Тема 2.2. Принципы, формы и методы организации городского хозяйства

1. Основные принципы организации городского хозяйства: непрерывность, пропорциональность, комплексность.

2. Основные формы организации городского хозяйства: концентрация, специализация, кооперирование, комбинирование.

3. Методы организации городского хозяйства.

1. Основные принципы организации городского хозяйства: непрерывность, пропорциональность, комплексность.

Принципы управления – основные исходные положения теории и практики руководства хозяйственными системами – классифицировались по признакам и достаточно глубоко анализировались в условиях социалистической системы хозяйствования. Принципам управления посвящались многие научные работы, в том числе в отраслях ЖКХ.

Принципы управления социалистическим городским хозяйством, в том числе жилищно-коммунальными, включали: принцип единства политического (партийного) и хозяйственного руководства; принцип демократического централизма; принцип единоначалия; принцип приоритетов в решении управленческих задач; принцип мотивации работников по исполнению управленческих решений; принцип рационального подбора и расстановки кадров, другие принципы. В условиях перехода к рыночному хозяйствованию, по нашему мнению, применяемые ранее принципы управления претерпят качественные по содержанию изменения, о чем говорится в источнике.

В современной зарубежной литературе, посвященной науке управления, принципы управления (основные исходные положения теории) как научная категория отдельно не рассматриваются, отсутствует соответствующий понятийный аппарат. Вместе с тем, при рассмотрении других категорий управления (методов, функций) в явном или не явном виде принципы управления отсутствуют.

Принципы управления органично присутствуют и проявляются в характеристике личностных качеств руководителя и в методах управления. Такое вполне может иметь место в исследовании (анализе) управления, но не исключает возможность и иного аналитико-классификационного подхода.

Рассмотрение принципов управления в ЖКХ и на предприятиях этой отрасли позволит более часто выявить основу построения и функционирования систем управления.

Применительно к конкретной отрасли принципы управления конкретизируются с учетом ее специфики. Рассмотрим особенности применения принципов управления в ЖКХ в период проводимых в стране экономических реформ.

В социалистической экономике важнейшим принципом считался принцип единства политического (партийного) и хозяйственного руководства. Коммунистическая партия, по существу, была не только политической общественной организацией, но и решала сугубо хозяйственные вопросы, в частности, ведала контролем, подбором и расстановкой управленческих кадров. Практически отсутствовало разграничение функций партийного и хозяйственного руководства. Имела место такая ситуация, при которой партийные руководители принимали хозяйственные решения, но материальную и иную ответственность за ошибочные решения несли хозяйственные руководители, работники предприятий и организаций.

В демократическом обществе партийные организации являются общественными, а не хозяйственными организациями. Однако, как показывает опыт высокоразвитых стран мира, политическое влияние победивших на выборах парламентских партий на хозяйственную систему велико. Прежде всего победившая на государственном или региональном (муниципальном, городском) уровне партия со своей социально-экономической программой (политическая программа основывается на социально-экономической, а не наоборот) формирует правительство (или городское, муниципальное правительство), подбирает и расстанавливает кадры управления для реализации (исполнения) программных документов.

Более того, в правительстве или в муниципальном (городском) органе власти могут быть представлены оппозиционные партии (в соответствии с результатами выборов).

В условиях многопартийной системы в обязательном порядке соблюдается главенствующая роль закона перед партийными интересами. Любая партия или ее член, нарушивший закон, несет за это правовую ответственность, предусмотренную законодательством.

Парадокс многопартийных систем управления заключается в том, что победившая партия, например, на выборах в муниципальное собрание, не стремится заменить хозяйственных руководителей своими партийными соратниками. Здесь основной критерий – оценка деятельности хозяйства и, как результат, оценка деловых, а не партийных качеств руководителя. Такой подход является регулятором социально-экономических целей любой партии: повысить благосостояние граждан, усилить их социальную защиту на основе повышения эффективности производства.

Партии, не выполняющие своих программных обязательств перед народом, отстраняются от управления «не дремлющей» оппозицией, но строго по процедуре, предусмотренной законом.

Поэтому в новых условиях социально-экономического уклада принцип единства партийного и хозяйственного руководства заключается в реализации социально-экономической программы партии в конкретном административно-территориальном образовании (городе, районе и т.д.), пришедшей к власти на основе демократических выборов.

Принцип демократического централизма, по крайней мере в законодательных документах, осуществляется на всех уровнях социалистического хозяйства – от бригады, предприятия до государственного уровня. Этот принцип означает развитие самостоятельных начал, инициативы на местах в рамках законодательных и иных нормативных документов. Характерными чертами этого принципа являются: выборность руководителей, подчинение меньшинства решению большинства, гласность и подотчетность руководителей избравшему их коллективу, населению: разделение функций между законодательными и исполнительными органами власти. Однако окончательное решение и общее руководство осуществляла КПСС.

Рыночные отношения подразумевают несколько иную трактовку принципа демократического централизма. В первую очередь этот принцип проявляется в организации проведения выборов в местные органы власти, куда партии выставляют своих кандидатов, проводящих программу соответствующей партии, подотчетных выдвинувшей их кандидатуры партии и избирателям. При этом четко определена законом процедура отзыва депутатов, не оправдавших доверие. Принципиальные в дальнейшем решения депутата обсуждаются в органах власти (и не только), что свидетельствует о широкой гласности, и обеспечивают свободную конструктивную критику. За принятые решения персональную ответственность несет депутат (набранный руководитель). Свобода слова и действий избранников гарантируется законом. Вместе с тем в переходный период в России на всех уровнях местных органов власти представительные органы по существу являются совещательными органами при территориальных, в том числе городских администрациях (мэриях). Усилилась единоличная власть высшего руководителя исполнительных органов (главы администрации – мэра, губернатора и др.). мировой опыт показывает, что усиление исполнительной власти, точнее, власти первого руководителя целесообразно только в экстренных ситуациях, когда, например, государство находится в состоянии войны, или в случае стихийных бедствий.

Насколько эффективно усиление централизации власти на местах в России покажет время.

Принцип демократического централизма в управлении городским (жилищно-коммунальным) хозяйством основывается на строгом соблюдении законов, разделяющих права и обязанности представительных и исполнительных органов власти при приоритете стратегических, основополагающих решений, принимаемых представителями народа – депутатами соответствующих органов власти и четком исполнении этих решений исполнительными органами. При этом выбор методов (способов) реализации этих решений, руководство их исполнением является правом исполнительных органов власти.

В ЖКХ предприятий и организаций несут всю полноту ответственности за выполнение установленных заданий по оказанию услуг населению, рациональное использование ресурсов. В этом проявляется принцип единоначалия. Контроль за результатами деятельности руководителя осуществляет только собственник предприятия или государственные органы, например, налоговая инспекция в установленном законом порядке. Следует отметить особую ответственность руководителей предприятий ЖКХ. Так как деятельность предприятия ЖКХ непосредственно удовлетворяет жизненно важные потребности населения, то народ оценивает деятельность местных властей по полноте, качеству и цене (тарифам) оказываемых услуг. Низкое качество жилищно-коммунальных услуг, рост тарифов, опережающих рост доходов населения, подрывают авторитет властей.

Поэтому принципы единоначалия в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в условиях формирующихся рыночных отношений, определяют, с одной стороны, полную хозяйственную самостоятельность руководителя предприятия в принятии управленческих решений, а, с другой стороны, - адекватную ответственность за результаты хозяйственной деятельности перед собственником имущества предприятия (муниципалитетом, акционерами и др.). Руководитель исполнительного органа власти за свою деятельность несет ответственность перед должностным лицом (или органом), его назначившим на эту должность. Депутаты за свою деятельность отчитываются перед избирателями.

Права, функции, обязанности и ответственность руководителя определены (закреплены) в должностных инструкциях, положениях или уставах предприятий и организаций.

Рассмотрим другой принцип управления, который ранее рассматривался применительно к управленческому работнику, а не к занимаемой им должности – это принцип профессионального управления.

Опыт командно-административных методов управления в значительной мере снизил требования к профессионализму руководителей, требующемуся на конкретной руководящей должности. Общеизвестны факты, когда так называемого «номенклатурного» работника снимали с руководящей должности в одной отрасли и назначали на высокую руководящую должность в другой отрасли народного хозяйства. В условиях рынка такой подход к назначению руководителей совершенно неприемлем. Полная хозяйственная самостоятельность и адекватная ей ответственность руководителя за результаты деятельности подчиненной ему структуры требуют профессионализма в управлении, т.е. знаний и умения руководить данной структурой: ее отраслевых особенностей, производства, рынка, управления персоналом и т.д. Поэтому данное требование является всеобщим и может рассматриваться как принцип управления.

В условиях спада общественного производства, инфляции, дефицита бюджетных средств, других отрицательных факторов предприятия ЖКХ поставлены в очень тяжелое экономическое положение. Поэтому перед руководителем стоит задача, не уменьшая объемов и не ухудшая качество обслуживания населения, сохранить кадры, укрепить материально-техническую базу производства. Грамотные руководители не только умеют экономно расходовать средства (ресурсы), но и в рамках действующего законодательства развивают услуги: проводят маркетинг, по результатам которого создают бригады и участки по оказанию новых платных услуг, в которых жители остро нуждаются. Вступают в кооперацию и организуют другие хозяйственные связи со смежниками, поставщиками сырья, материалов; налаживают розничную торговлю излишками материалов или собственными изделиями. В худшем положении находятся предприятия ЖКХ, руководимые людьми, ориентирующимися на старые методы управления, безынициативными, ждущими указания «сверху». На таких предприятиях происходит упадок производства: квалифицированные работники уходят из-за низкой оплаты труда, средств не хватает не только на обновление основных фондов предприятия, но и на приобретение оборотных фондов.

Среди многообразия стратегических и текущих проблем управления предприятием, которые невозможно решить сразу все, управленческий работник должен руководствоваться принципом приоритетного решения задач, т.е. выделить из множества задач важнейшие, установить очередность их решения.

Дж. Моррисей в своей книге «Целевое управление организаций» (М.: Сов. Радио, 1979) отмечает, что решение правильно выбранных 20% управленческих проблем дает 80% успеха. Известно, что решение проблем руководителем без учета этого принципа приводит к перерасходу времени, создает неработоспособную обстановку и, как следствие, ухудшает производство.

Соблюдение этого принципа управления предполагает наличие плана решения проблем и программы работ по исполнению плана. В ЖКХ важнейшая задача – своевременное выявление наметившейся диспропорции в развитии отраслей и на основе концентрации ресурсов – разработка и осуществление мероприятий по ликвидации «узких мест».

Современное ЖКХ должно заинтересовать каждого работника в результатах его труда. Поэтому важен принцип мотивации деятельности.

Принцип мотивации реализуется, в частности, через систему экономических стимулов, обеспечивающих сочетание интересов отдельного работника с интересами предприятия. Любые хозяйственные мероприятия, экономически выгодные для предприятия, должны быть выгодны работнику. В ЖКХ работники непосредственно обслуживают граждан – потребителей услуг. Отсутствие заинтересованности персонала в осуществлении качественного процесса выработки услуг приводит к снижению удовлетворения населения в услугах.

Основной формой материального поощрения работников является заработная плата, которая должна устанавливаться, во-первых, в зависимости от результатов деятельности предприятия, во-вторых, в соответствии с количеством и качеством затраченного труда. В силу особенностей ЖКХ материальное стимулирование работников осуществляется, в основном, за высококачественное выполнение плановых заданий в установленный срок. Перевыполнение или недовыполнение сводит на нет всю работу коллектива. Например, на городском пассажирском транспорте выпуск подвижного состава на линию в большем количестве, чем необходимо. Приводит к снижению экономической эффективности работы транспорта; недостаток подвижного состава резко снизит качество перевозок; срыв графика движения приведет к тому, что пассажиру не будут перевезены в срок. В конечном итоге эти обстоятельства скажутся на предприятиях, где трудятся горожане. Поэтому работников ЖКХ стимулируют за выполнение установленного объема работ (предоставление услуг) в соответствии с графиками (в установленный срок).

Кроме материальной (основного вида) заинтересованности в результатах труда, применяется моральное поощрение работника: от устной благодарности работнику до вознаграждения орденами и медалями, другими почетными знаками России. Психологи установили, что всегда моральное стимулирование по заслугам улучшает деятельность работника, а в некоторых случаях моральное поощрение может быть действенней материального. При этом нельзя ни в коем случае противопоставлять или подменять один вид поощрения другим, т.е. нельзя устраивать «торги» поощрений. Личная заинтересованность в результатах конкретного труда – важнейший фактор развития производства.

Особое значение в управлении ЖКХ имеет организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов; правильный подбор и расстановка кадров. Подготовка специалистов для ЖКХ ведется в некоторых вузах и техникумах страны, а переподготовка и повышение квалификации может проводиться как на базе вузов и техников, так и в специализированных отраслевых институтах и на факультативах с отрывом и без отрыва от производства. Например, Санкт-Петербургский институт методов и техники управления в городском хозяйстве повышает квалификацию высшего и среднего звена специалистов городского, в том числе жилищно-коммунального, хозяйства по современным прогрессивным направлениям: АСУ, менеджмент, маркетинг услуг городского хозяйства, инновации, управление инвестициями и др. основная задача системы обучения специалистов – обеспечить постоянное и непрерывное повышение квалификации в соответствии не только с современным и перспективным уровнем развития науки и техники, но, что особо важно, в условиях переходного периода, одной из черт которого является экономический кризис.

В соответствии с законами Российской Федерации, регулирующими предпринимательскую деятельность, подбор и расстановка кадров осуществляется владельцем предприятия: физическим или юридическим лицом, в том числе местной администрацией. Если у создаваемого предприятия есть учредитель, то руководитель назначается учредителем. Руководитель, как правило, самостоятельно подбирает себе заместителей. Руководитель и иные работники нанимаются по контракту, в котором отписаны условия найма, права и обязанности сторон, включая обоюдную ответственность, продолжительность найма и испытательного срока. При подборе и расстановке кадров используются тесты для оценки качеств претендента.

Такая система подбора и расстановки кадров в ЖКХ позволяет наилучшим образом реализовать требования к личным, в том числе деловым, качествам руководителей.

Демократизация общества предполагает участие широких масс трудящихся во владении и управлении предприятием. Владение осуществляется, как правило, через приватизацию государственных и муниципальных предприятий. В процессе приватизации значительными правами и льготами наделены трудовые коллективы, которые в зависимости от варианта приватизации могут иметь по льготным ценам или фактически бесплатно до 51% акций приватизируемого предприятия.

Управление предприятием в акционерных обществах ЖКХ осуществляется коллегиально. Особо явно просматривается коллегиальность управления в бригадах, на участках, в цехах предприятий ЖКХ. Продуманная система повышения в должностях работников стимулирует их активное участие в управлении.

Другой пример: в микрорайонах создаются общественные группы (объединения), выражающие интересы жителей перед государственно-муниципальными органами.

Демократизация принципов управления ЖКХ продолжает развиваться по следующим направлениям:

• наделение предприятий более полной хозяйственной самостоятельностью и адекватной ответственностью. Хозяйственная самостоятельность предполагает независимость предприятия в решении оперативных хозяйственных вопросов, разработке и реализации стратегии развития предприятия на основе муниципального заказа. Так, например, в Санкт-Петербурге возрождается такая форма хозяйственного взаимодействия между муниципалитетом (владельцем) и муниципальным предприятием (коллективом) как муниципальный заказ;

• организация стимулирования работников предприятий ЖКХ в прямой зависимости от результатов их труда;

• усиление управляющей роли собственника (владельца) предприятия, основанной на законе;

• персонифицированная ответственность управленческих кадров за результаты труда;

• независимость хозяйственных организаций ЖКХ от политических течений, партий, обеспечивается Конституцией РФ, законодательными актами.

Рассмотренными принципами управления не исчерпывается их перечень, но в условиях проводимых реформ они являются ключевыми.

Для стран с развитой рыночной экономикой рассмотренные принципы могут не являться важнейшими и актуальными, т.к. механизмы рыночных отношений формировались и отрабатывались многими десятилетиями. Однако в каждой стране есть особенности в реализации рыночных принципов, связанные с уровнем развития экономики страны, национальными особенностями, другими факторами.

Если принципы управления характеризуют необходимые начала процесса управления, то методы – способы реализации управленческих решений. На принципе мотивации управления основываются способы наиболее результативного стимулирования исполнителей, на принципе единоначалия – организационно-распорядительные методы; на принципе демократического централизма – выборы представительных органов власти.

Рассмотрим пример, где необходимо использовать методы управления. Руководитель предприятия, основываясь на результатах анализа экономических показателей, принимает решение о развитии производства. При этом определена необходимость расширения штатов. Перед руководителем появляются задачи: а) оценить существующую и, при необходимости, разработать такую экономическую систему стимулирования работников, которая обеспечила бы прием на работу и заинтересованность в ней наиболее профессионально подготовленных кадров; б) обеспечить такой морально-психологический климат на предприятии, при котором каждый работник чувствовал себя не временным лицом, «шабашником», а достойным членом трудового коллектива, обеспечивающим своим трудом социально-экономическое благополучие предприятия; в) основываясь на действующем законодательстве, своих правах и обязанностях, принять (передать) приказы, распоряжения, другие документы, регламентирующие прием на работу новых работников.

В приведенном примере прослеживаются три вида методов управления: организационно-распорядительные, экономические и социально-психологические (воспитательные).

Организационно-распорядительные методы управления оформляются и наделяются силой обязанности исполнения, т.е. осуществляют регулирование деятельности хозяйства. Поскольку управление муниципальным хозяйством, в т.ч. ЖКХ, носит централизованно-ведомственный характер, в его процессе используются особые административные методы.

В соответствующих муниципальных органах концентрируются необходимые полномочия, благодаря чему они могут обязать подчиненные органы к выполнению тех или иных действий. В первую очередь это связано с правом собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, во-вторых, с принципом единоначалия.

Рассматриваемая группа методов выражается в решении руководящего органа, например, мэрии, обязательных для подчиненных инстанций. С помощью административных методов не только предписывается, что делать нижестоящему органу, но и производится наделение правами подчиненных организаций. Поэтому большинство решений, например, мэрии, готовится подведомственным аппаратом по предложению подчиненных организаций и предприятий.

Распорядительство вышестоящих органов имеет форму следующих видов документов: приказов, распоряжений, решений или постановлений. Эти документы издаются, в основном, в письменной форме, основаны на принципах единоначалия и направлены на решение конкретных задач, стоящих перед ЖКХ и городом в целом. С помощью нормативного регулирования со стороны вышестоящих органов и органов местного управления предприятиям ЖКХ предоставляется возможность самим оценивать целесообразность того или иного мероприятия и соответственно принимать решения.

Но рамки выбора решений устанавливаются сверху, что необходимо для предупреждения действий, противоречащих общим интересам города.

Тесно связаны с распорядительными методами организационные, функционирующие в установленных нормативными актами границах. С помощью организационных методов определяется структура управления организациями и предприятиями, устанавливаются права и обязанности каждого работника, регламентируются функции по осуществлению процесса управления. Организационные методы в первую очередь направлены на организацию процесса производства, обеспечивают реализацию административного (распорядительного) воздействия. Организационные решения оформляются в виде документов и являются обязательными для выполнения.

Отличительными чертами распорядительных методов являются: принятия и реализации решений, прямое воздействие на управляемый объект, однозначность решения, обязательность исполнения. Невыполнение административных решений влечет за собой определенные меры воздействия (взыскание) и рассматривается как нарушение установленной дисциплины. В рыночной экономике реализация неправильного управленческого решения может привести к тяжелейшим экономическим последствиям, к банкротству предприятия. Этим объясняется тщательный отбор управленческого персонала.

Однако административно-организационные методы, как было сказано выше, по существу, реализуют хозяйственные решения, а сами хозяйственные решения базируются на экономических методах. Иными словами, экономические методы являются основой эффективного управления предприятием, отраслью, регионом. Экономические методы определяют и регулируют такие условия хозяйствования, при которых у предприятия будет возможность добиться максимальной эффективности производства.

Важнейшими экономическим методами являются прогнозирование и планирование (оперативное, текущее, годовое), которые в условиях рыночной экономики позволяют обеспечить рациональную организацию производства и удовлетворять, с одной стороны, потребности населения, а с другой, - получить максимально возможную прибыль при экономном расходовании ресурсов производства.

Следует заметить, что метод управления – планирование (плановое руководство) применяется как способ реализации управленческих решений. С другой стороны, планирование является функцией управления. Различие заключается в том, что планирование как функция управления является видом особой деятельности (процессом), а планирование как метод управления – приемом реализации этой деятельности. Например, плановый метод управления применяется администрацией города при решении проблем рационального развития города. Функция планирования при этом заключается в разработке плана развития города.

Особо важную роль играет метод планирования в городском, в том числе, жилищно-коммунальном хозяйстве, где удовлетворяются потребности жителей не только в труде, но и в социально-бытовом обслуживании. На муниципальных предприятиях метод планирования основывается на нормативных ресурсов для производства услуг в соответствии с их заданным (планируемым) объемом и качеством.

Некорректный учет и прогноз инфляционных процессов подрывает основу эффективного планирования, приводит к невыполнению планов производства. В этих условиях предприятия вынуждены идти на непопулярные меры, чтобы не остановить производство: на повышение цен и тарифов, перевод услуг, финансируемых из бюджета на оплату их населением. При этом, в соответствии с политикой правительства России и местных органов власти бюджетная составляющая на покрытие расходов предприятий ЖКХ постоянно уменьшается.

В этих условиях только выбор наиболее рационального планового решения (планового руководства) позволит функционирования позволит функционировать предприятию ЖКХ.

Без использования методов планирования немыслимо организовать процесс производства. Технико-технологическая часть производства всегда и везде нормировалась и планировалась. Этот факт не нуждается в доказательстве.

Чем выше уровень управления, тем большее значение приобретает прогнозирование. На уровне города – это баланс доходной и расходной части бюджета, на уровне отрасли – это баланс между потребностями в ресурсах и возможностями бюджетных ассигнований и прочих источников финансирования. Практика переходного периода свидетельствует о том, что отказ от разработки планов взаимосвязанного развития отраслей городского хозяйство приводит к резкому ухудшению технического состояния фондов городского хозяйства и в целом экономики города.

План как метод руководства обеспечивает равномерное и строго пропорциональное развитие отраслей городского хозяйства, регулирует развитие градообразующей и градообслуживающей сфер города.

К экономическим методам руководства относится материальное стимулирование, ценообразование, кредитование и финансирование.

Материальное стимулирование основывается на принципе мотивации управленческого решения и его реализации. Экономическое стимулирование работников по выполнению управленческого решения выражается в системе оплаты труда, надбавок к заработной плате, в других видах льгот, устанавливаемых, как правило, руководителем.

Ценообразование как метод управления заключается в установлении руководителем цен и тарифов на производимую продукцию и услуги. В зависимости от цели, стоящей перед руководителем, ценообразование может служить основой для получения прибылей или решения социальных задач (например, цены и тарифы на услуги в бюджетной сфере). Целью ценообразования в ЖКХ в доперестроечный период было решение социальных задач за счет, в основном, местных бюджетов с частичным погашением расходов за счет населения. Поэтому до настоящего времени особенностью большинства предприятий ЖКХ является их малая рентабельность или убыточность. В этих случаях со сторон владельца – муниципалитета устанавливается жесткий режим по использованию и нормированию ресурсов, на покрытие которых направляются бюджетные средства.

Самым неблагоприятным образом на деятельности предприятий ЖКХ сказывается задержка бюджетного финансирования. От руководителей можно услышать: « Средства в бюджете запланированы, т.е. на бумаге выделены, но их не дают». Такая ситуация приводит к уменьшению объема и качества услуг или к полной остановке производства.

Изменение формы собственности на предприятиях ЖКХ далеко не всегда приводит к повышению эффективности производства. Новые владельцы устанавливают цены на услуги, которые позволяют обеспечить рентабельность не ниже учетной банковской (кредитной) ставки, что естественно в рыночных условиях. И если спрос на услуги не обеспечивает заданную рентабельность, то новые владельцы перепрофилируют деятельность предприятия. Создание здоровой конкурентной среды затрудняется кризисными явлениями (факторами) в экономике России.

Однако формирование многоукладной рыночной экономики обуславливает много образование видов и методов установления цен и тарифов на продукцию и услуги. Такая гибкость позволяет снизить отрицательный эффект кризисных явлений.

За администрацией города (руководителем) остается право регулировать цены и тарифы на жизненно необходимые продукты и услуги, обеспечивая социальную защищенность малообеспеченных слоев населения. Это регулирование может осуществляться в форме дотаций производителю, когда себестоимость производства выше цены (тарифа) , жестко устанавливаемого высшего предела цены (тарифа) на определенный перечень услуг и на определенный период времени, дифференцированных льгот и налогов (налоговой политики) , дотаций потребителю; постепенного роста цен. Так, рост оплаты обслуживания жилищного фонда населением только к 1998 году обеспечит бездотационность жилищно-эксплуатационных организаций. Для оценки эффективности работы предприятий ЖКХ широко используются расчетные тарифы, которые отражают результаты деятельности предприятий.

Особую роль при формировании рынка услуг играет метод финансирования и кредитования предприятий ЖКХ.

Администрация города как руководитель территориально-хозяйственной системы и владелец бюджетных средств принимает решения по основным направлениям использования бюджетных средств с целью повышения эффективности их использования, т.е. эффективности решения социально-экономических задач, стоящих перед городской властью. Рациональное воздействие на бюджетно-дотационные предприятия ЖКХ посредством бюджетного финансирования позволит последним выполнить муниципальный заказ.

Следует отметить, что центральным звеном финансовой системы в городе является городской бюджет. Источниками его формирования являются налоги на рентабельность предприятия, расположенные на территории города, а также налоги и сборы с населения. Бюджет города является важнейшим источником финансовых ресурсов для дотационных и бюджетных предприятий ЖКХ. Именно бюджет обеспечивает предприятия ЖКХ основными и оборотными фондами. Рациональное финансирование убыточных предприятий ЖКХ не менее важно, чем рентабельных. Взаимоотношения предприятий с бюджетом должны строиться таким образом, чтобы экономически заинтересовать предприятия в увеличении выпуска продукции (услуг) высокого качества.

В настоящее время происходит изменение во взаимодействии предприятий ЖКХ с бюджетом. Они связаны с тем, что экономическое воздействие бюджета на развитие коммунального хозяйства проявляется и в системе платежей в бюджет, и в методах финансирования. Так, коммунально-бытовые предприятия освобождаются от платежей в бюджет от прибыли, полученной в результате оказания услуг населению.

С развитием рыночных отношений руководителями стал широко использоваться метод возвратного финансирования, т.е. кредитование. За руководителем (владельцем средств) закреплено право решать: кому и сколько дать средств, на какой срок, на каких условиях.

В жилищно-коммунальном хозяйстве наиболее существенные проекты реализуются за счет кредитов: жилищное строительство, строительство новых дорог, объектов социально-культурного назначения. Для этих целей создаются акционерные общества, выпускаются муниципальные ценные бумаги (акции, облигации), берутся на льготных условиях кредиты. Городская инфраструктура, в отличии от ранее существующей в России, дополняется биржами, ипотечными банками, инвестиционными фондами, другими финансово-кредитными учреждениями. При реализации муниципальных проектов доля бюджетных средств невелика: 10-20%. Остальное – это заемные средства. Инициатором и руководителем этих проектов выступает администрация города.

Кредитование муниципальных предприятий позволяет обновлять основные фонды или обеспечить бесперебойную работу при временных финансовых затруднениях. Полезность кредитов для кредиторов заключается в их возвратности и доходности. В силу кризисных явлений кредитные ставки высоки и не стимулируют производства. Однако на заемные средства для реализации государственных и муниципальных социальных программ устанавливаются минимальные кредитные ставки, заемщик имеет больше преимуществ (льгот), чем в условиях кредитования коммерческих программ. Иными словами, в условиях сбалансированного рынка выгодно вкладывать средства в социально значимые проекты. И безопасно, так как займы страхуются под поручительство властей, а проще говоря – бюджета. Таким образом, метод управления – кредитование позволяет решать (реализовывать) социально-экономические проекты.

Следующая группа методов – социально-психологические, заключающиеся в обеспечении эффективной мотивации труда. Материального вознаграждения недостаточно для побуждения человека работать усерднее. Истинные побуждения, которые заставляют отдавать работе максимум усилий, чрезвычайно сложны и трудно определяемы. В настоящее время существует множество теорий мотивации труда. Все современные теории мотивации (Маслоу, Мак-Келланда и др.) делают основной упор на определение перечня и структуры потребностей работников. Относительная значимость различных потребностей работников меняется от видов деятельности (должностей) и сфер деятельности (отраслей). Общими потребностями, составляющими мотивацию труда на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, являются:

• справедливость оплаты труда относительно результатов деятельности (затраты-результаты), а также субъективная оценка работником справедливости стимулирования других работников;

• престижность работы;

• возможность профессионального роста и подъема по иерархической лестнице управления;

• удовлетворение результатами работы;

• чувство необходимости (незаменимости) и внутренней ответственности за порученное дело;

• чувство участия (соучастия) в управлении производством.

Для удовлетворения этих потребностей руководитель предприятия должен создавать соответствующие условия. Коротко эти условия можно охарактеризовать как демократическая система управления производством.

На основании вышеизложенного предлагается следующая группировка методов управления.

Примерная классификация важнейших методов управления

жилищно-коммунальным хозяйством

Методы управления

Организационно-распорядительная

Экономические

Социально-психологические

Организационные (регламенты производ-ственно-хозяйственной деятельности)

Плановое руководство

Воспитательные

Распорядительные (приказы, решения, распоряжения и др.)

Коммерциализация (обеспечение прибыль-ности, рентабельности, снижение убыточности)

Побудительные

Материальное стимулирование

Демократизация производства

Ценообразование

Кредитование и финансирование