Зернин

71 договора, во исполнение которого они совершаются.

Во многих случаях закон предъявляет к ним вполне опреде­ ленные требования .

Другой разновицностью односторонних волеизъявлений в автор­ ском праве являвзтся а д м и н и с т р а т и в н ы е а к т ы . Возможность возникновения гравданских правоотношений из адми­ нистративных актов предусмотрена ст.4 Основ (ст.4 ГК).Админист­ ративный акт роднит с односторонней сделкой направленность во­ ли на достижение правового результата, а отличает то, что он исходит от компетентного государственного органа, не являще-

гося участником правоотношения, возникшего на основании адми-

о

нистративного акта. По этой причине нельзя отнести к админист­ ративным актам внешне напоминающие их действия должностных лиц по исполнению обязанностей, вытекащих из авторских договоров, такие как одобрение произведения, подписание последнего листа корректуры к печати, подписание произведения на выпуск в свет, запуск киносценария в производство и т.п. Их субъекты действу­ ют от имени организации - стороны в договоре.

Административные акты не получили широкого распространения ни в гражданском, а тем более авторском праве, связанном с твор­

ческой деятельностью. Конечно, и творческую деятельность следу-

т

См.: ПП.24, 25, 44 Типового положения о подготовке рукописи к изданию, утвержденного приказом Комитета по печати при Совете Министров СССР от 31 августа 1967 г. № 495. - Справочник нор­ мативных материалов для издательских работников. - М.: Книга, 1977, с.156.

2См.: Советское гражданское право, 1975, т.1, с.82; Советское гражданское право, 1979, т.1, с.217.

72

ет направлять так, чтобы она служила интересам народа, но речь

здесь доллсна идти не об администрировании. На это обстоятельст­ во было специально обращено внимание на июньском (1983 г.) Пле­

нуме ЦК КПСС-^.

Административное вмешательство в абсолютные правоотношения

сведено к минимуму. Роль административных актов на этой стадии

не только не возрастает, а, наоборот, падает по мере развития социалистического общества. Пример тому - постановление о при­ нудительном выкупе авторского права на использование произведе­ ния у автора или его наследников (ст.501 ГК), объявление произ­ ведения достоянием государства - типичные административные акты,

являющиеся односторонними волеизъявлениями высших органов госу­ дарственного управления, направленными на вполне конкретные пра­

вовые последствия.

Существует опасность отождествления указанных администра­ тивных актов с нормами права. Подробно данный аспект проблемы

был исследован О.А.Красавчиковым''^, и нет необходимости лишний

раз возвращаться к этому вопросу. Достаточно указать на то глав­ ное, что отличает правовые норш от административных актов. По­

следние "в отличие от правовых норм как общих правил поведения,

представляют собой индивидуальные акты, адресуемые конкретным

лицам с целью породить мезкду ними конкретное правоотношение" ,

См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14-15 июня, с.19.

См.: Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гразданском праве, с.19-37.

Советское гражданское право, I97I, т.1, с.63.

73 Объявление произведения достоянием государства применялось

в вшрокшс размерах в первые годы Советской власти . Эта мера да­

вала возможность сохранения в неприкосновенности идейного насле­ дия, способствовала широкому его распространению по доступным

ценам среди народа. Ее применение было вызвано необходимостью

признания государственной монополии на использование произведе­ ний, авторские права, на которые ко времени Великой Октябрьской революции оказались в руках капиталистов2 . Смысл ее сохранения

в настоящее время заключается в том, чтобы иметь возможность

исключить режим, присущий неохраняемым произведениям.

С принятием Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от

I марта 1974 г. утратила силу ч.2 ст.502 ГК, предусматриващая

возможность объявления монополией государства право перевода на

русский язык произведений, выпущенных в свет на иностранных

языках как в РСФСР, так и за ее пределами.

Не получила распространения и такая мера, как принудитель­ ный выкуп. Она никогда не применядась к произведениям авторов

при их жизни и лишь в редких случаях применялась в отношении

отдельных наследников автора, которые превращали авторское пра­ во в источник нетрудового дохода. После введения в 1973 г. на­

логового обложения доходов наследников автора вряд ли эта нор-

•^ Наркомпрос РСФСР объявил достоянием государства произведения

47 писателей и 17 композиторов: Бородина, Чайковского, Балаки­ рева, Мусоргского и др. (см.: СУ РСФСР, I9I8, J& 86, ст.900; I9I9, № 42, ст.414; 1923, № 16, ст.213; 1926, № 23, ст.180). См.: СеребрОБСкий В.И. Указ.раб., с.92.

^ См.: Ведомости Верховного . Совета РСФСР, 1974, ib 10,

ст.286.

74

ма, по мнению М.М.Богуславского, будет вообще применяться^.

Указанные административные акты непосредственно воздейст­

вуют на авторское правоотношение, являются юридическими факта­

ми. Основная их цель - способствовать широкому использованию

произведений. Пресечение фактов злоупотребления правами - их

вспомогательная функция. Это разновидность конкретизирующих

(регламентирующих) автов применения права .

В качестве непосредственных оснований имущественных прав

авторов выступают также такие административные акты, как: реше­

ния Госкино СССР о запуске кинофильма в производство, о прием­ ке готового кинофильма, прекращении производства кинофильма, решение об исключении произведения из репертуара театра уполно-

моченными на то органами и т.п.

Следующую разновидность административных актов в авторском праве можно назвать разрешающими актами. При вынесении разреша­ ющего акта компетентный орган "решает вопрос о специальном до­ зволении реализовать право, исходя не только из принципов за­

конности, но и целесообразности, преследуя цели соблвдения об-

т

•^ См.: Богуславский М.М. Участие СССР в международной охране авторских прав. Беседы о советском законодательстве. - М.:

Юрид.лит., 1974, с.50-51.

2

См.: Витрзгк Н.В. Акты применения права в механизме реализа­ ции прав и свобод личности. - Правоведение, 1983, i^ 2, с.5. См.: п.13 Типового сценарного договора для художественных ки­

нофильмов; п.14 Типового постановочного договора на создание и постановку музыкально-сценического произведения, п.13 Типового предварительного соглашения.

76 ва, а для рукописей учебников и учебных пособий - еще и ведом­

ства, дающего гриф. Это требование установлено в интересах ор­ ганизации-издательства, как и разрешение организации на исполь­ зование произведения, которое по смыслу ч.П ст.483 Ш , должен получить автор произведения, созданного в порядке выполнения служебного задания.

Иное назначение разрешений, получаемых авторами - должно­ стными лицами от вышестоящих организаций на использование сво­ их произведений в организациях, где они работают. Цель их - не допустить злоупотреблений со стороны должностных лиц, которые,

ше с т о я щ е й о р г а н и з а ц и и .

См. также: О порядке привлечения штатных работников системы кинематографии к сценарной работе. Письмо Госкино от 14 нояб­ ря 1966 г. ib Ц-126.

77

Встречаются и иные разрешительные акты . Большинству из

них присущи следующие основные черты: они действуют на стадии реализации права; выполняют функцию государственного контроля за правильностью реализации прав и свобод; при их отсутствии действия, для совершения которых требуется разрешение, теря­ ют юридический смысл, а субъективные права - свою юридическую

и реальную гарантию.

Принимая во внимание последнюю особенность разрешительных актов, обычно их относят к юридическим фактам^. Они и являются таковыми применительно к порождаемым ими административным пра­

воотношениям, но авторские отношения разрешительные акты лишь

о б у с л о в л и в а ю т , так как сами по себе без юридических фактов основаниями их возникновения не являются"^.

Учитывая распространенность разрешительных актов в граж­

данском праве, следовало бы предусмотреть в общей части ГК РСФСР последствия совершения действий без разрешения ковшетентных

лиц. Такие действия необходимо считать недействительными.

т

См., к приглеру, п.5 Инструкции по применению Постановления

Совета Министров Эстонской ССР от 30 мая 1977 г. JI284. Сбор­ ник нормативных актов об авторском вознагралщении за публич­

ное исполнение произведений, ч.1. -М.: ВААП, с.94.

См.: Розанцева Д.Н. Охрана субъективных гразданских прав ор­ ганами советской милиции. - В сб.: Охрана прав личности в со­ циалистическом обществе. /Тр.Московок.высшей школы милиции

МВД СССР, ВЫП.1. -М., 1977, с.63.

Неодинаковое воздействие на гралщанские правоотношения различ­ ных актов государственного управления отмечал В.Г.Вердников

(См.: Советское гражданское право, т.1, 1975, с.82-83).

78 Сложная ситуация может возникнуть при несоблвдении усло­

вий, предъявляемых к самим разрешительным актам (вынесение ак­

та некомпетентным лицом, несоблкщение формы, пороки воли и т.п.)

В этом случае речь пойдет о судьбе разрешительного и разрешае­ мого актов и порождаемых последним субъективных прав.

К числу правомерных юридических актов относят акты ю р и о-

д и к ц и о н н ы х органов, главным среди которых является судебное решение. Судебные решения по спорам в авторском праве составляют незначительную часть от общего количества решений, выносимым по гражданским делам. По данным ВААЛ, ежегодное коли­ чество судебных дел этой категории, рассматриваемых в судах

страны, колеблется в пределах 40 (1979-37, 1980-31, 1981-39) . Судебная защита обеспечивает авторские права, их реализацию,

что способствует созданию благоприятной обстановки для развития

творческой деятельности и использования ее результатов. Вопрос о юридическом значении судебного решения является

довольно запутанным в советской правовой науке, уходит корнями в до конца нерешенную проблему так называемых преобразователь-

ных исков , решение которой в большей мере задача ученых, зани-

мающихся проблемами процессуального, а не материального права*^.

См.: Обзор правовой работы системы ВААЛ за I98I г. (Инструк­

тивно-методические материалы). -М.: ВААЛ, 1982, с.61.

2

См.: ХУрвич М.А. Судебное решение. Теоретические проблемы. - М.: Юрид.лит., 1976, с.31-42; Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. - М.: Изд-во

Моск.ун-та, 1979, с.70-86.

О материально-правовом аспекте этой проблемы см.: Красавчиков

О.А. Юридические факты в советском гражданском праве, с.136-

79 Его рассмотрение выходит за пределы работы.

Важное место в деле развития творческой активности масс отводится общественным организациям, которые содействуют созда­

нию и распространению произведений . В большинстве случаев акты

этих организаций носят рекомендательный характер. В частности, по з а к л ю ч е н и ю Союза ковшозиторов либо Союза писате­ лей союзной республики, утвержденному Министерством культуры республики, допускается повторная выплата авторского вознаграж­ дения автором в случае коренной переработки своих опубликован­

ных музыкальных и драматических произведений.

Иногда с решениями этих организаций связываются конкретные

правовые последствия. Например, вопрос о приемке или оценке про­

изведения, созданного по договору художественного заказа, в случае разногласия между художественным советом и дирекцией

комбината разрешается местным правлением Союза художников (а в

особо важных случаях - Союзом художников союзной республики) .

В связи с возрастанием роли специальной общественной орга­

низации - Всесоюзного агенства по авторским правам, десять лет q

со дня создания которого недавно исполнилось , следует ожццать дальнейшего возрастания и ю р и д и ч е с к о й значимости

138, Заслуживает внимание выделение В.Б.Исаковым нескольких функций судебного решения (см.: Указ.раб., с.76).

См.: Чернышева С.А. Правоотношения в сфере художественного

творчества, с.40-51.

2

См.: Павлова Е.А. Права автора по договору художественного за­ каза. - Коммент.судеб.практики за I98I г. - М.: Юрид.лит.,

1982, с.47.

^См.: Долгов К.М. Горизонты делового сотрудничества. - Житературная газета, 1983, 28 сент.

80 его деятельности. Уже сейчас, ВААЛ наделено правом передачи

произведения для использования за пределами Советского Союза . Вероятней всего, что именно ВААЛ будет наделено правом выдачи принудительных лицензий на перевод.

Повышение активности общественных организаций является од­

ним из направлений развертывания социалистической демократии

(ст.9 Конституции СССР).

Приведенные в работе данные о количестве судебных дел го­

ворят о том, что нарушения прав субъектов авторских правоотно­

примерно 800 конфликтных дел ежегодно рассматриваемых ВААЛ , а

также правонарушения, невыявленные по тем или иным причинам, то

можно сделать вывод, что проблема нарушений авторских прав еще далека от того, чтобы считаться окончательно решенной. В связи

с этим возникает необходимость применения санкций за нарушения,

придания противоправным действиям юридической значимости. К при­ менению юридических санкций в авторском праве нужно подходить

осторожно. Иногда гораздо больший эффект могут дать меры обще­ ственного воздействия, нежели, например, вмешательство судебных органов. Но в то же время нельзя создавать и обстановку безна­ казанности. Особенно, если в результате противоправных действий нарушаются интересы автора, общественные интересы.

Под н е п р а в о м е р н ы м действием - следующей раз-

т

•^ См.: Устав ВАШ, утвержденный Конференцией учредителей 20 сен­

тября 1973 г. - Внешняя торговля, 1974, В I, с.58.

2

См.: Указ.обзоры правовой работы системы ВААП.