3. Жилищно-коммунальное хозяйство как сфера приложения труда

инженеров-экономистов по городскому хозяйству

Жилищно-коммунальное хозяйство – ведущая отрасль, а точнее совокупность подотраслей, призванных обеспечивать жизнь и работу населения в нормальных условиях, а также снабжать предприятия отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, теплоты и другими.

В состав ЖКХ традиционно выделяют следующие подотрасли:

- жилищное хозяйство с ремонтно-строительными организациями;

- дорожное хозяйство и благоустройство;

- городской пассажирский транспорт;

- теплоэнергетическое хозяйство;

- газовое хозяйство;

- водопроводно-канализационное хозяйство;

- электроснабжение и уличное освещение;

- банно-прачечное хозяйство;

- зеленое хозяйство;

- гостиничное хозяйство.

Особенности ЖКХ обусловлены спецификой отрасли, объединяющей в себе сложный, разнообразный конгломерат различных подотраслей, тесно связанных между собой едиными целями, задачами, проблемами.

Прежде всего, это комплексность отрасли; специфичность критериев эффективности оценки ее функционирования. Такие показатели, как рентабельность, выработка, фондоотдача, не всегда являются пригодными для ЖКХ. Более важными здесь являются критерии качества, комфортности, экологические факторы, которым следует отдавать предпочтение зачастую в ущерб экономическим показателям. Многие предприятия ЖКХ планово-убыточны, но причина этого явления не в том, что слишком много средств уходит на обеспечение качества обслуживания или обеспечение экологически чистого водного, воздушного пространства городов. Убыточность этих предприятий – результат начально известного принципа остаточного финансирования, ибо объемы работ планировались исходя из выделенных финансовых ресурсов. Эта особенность определяет специфику подходов и методов перевода предприятий ЖКХ на полный хозрасчет и самофинансирование.

Производство услуг в ЖКХ носит монопольный характер, а это означает отсутствие конкуренции. Потребитель вынужден получать то, что ему поставляют. Выбора продукции (услуг) нет. Отсутствует экономический механизм воздействия потребителя на производство, стимулирующий повышение качества услуг, так как оплата не зависит от качества продукции (услуг). В условиях монопольного характера производства продукции (услуг) переход на экономические методы управления может привести к росту тарифов. Что обусловливает ущемление интересов потребителей. Поэтому перевод ЖКХ на полный хозрасчет должен сопровождаться системой компенсационных выплат и льгот для населения.

В отличие от промышленности, в ЖКХ услуги потребителю оказываются в месте их производства, причем производство и потребление услуг либо совпадает во времени, либо следует одно за другим, что исключает возможность накапливания запасов (кроме водопроводных станций с их страховыми запасами очищенной воды).

Еще одной особенностью ЖКХ является влияние масштаба хозяйства на его производственную структуру и организацию управления. Чем больше масштабы хозяйства, тем выше уровень специализации, тем меньшее число подотраслей объединяется в одну организационную структуру.

Дальнейшее развитие ЖКХ будет связано с усилением роли территориальных аспектов управления. Начатые в стране преобразования в экономике обусловили необходимость децентрализации управления, развитие самостоятельности территорий в сочетании с расширением самостоятельности предприятий. Основной организационной формой хозяйственно-самостоятельного звена в ЖКХ стало производственное объединение (ПО). ПО подчиняется на территории города Горисполкому.

Действующая в настоящее время Генеральная схема ЖКХ РСФСР была утверждена Советом Министров РСФСР (постановление №336 от 12 августа 1988 г.) и введена в действие Приказом Минжилкомхоза РСФСР №277 от 31 августа 1988 г.

Согласно утвержденной генеральной схеме в жилищно-коммунальном хозяйстве союзной республики с областным делением принимается трехзвенная схема управления: минжилкомхоз союзной республики - государственное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства автономной республики, края, области (ГПО) – многоотраслевое предприятие (объединение) жилищно-коммунального хозяйства населенного пункта или подотраслевое региональное объединение.

ГПО жилищно-коммунального хозяйства обеспечивают условия комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства во всех населенных пунктах области, края, АССР, для чего они осуществляют: реализацию технической политики минжилкомхоза союзной республики, доведение до предприятий контрольных цифр и экономических нормативов, централизованное материально-техническое снабжение, внедрение разработок научных и конструкторских организаций путем заключения прямых договоров, обеспечение повышения квалификации кадров, развитие региональных ремонтно-производственных баз, организацию проведения капремонта машин, механизмов, оборудования.

Структура ГПО ЖКХ включает в себя подразделения аппарата управления и хозрасчетные службы, выполняющие работы для всех предприятий жилищно-коммунального хозяйства АССР (края, области).

Для повышения эффективности обслуживания и ремонта машин, механизмов и оборудования при ГПО создается специализированное областное предприятие по ремонту коммунальной техники. Номенклатура и объем работ, а, соответственно, и его мощность, определяется в каждом регионе с учетом местных природных и экономических условий.

При ГПО создается кустовой вычислительный центр – основное звено автоматизации управления в жилищно-коммунальном хозяйстве. Кустовой ВЦ формирует и ведет автоматизированный банк данных о состоянии основных фондов предприятий всех населенных пунктов области, о результатах производственно-хозяйственной деятельности. На кустовом ВЦ ведутся расчеты по анализу данных, прогнозу развития жилищно-коммунального хозяйства в отраслевом и территориальном разрезах, готовятся отчеты и справки вышестоящим отраслевым и территориальным органом.

Горисполком осуществляет функции комплексного планирования социально-экономического развития населенного пункта и территориального управления жилищно-коммунальным хозяйством, независимо от его ведомственной подчиненности, координирует перспективные планы развития градообразующей базы и сферы обслуживания, учитывая демографический прогноз.

Горисполком как территориальный орган управления ЖКХ выдает заказы предприятиям ЖКХ, которые направлены на удовлетворение важнейших потребностей населения. Горисполкомы должны оплачивать свои заказы по тарифам, обеспечивающим высокое качество производимых услуг.

Заказы, выдаваемые исполком предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, направлены на обеспечение важнейших жизненных потребностей населения и, следовательно, могут быть приравнены к государственным заказам. Оставшиеся после обеспечения потребностей населения и социально-бытовых объектов мощности могут быть использованы для обслуживания промышленности.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства гарантируют определенный уровень качества и надежности обслуживания, измеряемый конкретными количественными показателями.

Внедрение экономических методов управления жилищно-коммунальным хозяйством вызывает необходимость контроля качественных и количественных показателей ЖКХ. Для объективности такого контроля требуется организация сбора достоверной исходной информации. Исполком должен обобщать получаемые систематически от населения данные о качестве и надежности работы коммунальных систем и учитывать их при определении уровня оплаты коммунальных услуг.

Минжилкомхоз РСФСР

Крайисполком Советов народных депутатов

Производственное эксплуатационное предприятие газоснабжения

Краевое производственное объединение ЖКХ

Обисполком Советов народных депутатов

Отдел капитального строительства

Горисполком Советов народных депутатов

МПО ЖКХ

Райисполком края

Областное производственное объединение ЖКХ

Проектный институт «Коммунпроект»

Предприятие газового хозяйства

Завод по переработке ТВО

Предприятие «Водоканал»

Райисполком города

Районное МПО ЖКХ

Контора «Подзем- металлзащита»

Предприятие «Теплосеть»

МПП ЖКХ района города

Предприятие по эксплуа- тации газового хозяйства

Машиносчетная станция

Предприятие «Горэлектросеть»

ЖЭУ-1

Предприятие «Водоканал»

Лаборатория НОТ

Спецавтохозяйство

ЖЭУ-2

Предприятие «Теплосеть»

Учебный комбинат

Объединение гостиничного хозяйства

Трест зеленого хозяйства

Предприятие «Горэлектросеть»

Госинспекция по маломерным судам

Ремонтно-строительный участок

БТИ

Производственный жилищ но-эксплуатационный участок

Спецтрест по строи-тельству, ремонту и наладке коммуналь- ных объектов

Рис. 3. Схема управления ЖКХ на уровне края РСФСР

В качестве примера на рис. 3 приведен возможный вариант схемы управления ЖКХ на уровне края РСФСР. На верхнем уровне руководство ЖКХ осуществляет краевое производственное объединение ЖКХ, подчиненное непосредственно краевому исполкому Советов народных депутатов. В тоже время оно находится в системе Минжилкомхоза РСФСР, которое утверждает объединению контрольные цифры государственных планов, лимиты, государственные стабильные экономические нормативы, осуществляет общее руководство научно-техническим развитием отрасли, а также подготовкой и повышением квалификации кадров.

В состав краевого ПО ЖКХ входят специализированные службы и предприятия, осуществляющие свои функции и производящие специализированные работы по всей территории края. К ним относятся пусконаладочные предприятия газоснабжения, водопровода, коммунальной энергетики; проектные институты коммунального хозяйства; антикоррозийные объединения службы по всем видам инженерных коммуникаций; крупные заводы по переработке твердых бытовых отходов (ТБО); машино-счетные станции; лаборатории НОТ; учебные комбинаты; отделы Госинспекции по маломерным судам. Кроме того, в подчинении краевого ПО ЖКХ может находиться специализированный трест по строительству, ремонту и наладке коммунальных объектов, в состав которого входят РСУ по строительству и ремонту теплоэнергетических объектов, объектов газового и водопроводно-канализационного хозяйства, электроэнергетических объектов на уровне края.

Далее к системе краевого ПО ЖКХ относятся многоотраслевые производственные объединения (МПО ЖКХ), подчиненные горисполкомам и райисполкомам районных центров. В их состав входят на правах цехов или самостоятельных предприятий предприятия газового хозяйства, водоканалы, теплосети, электросети, спецавтохозяйства по вывозу мусора и санитарной очистке, гостиничного и зеленого хозяйства, а также ремонтно-строительные участки.

В городах с районным отделением могут быть созданы районные МПО ЖКХ, подчиненные исполкомам районных Советов города.

При наличии в составе территории края автономных областей в них формируют производственные объединения ЖКХ, подчиненные непосредственно исполкомам Советов народных депутатов автономной области. По своей структуре они аналогичны краевым производственным объединениям ЖКХ, однако имеют сокращенный состав и меньшие масштабы специализированных служб и организаций.

Рассмотренная примерная схема ЖКХ не является всех краев и областей страны. Специфические особенности территории находят свое отражение в различных вариантах схем управления. Кроме того, процесс формирования генеральных схем управления в настоящее время только разворачивается, поэтому их нельзя рассматривать как некоторое застывшее образование. Эти схемы – лишь определенный этап динамического развития и совершенствования систем управления ЖКХ в стране.

Существенные изменения происходят также в системе управления городским хозяйством и ЖКХ городов. Основным направлением в этих изменениях является перевод районов города на полный хозрасчет и самофинансирование.

Перевод районов на самофинансирование следует осуществлять за счет доходов от предприятий, находящихся в подчинении местных Советов, отчислений от предприятий другого подчинения в местный бюджет, платы за землю предприятиями, находящимися на территории района, платы за ресурсы, отчислений от налога с оборота предприятий торговли на территории района, отчислений от кооперативов и налогов на индивидуально-трудовую деятельность, штрафных санкций на экономически вредные производства, за счет мобилизации резервов в результате совершенствования материально-технического снабжения, а также использования вторичных ресурсов и других возможных источников.

Районные Советы выступают как юридическое лицо по отношению ко всем вышестоящим инстанциям союзного, республиканского и отраслевого масштаба. Они могут ограничивать или прекращать хозяйственные действия предприятий, которые наносят ущерб приоритетным целям развития. Советы осуществляют контроль за выполнением плана комплексного социально-экономического развития района.

- Финансовый механизм перевода района на самофинансирование должен базироваться на следующих основных принципах:

- районные Советы должны самостоятельно определять источники доходов и статьи расходов своих бюджетов в годовом плане с учетом доведенных до них контрольных цифр, лимитов и стабильных экономических нормативов;

- бюджет района должен строиться с учетом участия всех предприятий и организаций, расположенных на территории района, независимо от их ведомственной подчиненности на основе применения системы стабильных финансовых норм и нормативов;

- райсоветы должны проводить политику активного изыскания и использования источников дохода в районный бюджет для покрытия расходной части. При этом потери в доходах районных бюджетов из-за недостатков производственно-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, размещенных на территории района, не будут компенсироваться за счет средств городского или республиканского бюджетов.

Исполкому райсовета придаются функции заключения хозяйственных договоров с предприятиями и кооперативами на ремонтные и проектные работы, а также работы по благоустройству за счет собственных средств. Райисполком может перераспределять фонды и материалы, осуществлять передачу с баланса на баланс оборудования и инвентаря между подведомственными организациями. Исполкому райсовета дано право самостоятельно заключать договоры и реализовывать товары народного потребления, выпущенные сверх плана предприятиями промышленности, расположенными на территории района.

В отношении служб и строительных подразделений для развития материально-технической базы районных организаций райисполкому придано право самостоятельно осуществлять структурные изменения, включая объединение, расформирование и создание новых подразделений.

В исполкомы райсоветов передаются функции учета и распределения жилой площади, архитектурно-планировочного развития района, материально-технического снабжения.

Успех в реализации задач, связанных с расширением самостоятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, внедрение экономических методов хозяйствования, во многом определяется профессиональной деятельностью экономических кадров на всех уровнях управления городом. В этой связи возрастает роль экономистов в развитии экономических методов управления, обеспечивающих повышение заинтересованности предприятий городского хозяйство во внедрении новых технологий, снижении затрат и повышении качества производимой продукции (услуг).