедрение стратегии осуществляется для повышения эффективности работы систем теплоснабжения города, которое достигается путем внедрения передовых технологий и современного менеджмента.
В то же время реализация данной стратегии связана с необходимостью решения ряда актуальных проблем.
Основной проблемой в разработке и реализации стратегии развития коммунальной энергетики является отсутствие средств у властей города для финансирования энергоэффективных проектов. Большинство энергетических предприятий также не имеют ресурсов для инвестиций и не могут оперировать крупными кредитными суммами. Действующее энергетическое оборудование сильно изношено и технологически устарело, что затрудняет его совмещение с западными образцами и требует значительных реконструктивных работ.
Негативным фактором является также отсутствие четких правовых основ для создания и функционирования системы в реальных экономических условиях. В энергетическом комплексе слабо развит современный менеджмент, который необходим для успешного продвижения данного проекта. К тому же, многие руководители и специалисты, активно работающие в данной сфере, не имеют достаточных знаний и должной квалификации в области экономики и менеджмента, не владеют методами принятия эффективных управленческих решений. Все эти моменты затрудняют, но не исключают возможности применения стратегического подхода к развитию коммунальной энергетики в российских условиях.
Основная цель стратегии состоит в повышении эффективности систем теплоснабжения города на основе внедрения передовых технологий и формирования адекватной системы управления данным процессом.
Важнейшие задачи, решаемые при реализации стратегии:
обеспечение потребностей горожан в теплоснабжении;
обеспечение стабильной и надежной работы систем теплоснабжения города;
внедрение передовых энергосберегающих технологий и техники на основе отечественного и зарубежного опыта;
формирование эффективной системы управления процессом теплоснабжения города и стимулирование энергосбережения;
повышение уровня менеджмента на базовых предприятиях теплоэнергетики города.
Основными направлениями реализации стратегии являются:
повышение надежности функционирования теплоэнергетической системы города путем реконструкции существующей централизованной системы и сооружения автономных систем теплоснабжения;
проведение мер по энергосбережению путем внедрения новых технологий, современной техники, организации учета расхода и потребления энергоресурсов;
повышение эффективности системы управления энергетическим комплексом путем усиления функций прогнозирования, программирования, регулирования, мотивации и контроля хозяйственной деятельности предприятий в сфере теплоэнергетики;
усиление координации всех заинтересованных сторон (администрации города, проектировщиков, предприятий, специалистов, потребителей) путем их включения в процесс разработки и реализации стратегического подхода.
Для успешной реализации стратегии необходимо предусмотреть разработку обеспечивающих подсистем:
нормативно-правовое обеспечение - создание нормативно-правовых документов и принятие соответствующих решений городских властей, обеспечивающих гарантии прав всем участникам проекта и, прежде всего, инвесторам;
финансовое обеспечение - определение источников финансирования и механизмов привлечения финансовых ресурсов (кредиты, займы, фонды, гранты, средства потребителей);
организационно-методическое обеспечение – организация системы взаимодействия всех участников процесса и проработка организационных процедур продвижения стратегических мероприятий, создание методических документов по выполнению основных этапов, включая прогнозирование, производство, поставку оборудования, обслуживание инженерных систем, экономичное потребление, внедрение новых технологий и другие;
кадровое обеспечение - создание системы подготовки и переподготовки кадров, включая повышение квалификации специалистов с учетом передового отечественного и зарубежного опыта;
техническое обеспечение — создание банка современных технических средств и новых технологий, определение перечня производителей, поставщиков и подрядчиков, требуемых для внедрения новых технологий;
информационное обеспечение - создание автоматизированной информационной системы, обеспечивающей органы управления и всех участников процесса достоверной, своевременной и актуальной информацией о технико-экономических характеристиках реконструируемых и предлагаемых систем;
социально-психологическое обеспечение - создание благоприятных социально-психологических условий производителям и потребителям, включая иностранных и отечественных участников, а также населению для благоприятного восприятия проводимых мероприятий и достижения поставленных целей, активного сотрудничества с зарубежными и отечественными коллегами, положительного восприятия проводимых в рамках проекта мероприятий.
Успешная реализация стратегии невозможна без определения системы экономических взаимоотношений между всеми участниками энергетического процесса. Поэтому рассмотрим функции основных участников и характер их взаимоотношений (рис.1).
Органы власти и управления городом - выделение дотаций энергетическим предприятиям в соответствии с городским бюджетом, установление гарантий инвесторам, определение правил и норм производства и потребления энергии, принятие концепций, программ, проектов и подготовка законов, нормативов, стандартов развития энергетики города.
Рис. 1. Схема хозяйственных взаимоотношений участников стратегии реструктуризации энергетического комплекса города
Региональная энергетическая комиссия - проведение тарифной политики, согласование базовых тарифов в период действия проекта.
Менеджерская фирма по реализации проекта - разработка и реализация менеджерского проекта, координация работы всех участников процесса, регулирование финансовых потоков проекта.
Ивестор - организация, выполняющая функции финансирования разработки и реализации проекта.
Производитель оборудования - фирма, осуществляющая производство и монтаж нового технологического оборудования, а также производство подрядных работ по модернизации и реконструкции энергетической системы.
Проектная организация - организация, осуществляющая разработку технического проекта.
Поставщик топлива - организация, осуществляющая поставку топлива энергетическим предприятиям города.
Производитель энергии - предприятия, обеспечивающие производство и поставку тепловой энергии потребителям.
Потребитель - жители города и организации, пользующиеся услугами коммунальных энергетических систем.
Кроме основных участников, к реализации стратегии должны привлекаться и другие организации, например, страховые компании, общественные организации (общество потребителей) и прочие, которые могут выполнять важные функции в процессе выполнения проектных установок.
Основными этапами реализации стратегии развития энергетического комплекса города служат следующие:
выявление потребности и предварительная оценка возможностей данного региона, города или муниципального образования в использовании высокоэффективных энергетических систем;
определение потенциальных потребителей проектных предложений (администрация территориального образования, предприятия, фирмы, потребители энергии и др.);
направление рекламных материалов и проведение специализированных семинаров в регионе для подробного ознакомления участников с содержанием проекта;
разработка и реализация пилотных и демонстрационных проектов и проведение специализированных семинаров и совещаний заинтересованных сторон для обсуждения полученных результатов;
создание специализированной менеджерской фирмы, определение состава участников стратегических решений и принятие ими взаимных обязательств;
разработка стратегии и реализующих ее программ и проектов в полном объеме;
завершение конкретных проектов, выполнение обязательств сторон и перевод системы в заданный режим функционирования.
Широкое внедрение энергосберегающих эффективных технологий, обоснованная схема привлечения и регулирования финансовых потоков, разумное разделение функций между всеми участниками управленческого процесса потребителям делают перспективы реализации стратегии развития энергетического комплекса города достаточно реальными и осуществимыми.