Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет»

Кафедра экономики и менеджмента недвижимости

Ильин с.Г.

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Конспект лекций

Специальность 080502(9) – Экономика и управление на предприятии

(операции с недвижимым имуществом)

Специализация «Управление собственностью»

Санкт-Петербург

2011г.

Допущено

редакционно-издательским советом СПбГИЭУ

в качестве методического издания

Составители

ст. преп. С.Г. Ильин

Рецензент

д-р экон. наук, проф. И.В.Федосеев

Подготовлено на кафедре

экономики и менеджмента недвижимости

Одобрено научно-методическим советом специальности

080502 – Экономика и управление на предприятии (операции с недвижимым имуществом)

Отпечатано в авторской редакции с оригинал-макета,

представленного составителями

 СПбГИЭУ, 2011

Содержание

Введение……………………………………………………………...4

Раздел I. Система управления государственной и муниципальной собственностью…………………………………6

Тема 1. Концептуальные основы управления государственной и муниципальной собственностью…………………………………6

Тема 2. Система управления государственной собственностью в РФ………………………………………………………………….15

Тема 3. Система управления муниципальной собственностью в РФ…………………………………………………………………...28

Раздел II. Недвижимое имущество в системе государственного и муниципального управления…………...36

Тема 4. Приватизация государственной и муниципальной собственности………………………………………………………36

Тема 5 Управление недвижимым имуществом………………..42

Тема 6 Управление государственными и муниципальными предприятиями……………………………………………………..57

Раздел III. Управление государственными и муниципальными финансами…………………………………..68

Тема 7. Управление бюджетом и финансами………………….68

Тема 8. Государственные инвестиции и их роль в развитии экономики…………………………………………………………..80

Тема 9. Механизмы санации и банкротства в системе управления государственной и муниципальной собственностью...…………………………………………………..89

Тестовые задания…………………………………………………..97

Заключение………………………………………………………..107

Список литературы……………………………………………….109

Приложение……………………………………………………….112

Введение

Управление государственной собственностью в период глобальных преобразований – одна из наиболее сложных и малоразработанных проблем в экономической науке. Эффективный собственник – участник первоначального этапа капиталистического накопления, когда собственник, предприниматель и менеджер представляли собой единое целое – хозяина. Однако сегодня собственник и предприниматель – субъекты, реализующие различные общественные функции и получающие различные виды дохода. Собственник вкладывает принадлежащее ему имущество (права) в определенное дело и получает доход от собственности. Предприниматель организует бизнес и получает предпринимательскую прибыль (убыток). Собственник несет основные риски, связанные с потерей имущества в результате неудачных решений предпринимателя. Но эффективными или неэффективными бывают не собственники, а предприниматели, а именно, их деятельность.

Теоретическое осмысление социально-экономического содержания государственной собственности, принципов ее формирования и развития как института государственного регулирования, выработка принципов и создание условий деятельности государственного и негосударственного секторов, их взаимосвязи – это, на наш взгляд, насущная задача современной экономической науки.

Повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности в интересах развития государства должно быть направлено на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе роста доходов от использования имущества, на расширение налогооблагаемой базы, возрастание объема инвестиций в имущественную сферу, рост ценности имущественного комплекса.

Достижение этих целей возможно на основе развития методов управления и способов распоряжения государственным и муниципальным имуществом, в основе которых лежит предпринимательская деятельность профессиональных участников имущественной сферы – управляющих компаний, формами сотрудничества которых с собственником – государством должны выступать доверительное управление имуществом и концессия.

Дисциплина «Управление государственной и муниципальной собственностью» входит в цикл общепрофессиональных дисциплин специальности «Экономика и управление на предприятии (операции с недвижимым имуществом)» в качестве обязательной дисциплины.

Целью изучения дисциплины является освоение студентами основных принципов и способов управления государственной и муниципальной собственностью, используемых в процессе управления инструментов, методов оценки экономической эффективности управления государственной и муниципальной собственностью.

В процессе освоения дисциплины решаются следующие задачи:

- изучение природы и структуры государственной собственности и уровней управления ей;

- раскрытие экономических и юридических основ управления государственной и муниципальной собственностью;

- изложение особенностей управления различными видами государственной и муниципальной собственности: недвижимостью, предприятиями, ценными бумагами, бюджетом.

Примечание: Темы 1, 4 и 5 написаны на основе уче6ного пособия «Управление недвижимостью города», автор д.э.н., проф. Смирнова И.В.