1.2 Эффективность экономики муниципального образования

Наиболее актуальным вопросом организации местного самоуправления, как полноценной и эффективной ветви исполнительной власти, который тесно связан с его функционированием и дальнейшим развитием, остается вопрос оптимизации местного самоуправления.

Нужно отметить, что эффективность, в данном контексте рассматривается как способность приносить пользу, то есть оказывать действие и является отношением результатов деятельности (эффектом) человека (организации) к затратам (ресурсам) на достижение этих результатов.

Таким образом, под эффективностью в отношении управления понимается определенное влияние «чего-то нового» на результаты работы местного самоуправления как органа власти по отношению к затратам на достижение этого результата. Эффективность можно рассматривать как своеобразную «оценку правильности и неправильности» принятых решений в отношении полученных результатов.

При анализе результативности (эффективности) управления необходимо принять во внимание следующие аспекты:

1. Возник ли полученный результат в результате процесса управления, а не под действием каких-либо внешних факторов или саморегулятивных механизмов управляемых хозяйственных объектов. При оценке важно понимать: является ли рост промышленности в регионе результатом работы органов местного самоуправления или он произошел благодаря личным заслугам отдельных топ-менеджеров.

2. Необходимо выявить источники управления, поскольку они также могут зависеть как от деятельности руководителей предприятий и их организаторских талантов, так и от результативности (эффективности) муниципальных правовых актов. Такая оценка важна, так как она может стать основанием для дальнейших действий, построения, накопления и применения положительного опыта.

3. Нужно также установить взаимосвязи между целями и задачами, методологиями реализации решений и фактически полученными результатами. Важность состоит в том, что технологии управления, как правило, имеют последовательный характер, поэтому ошибки, появившиеся на разных этапах реализации этой технологии, неизбежно оказывают влияние на их результаты. Причем многие внешние факторы способны оказывать катализируещее воздействие на результаты этих ошибок.

4. Нужно оценить потенциал муниципальной власти и степень его использования при реализации поставленных задач, так как высокий потенциал местных органов самоуправления совсем не значит высокую степень применения этого потенциала. Низкая эффективность управления способна свести на нет такой серьезный потенциал как территория⁷.

Оценку результативности (эффективности) муниципального образования осуществляют различные общественные институты, пользующиеся различными источниками, среди которых отмечаются следующие:

• отчеты о результатах работы органов муниципального образования и других управленческих организаций, а также чиновников;

• мнение СМИ относительно событий, которые происходят в Выборгском муниципальном районе в результате работы местных органов власти, позволяющие освещать обращения граждан, так как обзор таких событий формирует представления аудитории о жизни населения, потребностях людей, их определенных интересах и нарушениях прав, что позволяет судить о результативности (эффективности) работы муниципалитета в целом, обнаруживать недостатки и слабые места в его работе;

• общественное мнение, включающее в себя суждения, позиции, взгляды и точки зрения различных членов общества, выявляющее соотношение результатов управления с ожиданиями, потребностями и интересами обычных людей (субъективность общественного мнения нивелируется за счет количественных показателей) ⁸.

В связи с существованием огромного количества методик по оценке результативности (эффективности) работы муниципалитета, нужно выбрать наиболее надежную и современную систему оценки деятельности муниципальных властей. Главной задачей такой системы, должен стать контроль качества выполнения задач по симулированию активности хозяйствующих субъектов и эффективному использованию потенциала Выборгского муниципального района, поставленных перед муниципальной властью.

Важно также отметить, что при оценке результативности (эффективности) муниципальной деятельности, необходимо учитывать обоснованность закрепленных за конкретными представителями муниципального образования полномочиями, которые обусловлены необходимостью достижения определенных результатов, и наличием необходимых и достаточных для их достижения ресурсов. А при хроническом дефиците, который свойственен значительной части муниципалитетов, в отношении затрат также необходимо опираться на принцип необходимости и достаточности.

В качестве экономической результативности (эффективности) деятельности представителей Выборгского муниципального района следует комплексно оценивать следующие параметры:

• наращивание доходной части бюджета и ее оптимального использования для решения территориальных вопросов и достижения обоснованных целей регионального развития;

• наращивание и использование консолидированных финансовых средств, объединяющих бюджет, инвестиции и другие ресурсы физических и юридических лиц;

• минимизация финансовых рисков при реализации крупномасштабных территориальных проектов, в том числе основанных на муниципальном заказе⁹.

В современных общественных и экономических науках социальную эффективность принято выражать через оценку положительной динамики, которая характеризуется повышением уровня жизни в регионе, максимальным удовлетворением рынка качественными услугами и товарами (в том числе и муниципальными) и минимизацией различных социальных проблем.

Использование какого-либо одного универсального показателя результативности (эффективности) муниципальной деятельности, выявленной в результате комплексного взаимодействия факторов, приведенных в действие управленческими решениями, является существенной методологической ошибкой.

Специалисты выделяют следующие факторы выработки и измерения обобщенных показателей результативности (эффективности) муниципального управления:

• специфика муниципалитетов, которые имеют различия в социально-экономическом потенциале, с чем связаны присущие им проблемы, различия в составе административно-территориальных структур разного таксономического уровня;

• трудности формализованного изучения социально-экономических процессов и явлений на территории конкретного муниципалитета и в межмуниципальном сотрудничестве;

• сложности получения объективной и достоверной исходной информации, основанной на различных статистических источниках и базах данных;

• проблемы вычисления результативности (эффективности) по множеству факторов, действующих разнонаправлено, что присуще сложным социально-экономическим системам¹⁰.

Таким образом, результатом работы местных органов самоуправления, точнее, их «вмешательством» в ключевые процессы муниципалитета, путем изменения форм, свойств, характера и условий формирования бизнеса в регионе, становится эффективность деятельности муниципалитета.