11. Проведение публичных акций , кампаний, налаживание

двусторонней активной связи «организация- население»

Власть, которая стремится к открытости и налаживанию доверительных

отношений с населением, должна выстраивать систему публичной работы.

Массовые публичные кампании и акции позволяют донести до населения

основные направления политики органа власти, позиции ее лидеров.

Как уже отмечалось в гл. 4 настоящего пособия, пресс-службы органов

власти , как правило, не ограничиваются взаимодействием с журналистами,

осуществляют более широкий спектр функций, в том числе – организуют

публичные массовые кампании, стремятся вовлечь граждан в процессы

управления территорией (села, города, региона).

Грамотный, системный подход к этой работе предполагает следующие этапы:

-формулирование миссии органа власти

-формирование стратегии , обозначение ее в доступных и емких выражениях

(лозунгах)

-создание программ по реализации стратегии

-вовлечение групп общественности в реализацию программ

-информирование о содержании программ, пропаганда программ

-отчетность органа власти о ходе выполнения программ

Важной составляющей в этой работе является обеспечение максимальной

прозрачности бюджетного процесса. Бюджет – это своего рода

35

экономический договор между властью и обществом. Обе стороны должны в

равной степени сознательно и активно участвовать в его подготовке и

согласовании. В закрытых обществах тоталитарного типа бюджет был

исключительно инструментом власти, вторая сторона – население- не только

не участвовала в его формировании, но всегда ставилась перед фактом

принятия бюджета и была отстранено от контроля за его исполнением.

Многоукладная экономика, рыночные отношения, развитие федерализма

создают иные условия для самого развития бюджетного процесса и требуют

более активного участия в нем населения.

За пянадцать лет в России накоплен определенный опыт взаимодействия

органов власти и общественности. Открыты новые или опробованы в новых

условиях прежние методы и формы взаимодействия. Создание ассоциаций и

советов общественности как путь к законодательной инициативе. Чтобы

согласованно предъявлять органам власти свои интересы и предложения,

субъектам деятельности приходится объединяться. Такова логика и практика

цивилизованного лоббирования. Она имеет прямое отношение и к третьему

сектору.

К примеру, общественность хотела бы изменить ситуацию с налогами или

создать более льготные условия для спонсоров. Необходимы законодательные

инициативы на разных уровнях. Но что будет значить голос одной или двух

организаций, которые обратятся к депутатам? А если в регионе будет мощное

объединение, ассоциация общественных организаций, представляющая более

ста юридических лиц, это уже будет серьезный ресурс. Разного рода

объединения общественности созданы в Новосибирске, Барнауле, Омске и

других центрах субъектов федерации. Эти процессы идут сложно, так как не все

лидеры третьего сектора понимают важность подобных объединений. Иногда

инициаторами выступают органы власти – объединения создаются при

губернаторе или мэре, при администрации города или горсовете. Интересен

опыт ассоциации работников территориального общественного самоуправления

Пермской области.

Гранты из бюджета для третьего сектора. В ряде регионов вводится практика

финансовой поддержки общественных организаций за счет бюджетных средств.

Конкурсы муниципальных грантов для общественных организаций впервые за

Уралом проходили в Тюмени, Омске. Сейчас они проводятся на уровне органов

власти субъектов федерации.

Участие общественности в стратегическом планировании развития

территорий, в подготовке и принятии решений

органами власти.

Развитие демократических основ нашего общества предполагает все большую

открытость власти, обеспечение прозрачности ее механизмов. Важно, чтобы

граждане участвовали в формировании планов развития городов, в бюджетном

процессе на всех его этапах. В российских городах уже немало примеров

вовлечения населения в процессы подготовки и принятия важных решений.

Появилось такое понятие, как «общественная экспертиза» проекта решения. На

деле это выглядит следующим образом: при подготовке важного решения

36

администрация приглашает представителей общественных организаций и

предлагает им включиться в обсуждение вопроса. Затем высказанные

предложения обязательно учитываются.

Участие некоммерческих организаций в конкурсах на муниципальный

заказ. Необходимость повысить эффективность использования бюджетных

средств определила востребованность новой формы – организации тендеров,

конкурсов на муниципальные заказы. Во многих администрациях создали

департаменты муниципального заказа. Некоторые общественные организации

имеют все необходимые возможности и ресурсы , чтобы выполнять тот или

иной заказ. Это может быть связано со сферой услуг или социальной работой.

Важно стремиться создавать прецеденты и предлагать органам власти

рассматривать некоммерческий сектор как равноправный в жизнеобеспечении

города. Как показывает зарубежный опыт, некоммерческие организации гораздо

качественнее и дешевле организуют оказание услуг, чем коммерческие или

бюджетные муниципальные предприятия.

Проведение ярмарок, выставок, презентаций проектов общественных

организаций. Такая работа общественности сегодня необходима для

собственного развития, для отчета перед спонсорами и для приобретения новых

контактов. При хорошей организации ярмарка проектов общественных

объединений становится настоящим событием в жизни города. Это праздник

энтузиастов и активистов, заражающий своей энергией. Но без помощи органов

власти провести такое мероприятие сложно.

В городах, где такие ярмарки стали регулярными, проанализировали результаты

и пришли к выводам, которые полезны для начинающих. Оптимально

устраивать ярмарки, выставки совместных социальных проектов:

общественность+бизнес+власть. В таком варианте больше активности и

ответственности у представителей бизнеса и власти.

Создание ресурсных центров для общественных объединений и органов

территориального общественного самоуправления.

Общественных организаций, имеющих свою оргтехнику, компьютеры, выход в

Интернет крайне мало. Создание ресурсных центров позволяет

сконцентрировать техническое , информационное обеспечение. Здесь можно

воспользоваться техникой, электронной связью, получить необходимую

литературу и консультационную помощь. Пока такие ресурсные центры

существуют в основном за счет зарубежных грантов. Однако все активнее

ставится вопрос об их создании перед органами власти в регионах. Конечно,

материально-техническая база , методическое обеспечение гарантируют новое

качество деятельности общественных объединений.

Массовые публичные кампании – одна из основных форм работы

органов власти с населением. Массовая публичная кампания – это

скоординированные, целенаправленные публичные усилия с определенной

целью, сопровождаемые модификацией поведения людей в нужном

направлении.

По интенсивности и характеру проведения , с учетом целевой задачи

массовые публичные кампании подразделяются на несколько видов.

37

Приведенная ниже классификация построена по принципу от более простых к

более сложным и затратным типам кампаний.

1. Кампании по привлечению внимания общественности к явлению или

событию.

Характерный пример: открытие службы психологической помощи ,

телефона доверия для молодежи в системе городского здравоохранения.

Важно обратить внимание населения на это событие, показать первые

результаты работы службы.

2. Кампания по информированию общественности о какой-либо программе

или новом законе.

Процесс принятие бюджета –федерального, регионального, городского-

является серьезным поводом для информирования населения. В регионах

органы власти периодически утверждают и реализуют новые социальные

программы: по строительству жилья для бюджетников, по газификации

населенных пунктов, поддержке малого и среднего предпринимательства и

др. Информационное обеспечение таких программ является важной акцией,

укрепляющей доверие населения к органам власти.

3. Образовательные (просветительские) кампании.

Всероссийская перепись населения 2002 года сопровождалась

широкомасштабной публичной кампанией , носившей просветительский

характер. СМИ рассказывали об истории проведения переписей населения ,

что стало поводом обратиться к интересным периодам прошлого страны.

Новые знания, историческая информация – характерные признаки подобного

типа кампаний.

4. Кампании по закреплению определенных установок и линий поведения.

5. Кампании, представляющие попытку изменить существующую

установку.

6. Кампании, направленные на модификацию поведения людей.

Яркий пример такого рода кампаний – это выборы в органы власти.

Каждая команда , продвигающая определенного кандидата или

агитирующая за какую-либо партию, стремится к тому, чтобы избиратели

проголосовали , совершили действие, согласно их предложения.

На практике массовые публичные кампании часто представляют

смешанный тип, совмещают разные признаки. Однако планирование и

подготовка кампании с учетом ее типа позволяет более рационально

использовать ресурсы и достигнуть цели.

Контрольные вопросы и задания.

1.Какие виды массовых публичных кампаний вы знаете?

2. В каких формах реализуется обратная связь органа власти с населением?

3. Приведите пример массовой кампании в вашем регионе. Определите ее

вид и оцените эффективность.

4. Напишите проект проведения массовой публичной акции или кампании

для органа власти.

38