Тема 2.3. Порядок разработки и функции структур управления предприятием жкх.

Руководитель муниципального предприятия ЖКХ самостоятельно:

• руководит текущей работой предприятия ЖКХ и представляет интересы предприятия в других учреждениях, предприятиях, организациях; заключает договора, соглашения, контракты, необходимые для осуществления уставной деятельности;

• осуществляет прием и управление работников предприятия;

• утверждает внутренние положения, регламентирующие производственно-хозяйственную деятельность, в том числе положения об отделах, должностные инструкции, структуру управления предприятием, систему организации и оплату труда работников (в рамках выделенных муниципалитетом средств);

• осуществляет иную деятельность, предусмотренную Уставом (Положением) предприятия, контрактом с администрацией;

• несет ответственность за результаты деятельности предприятия в соответствии с действующим законодательством РФ, местными нормативными документами, учредительными документами.

На основании своих и обязанностей руководитель предприятия ЖКХ организует работу по проектированию структуры управления предприятием.

Формирование (проектирование) структур управления предприятием основывается на заданной цели (для какой цели создается предприятие) и является, по классификации, приведенной выше, второй (после прогнозирования и планирования) функцией управления.

Поскольку цель организационной структуры состоит в том, чтобы обеспечить достижение стоящих перед предприятием задач, проектирование структуры должно базироваться на стратегических планах организации. Согласно классической теории организации, структура предприятия должна разрабатываться сверху вниз.

Порядок разработки структур управления предприятием следующий:

1. Установление (обоснование) необходимости создания данного предприятия на основе маркетингового исследования.

2. Определение величины и источников ресурсов для создания предприятия.

3. Осуществление деления будущего предприятия по горизонтали на блоки, соответствующие важнейшим направлениям деятельности по реализации стратегии (концептуальная модель).

4. Установление задач и технологий структурных звеньев, исходя из стратегических задач предприятия и рационального управления технологическим процессом производства.

5. Определение должностных обязанностей конкретных исполнителей.

Появившаяся в итоге разработки организационно- управленческая структура не является «застывшей» формой, а будет изменяться в соответствии с изменениями внешней среды, прогнозов и планов и планов предприятий, корректировкой целей, видов деятельности.

В настоящее время в ЖКХ действуют два основных вида организационных систем управления: линейная и линейно-функциональная (смешанная). При линейной системе управления каждый работник подчинен одному руководителю и получает от него распоряжения и указания по работе; ответственность между руководителями распределяется по местному признаку (географическому), т.е. все в пределах участка находится в распоряжении руководителя. Один руководитель выполняет технические, экономические и другие функции по организации и осуществлению процесса производства; система звеньев процесса производства. Опираясь на технические и экономические связи, органы линейного управления осуществляют координацию деятельности составных частей всей системы производства.

Типичный пример линейной структуры управления – первичная организация по эксплуатации жилищного фонда в кондоминиуме.

Начальник

- Рабочие-эксплуатационники.

Функциональная система управления отличается от линейной тем, что на каждой ступени управления создается аппарат, работники которого выполняют строго специализированные функции по организации и осуществлению процесса управления. Вместо одного руководителя имеется несколько специалистов, выполняющих отдельные виды работы по осуществлению процесса управления. Преимущество этой системы перед функциональной заключается в том, что орган управления структурного звена предприятия выполняет функции более точно и квалифицированно. Работник органа управления специализируется по строго определенной функции (финансовая и бухгалтерская работа, организация работ по обслуживанию и ремонту основных фондов предприятия и т.д.). Здесь действует правило: чес уже круг установленных обязанностей по организации управления, тем лучше и более квалифицированно они выполняются.

При функциональной организации управления цехом или участком каждый рабочий получает распоряжение от нескольких специалистов в одной строго ограниченной области. Однако существенными недостатками такой системы, характерной для крупных предприятий ЖКХ, являются: усложнение взаимоотношений и подчиненности в процессе производства, т.к. работник имеет несколько руководителей; снижение ответственности за общие результаты деятельности; некоторое дублирование функций управления.

В «чистом» виде функциональные структуры на предприятиях ЖКХ встречаются редко. Наибольшее распространение получили смешанные линейно-функциональные системы, представляющие собой соединение преимущества линейной и функциональной систем управления. Связь структурных подразделений здесь строится в вертикальном и горизонтальном направлениях. Такая структура показывает четкое разграничение линейного руководства с функциональными подразделениями. На каждой ступени управления в помощь линейному руководителю создаются функциональные отделы, которые разрабатывают для линейных руководителей рекомендации по отдельным вопросам организации труда и производства. Такая система управления в ЖКХ показала ее преимущество перед другими системами и экономическую целесообразность. Она отвечает требованиям рационального построения органов управления.

Структура управления муниципального предприятия

водопроводно-канализационного хозяйства

(линейно-функциональная структура)

Начальник

Цех водопровода

Цех канализации

Технологические службы

• водопроводные станции и сетевое хозяйство

• канализационные станции и сетевое хозяйство

На схеме показаны только прямые основные связи подчинения. Кроме этих связей существуют и другие виды управленческих связей. Например, в области плановой работы все структурные звенья подчиняются или, по крайней мере, в обязательном порядке согласуют свои действия с планово-комерческим отделом.

Таким образом, при разработке проекта управления предприятием ЖКХ целесообразно ориентироваться на линейно-функциональную структуру управления.

В приведенном выше порядке разработки структур управления, ориентированном на наиболее распространенные структуры, ключевое место занимает разработка основных функций управления предприятиями коммунального (жилищно-коммунального) хозяйства.

Научный подход к организации процесса управления предприятием коммунального хозяйства требует глубокого знания сущности функций, их классификации и выработки методов организации в различных звеньях управляющей системы. Такой подход обеспечивает рациональное комбинирование различных функций управления предприятием и наиболее эффективное их взаимодействие в процессе производства. Основные функции управления предприятием ЖКХ приведены в таблице ниже. Здесь дана обобщенная группировка функций управления, применимая для всех предприятий коммунального хозяйства. В состав функций управления не включены функции по управлению объектами (службами), не относящиеся к основной деятельности предприятия (подсобное хозяйство, бытовые учреждения, охранные и пожарные службы и др.).

Следует отметить, что анализ функций управления имеет первоочередное значение в деле дальнейшего совершенствования работы предприятия ЖКХ. При этом каждую функцию следует рассматривать как самостоятельный специфический вид работы по осуществлению управления ходом производственного процесса.

Основные функции управления муниципальным (коммунальным)

предприятием с указанием структурных подразделений.

В таблице каждая функция управления предприятием может быть расчленена на несколько подфункций, которые, в свою очередь, подразделяются на элементарные действия, операции и т.д.

Это позволяет применять нормативы расчета численности работников аппарата управления.

Рассмотрим содержание функций управления коммунальным предприятием в соответствии с их назначением.

Функции общего (линейного) управления предприятием выражаются в прогнозировании и технико-экономическом планировании, организации производственно-хозяйственной деятельности, координировании и осуществлении оперативного управления производством, распоряжении трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами, учете и контроле на всех стадиях производства.

Часть управленческих функций выступает в качестве специализированных. В отличие от общего (линейного) управления структурные подразделения, выполняющие специализированные функции по организации процесса управления, не наделены директивными полномочиями. Эти структурные подразделения не могут давать распоряжения от имени этих отделов для руководителей линейного управления (цехов, участков). Основной задачей функциональных отделов является выработка предварительных решений, направленных на обеспечение эффективного использования средств, предметов труда, и рабочей силы в процессе производства. Функциональные структурные подразделения вырабатывают рекомендации по внедрению новой техники и прогрессивных технологий для повышения эффективности хозяйственной деятельности, а общее (линейное) управление имеет право вносить необходимые изменения в рекомендации, утверждать их. Функциональные структурные подразделения связаны с производством через каналы общего управления. Эти функциональные звенья несут ответственность за правильность методов и форм работы, за качество информации и разработанных рекомендаций.

Процесс управления коммунальным предприятием предполагает также выполнение ряда вспомогательных работ. Служба по техническому обслуживанию процесса управления может подразделяться на самостоятельные структурные подразделения или входить в состав функциональных звеньев. Совокупность всех вспомогательных работ по обслуживанию управления необходимо рассматривать как самостоятельные функции технического обслуживания общего и специфического управления.

Основные функции управления предприятиями коммунального хозяйства можно также классифицировать по следующим принципам:

• по стадиям производства – функции технической и технологической подготовки производства, функции оперативного управления, функции сбыта (реализации) продукции (услуг);

• по содержанию выполняемых работ – технико-технологические, экономические, вспомогательные функции управления.

На крупных предприятиях коммунального хозяйства функции управления можно классифицировать по функциональным признакам:

• общее руководство производственно-хозяйственной деятельностью, осуществляемое директором предприятия;

• техническое руководство производством, осуществляемое главным инженером и подчиненными ему структурными подразделениями;

• экономическое руководство производством, осуществляемое заместителем директора по экономическим вопросам и соответствующими подразделениями аппарата управления;

• руководство внутренними и внешними хозяйственными связями, осуществляемое заместителем директора по общим вопросам;

• руководство подготовкой и переподготовкой кадров, наймом и увольнением, социальным развитием, осуществляемое заместителем или помощником директора предприятия по персоналу.

Не следует отождествлять задачи и функции отделов. Задачи отделов дают представление о целевом назначении данного органа, а функции – это виды деятельности, отличающиеся по своему объему и составу решаемых вопросов, связанных с организацией и осуществлением процесса управления.

Научно обоснованные положения о функциональных отделах коммунального предприятия и должностные инструкции работников позволяют составить схему линейных и функциональных связей всех структурных подразделений и должностных лиц. Составление схем линейных и функциональных связей дает возможность четко разграничивать функции, ликвидировать дублирование в работе, установить подчиненность, определить информационные связи.

На крупных предприятиях для выполнения каждой функции управления создаются специализированные структурные подразделения (планово-экономический отдел, бухгалтерия и др.), на небольших предприятиях выполнение нескольких однородных функций сосредотачивается в одном структурном подразделении, или эти функции выполняются отдельными исполнителями, которые находятся в подчинении одного из руководителей предприятия. Например, на Киевском ремонтно-механическом заводе коммунального оборудования создан финансово-коммерческий отдел, в котором сосредоточены функции бухгалтерского учета, финансовой деятельности и сбыта продукции.

В крупных коммунальных хозяйствах (водопроводно-канализационных, трамвайно-троллейбусных и др.) созданы самостоятельные отделы: плановый, финансовый, производственный, на небольших предприятиях все эти функции выполняет один планово-производственный отдел.

Внутри аппарата управления происходит функциональное разделение труда, что способствует специализации и, следовательно, повышает эффективность управления, осуществляемого высококвалифицированными специалистами.

Работники аппарата управления, выполняющие однородные функции, объединяются в отделы. Права, обязанности и ответственность отделов определяются соответствующими положениями, в которых указаны задачи отделов, характеристика функций, организационная структура каждого отдела, права и обязанности его работников, а также регламентация информационной связи с другими функциональными отделами аппарата управления и производственными подразделениями.

Особенностью предприятий ЖКХ является разделение функций и структурных подразделений между должностными лицами, стоящими во главе предприятия.

Изложенное выше позволяет с достаточной степенью точности определить структуру управления и рассчитать по известным методикам численность управленческих работников на предприятии коммунального хозяйства.

На основании изложенного выше можно предложить следующую последовательность разработки схемы управления коммунальным предприятием.

Последовательность разработки схемы управления

коммунальным предприятием

Цели предприятия и важнейшие проектируемые показатели его деятельности

Выбор эффективной технологии производства

Установление состава и функций структурных подразделений

Составление конкретной схемы организационной структуры управления коммунальным предприятием

На предприятиях ЖКХ иных форм собственности (частные, акционерные общества и др.) принципы подхода к проектированию оргструктур управления, в основном, такие же, что изложены выше.

Однако есть отличия, вызванные не формой собственности, а основным требованием рынка – получение прибылей от хозяйственной деятельности. В связи с этим обстоятельством на предприятиях создаются структурные звенья, занимающиеся рынком услуг (отдел маркетинга, отдел конъектуры и спроса и другие аналогичные звенья).

Взаимоотношения предприятий ЖКХ, не принадлежащих местным органам власти, с городской администрацией строятся на следующих основах:

1. В администрации регистрируется факт создания предприятия ЖКХ на основании учредительных документов, разработанных собственником (собственниками) предприятия.

2. Администрация в лице финансовых органов контролирует правильность уплаты налогов предприятиями, а в лице санитарных (экологических) и технических служб – безопасность услуг для потребителей и города в целом.

Остальные отношения между местными органами власти и субъектами хозяйствования строятся на равных, партнерских условиях, определяемых в форме договоров, контрактов соглашений.

Однако, в большинстве случаев местная администрация не использует свои права, представленные законодательством по взаимовыгодному сотрудничеству с коммерческими предприятиями ЖКХ.

Например, слабо используется такой фактор, как льготное налогообложение коммерческих предприятий ЖКХ для выполнения муниципальных заказов. Практически отсутствует инициатива со стороны местной администрации по созданию предприятий ЖКХ на основе смешанной формы собственности (муниципальной и частной) для решения острейших социальных проблем городов в области: санитарной очистки, утилизации отходов, благоустройства, жилищного хозяйства.

Вместе с тем некоторые положительные влияния рыночных отношений отмечены в ряде городов России: муниципальные займы для жилищного строительства, создание муниципальных ипотечных банков, аукционная продажа права на аренду участка земли и муниципального имущества и другое.

По мере развития рыночных отношений дефицит бюджетных средств будет постоянно уменьшаться. Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, у бюджетов городов, как правило, положительное сальдо, т.е. доходы бюджета превышают расходы при вполне удовлетворительном состоянии городского (жилищно-коммунального) хозяйства.