Министерство образования и науки российской федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет Менеджмента

Реферат по теме:

«Государственные программы по снижению заболеваемости и смертности населения России в трудоспособном возрасте»

Выполнила: студентка группы М-1309

Лакеева М.Н.

Санкт-Петербург

2014 г.

"Здоровье работающего населения на 2004 – 2015 годы”

В Послании Федеральному Собранию в 2003 году Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин одной из важнейших задач поставил задачу: до 2010 года увеличить ВВП в два раза. Эта задача может быть решена только при сохранении и укреплении важнейшей производительной силы общества, которая определяет экономическое развитие и национальную безопасность страны, а именно ее трудовых ресурсов. Вот почему сохранение трудовых ресурсов, здоровья работающего населения России должно рассматриваться как приоритет государственной социальной политики страны. Трудовые ресурсы как важнейшие производительные силы общества, представлены, прежде всего, населением трудоспособного возраста, на долю которого в 2001 году приходилось 59,3 процента от общей численности населения страны. Согласно данным Госкомстата России, в 2001 году из 144,8 млн. жителей Российской Федерации около 87,3 миллионов находились в трудоспособных возрастах. При этом общая численность населения страны за последние 12 лет сократилось более чем на 5 млн. человек или почти на 4 процента, а численность занятого населения более чем на 12 миллионов, то есть потери лиц трудоспособного возраста опережают потери населения в целом.

Тенденция к сокращению численности работающих, занятых в основных отраслях производства, сохраняется уже 10-15 лет. Она составит 50,1 млн. человек, около 7 миллионов из которых, в том числе 1 миллион 600 тысяч женщин, будут заняты на работах с вредными и опасными условиями труда. Анализ состояния здоровья работающих свидетельствует о его существенном ухудшении за последние годы. Уровень смертности населения трудоспособных возрастов от неестественных причин - от несчастных случаев, отравлений, травм, в том числе производственно обусловленных, в настоящее время соответствует аналогичным показателям России столетней давности, почти в 2,5 раза превышает показатели, сложившиеся в развитых странах и в 1,5 раза в развивающихся. Смертность трудоспособного населения превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 4,5 раза. Нарастает отрицательная динамика преждевременной смертности трудоспособного населения, в том числе, от неестественных причин. Если в 1989 году от несчастных случаев, отравлений и травм умирало 268 мужчин трудоспособного возраста на 100 тыс. лиц, соответствующего возраста, то в 2001 году уже 465,9. Более 1 млн. человек ежегодно впервые признаются инвалидами, особенно высок этот показатель среди трудоспособного населения, проживающего в сельской местности.

При относительной стабильности трудоспособных возрастов, в общей структуре населения увеличилась численность лиц старше 40 лет, а после 2005 года темпы старения экономической части стали нарастать. Увеличилась демографическая нагрузка, число иждивенцев на тысячу трудоспособных. По данным Госкомстата России в настоящее время она составляет 648 человек, в том числе 306 человек в возрасте ниже трудоспособного и 342 человека пенсионного возраста. По прогнозу к 2016 году она составит уже 705 человек. За последние годы отмечается существенный рост заболеваемости лиц трудоспособных возрастов болезнями сердечно-сосудистой, желудочно-кишечной, нейроэндокринологической систем, опорно-двигательного аппарата. Особенно тревожно то, что ухудшается репродуктивное здоровье работающих, а надо сказать, что сегодня 30 млн. женщин работает и это женщины фертильного возраста, а какое же здоровое потомство мы можем ожидать от женщины, работающей в тяжелых физических и в неблагоприятных санитарно-гигиенических условиях. Негативные тенденции четко просматриваются в профессиональной заболеваемости. За последнее десятилетие зарегистрировано свыше 120 тыс. больных с первые установленным диагнозом профзаболевания, при этом 97 процентов пришлось на хронические заболевания или отравления, влекущие ограничения профессиональной пригодности и трудоспособности. Отмечается утяжеление течения заболеваний и роста числа неблагоприятных исходов. В структуре профессиональных хронических заболеваний преобладает болезнь органов дыхания, вибрационная болезнь, кокхлеарный неврит, заболевания опорно-двигательного аппарата. Наиболее высокие показатели профессиональных заболеваний регистрируются в угольной, энергетической промышленности, машиностроении, металлургии. Продолжается рост уровня несчастных случаев на производстве и смертности по этой причине. Ежегодно регистрируется свыше 160 тыс. производственных травм, по этой причине погибает около 6 тысяч человек.

Таким образом, сложившаяся в настоящее время медико-демографическая ситуация, особенно при сохранении существующего уровня смертности лиц трудоспособных возрастов, в достаточно короткий срок может привести к реальному дефициту трудовых ресурсов, что в свою очередь будет объективно препятствовать созданию устойчивой финансово-экономической ресурсной базы государства, дальнейшему экономическому развитию страны и росту его валового национального продукта. По оценкам экспертов Всемирного банка в структуре национального богатства ведущих стран мира доля человеческого капитала составляет 68 – 67 процентов. Эффективность же развития использования человеческого капитала зависит от качества жизни, обобщающим показателем которой является индекс развития человеческого потенциала. Так вот согласно оценкам специалистов Программы развития ООН по этому индексу среди 174 стран, в которых проводилось сравнительное исследование, Россия находится на 71 месте, а по состоянию здоровья и благосостоянию граждан относится к категории государств развивающихся.

Прямую взаимосвязь здоровья населения в России и ситуации в экономике подтверждают расчеты специалистов, согласно которым ежегодный ущерб, связанный с ухудшением здоровья населения составляет около 64 млрд. долларов США. Неуклонно возрастает бремя экономических затрат общества на компенсационные выплаты, связанные с ухудшением здоровья работающих. Ежегодные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Российской Федерации превышают 2,5 млрд. рублей, по оплате временной нетрудоспособности работающих – около 47 млрд. рублей. Из приведенных данных становится очевидно, что сокращение компенсационных расходов и совокупных затрат государства может быть обеспечено только при действенной реализации приоритетной социальной политики, включающей в себя расширение масштабов профилактических мер, повышение эффективности охраны труда и здоровья работающих.

В развитых странах здоровье работника рассматривается как непременное условие, влияющее напрямую на производственный процесс и качество произведенной продукции. Больной производитель не может производить качественный товар. Непринятие действенных мер по улучшению здоровья производителя работ, товаров и услуг в Российской Федерации может послужить существенным препятствием к вступлению в ВТО, снижая конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке. Вот почему по инициативе Российской академии медицинских наук, Минздрава России, Минтруда России, Минпромнауки России, Фонда социального страхования Российской Федерации и других организаций, при активном участии комиссий и комитетов Совета Федерации Федерального Собрания, благодаря постоянному вниманию заместителя Председателя Совета Федерации Михаила Ефимовича Николаева разработана Концепция, которая определяет основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти Российской Федерации по осуществлению национальной политики в области охраны и укрепления здоровья работающего населения с целью сохранения трудового потенциала и создания условий для экономического возрождения страны. Также разработан проект Президентской программы "Здоровье работающего населения на 2004 – 2015 годы”.

Правовую основу концепции составляет Конституция России, федеральные законы, другие нормативные правовые акты, а также общепринятые принципы и нормы международного права. Цель программы – улучшение состояния здоровья, снижение общей профессиональной заболеваемости, уменьшение трудопотерь по болезни, инвалидности и преждевременной смертности, увеличение средней продолжительности жизни работающего населения России. Задачи программы – реализация государственной социальной политики по охране здоровья работающего населения с комплексом мер политических, экономических, экологических, технологических, правовых, социальных, научных, санитарно-гигиенических и прочих эпидемических, направленных на создание благоприятных условий жизни и деятельности. Минимизация воздействия вредных неблагоприятных производственных, экологических, поведенческих и других факторов, сохранение и укрепление физического, психического здоровья работников, обеспечение качества и продолжительности активной жизни и трудоспособности. Обеспечение безопасности и гигиены труда, здоровья работников в процессе трудовой деятельности на основе повышения ответственности и заинтересованности работодателей за состояние условий и охраны труда. Обеспечение гарантий правовой социальной защиты работников от профессиональных рисков. Создание экономико-правовых предпосылок развития медико-социальной сферы и инфраструктуры в области охраны труда здравоохранения, систем медицинской реабилитации, подготовки кадров. Ориентация инвестиционной политики во всех сферах экономики на выполнение требований охраны труда и повышение безопасности и гигиены труда работников.

Программа включает в себя девять подпрограмм, каждая из которых решает определенную задачу. Прежде всего, конечно, нам нужно решить правовое и экономическое обеспечение здоровья работающего населения – это важнейшая задача, здесь, конечно, нам нужно много еще поработать. Научно-практическая разработка актуальных и основных проблем медицины труда, совершенствование социальных механизмов укрепления здоровья трудящихся, без чего не может быть решена проблема зарплаты, пенсии и многие другие социальные вопросы. Информационное обеспечение лиц, занятых на производстве, и, конечно же, укрепление материальной технической базы и трудовых ресурсов, региональные программы здоровья рабочего населения, отраслевые программы. Необходимо создать отраслевую программу по охране здоровья медиков, так же как и по здоровью учителей, металлургов, угольщиков и так далее. Целевые внебюджетные программы здоровья рабочего населения, конечно, должны быть вписаны в международный проект "здоровье работающего населения", который принят Всемирной организацией здравоохранения, Международной организацией труда и ООН.

Сроки реализации программы 2004 – 2015 год. Первый этап – 2004 – 2005 годы, второй этап – 2006 – 2010 годы, третий этап – 2011 – 2015 годы.

На первом этапе - 2004 – 2005 годы предусматривалась разработка вопросов теории методологии охраны медицины труда, усовершенствование, обновление законодательной базы на федеральном и региональном уровнях и части проблем, касающихся здоровья работающего населения и формирование подпрограмм "Здоровье работающего населения" в большинстве субъектов Российской Федерации.

Второй этап - до 2010 года предусматривал осуществление мер по разработке внедрения современных безопасных производственных технологий, улучшение условий и охраны труда, совершенствование медико-санитарного обеспечения работающих и приведение его в соответствие с потребностью реформируемых производств и международными нормами и требованиями. Создание системы мониторинга условий труда, создание здоровья работающих, управление профессиональными рисками и, конечно же, формирование национального регистра по профессиональной заболеваемости, травматизму, инвалидности. Усовершенствование системы государственной экспертизы условий труда и аттестация рабочих мест, выполнение комплекса лечебно-профилактических мер для сохранения репродуктивного здоровья работающих. Создание современных средств коллективных, индивидуальных средств защиты на опасных и вредных производствах.

Третий этап - до 2015 года. Предусматривает проведение комплекса медико-социальных мероприятий, направленных на существенное снижение общей и профессиональной заболеваемости, травматизма, инвалидизации на производстве, преждевременной смертности, усовершенствование форм и методов социального страхования и социальной защиты работников и пострадавших. Завершение приведения в соответствие федерального и регионального законодательства о труде с нормами международного права и директивами ВОЗ и МОТ. Сегодня это крайне необходимо, чтобы мы гармонизировали наши нормативы со странами Евросоюза. Внедрение новейших телекоммуникационных и мобильных технологий в медико-социальной сфере, создание новых центров медицины труда и реабилитационных центров на предприятиях с разными формами собственности. Внедрение эффективных моделей профилактических программ на производстве, реализация образовательных программ в области медицины труда.

В ожидаемых конечных результатах нам было снижение уровня преждевременной смертности населения трудоспособных возрастов и рост средней продолжительности жизни мужчин на 9,5 лет, женщин – на 4,5 года. Снижение на 20 процентов уровня профессиональных заболеваний и выхода на инвалидность. Снижение общей заболеваемости и трудопотерь по временной нетрудоспособности на 15 процентов и приведение 90 процентов рабочих мест в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями, создание систем мониторинга условий труда, состояние здоровья работающих, управление профессиональными рисками и формирование национального регистра профессиональной заболеваемости, травматизма, инвалидности. Снижение уровня профессиональных сочетанных рисков для здоровья работников за счет внедрения современных безопасных технологий производства, улучшение защиты работающих и усиление контроля за состоянием их здоровья и допуском к профессиональной деятельности. Снижение суммарного экономического ущерба, связанного с профессиональной заболеваемостью, травматизмом и инвалидизацией на производстве, на 45 млрд. рублей.

В программе отмечается, что одним из важнейших направлений развития социальной ответственности бизнеса, в первую очередь за охрану труда, здоровье работающих, является вопросы цивилизованных взаимоотношений работодателя и наемного работника. Экономический рост и улучшение условий труда и быта работающих – два органически неразрывно связанных процесса. Рыночные отношения и инновационная специфика экономического роста в России требует качественно новой рабочей силы, имеющей иные параметры физического, психического, социального здоровья, высокий интеллектуальный, образовательно-профессиональный потенциал, характеризующийся особым нравственным принципом и ориентацией. Формирование именно такого человеческого капитала – первоочередная задача государства и крупного бизнеса. Во всех странах на внерыночной основе действуют так называемый сектор общественного здравоохранения - профилактический и эпидемиологический, службы охраны труда, учреждения которого принадлежат государству и полностью финансируются им. Частный сектор в зарубежном здравоохранении развивается довольно активно, преимущественно на собственной основе, опираясь на повышение жизненного уровня населения, усложнение потребительского спроса на основе государственных программ социального страхования. Государственно-экономическая политика должна основываться на новой концепции экономического роста. Вот укрепление и сохранение здоровья будущего населения как экономической основы России – это и есть основная цель президентской программы.