комиссии по конкретным многосторонним направлениям взаимодействия (по отношениям с СНГ, ОЭСР, АТЭС, ВТО, ЕС и т.д., и т.п.), что выводит на оптимальное соотношение двусторонней и многосторонней экономической дипломатии.
Соответствующим образом модифицируется работа российских дипломатических представительств. При подборе кадров для их формирования соблюдается принцип сочетания дипломатов с профессиональной страноведческой подготовкой и специалистов по мировой экономике. Именно так выстраивает свою дипломатическую линию МИД России при реализации внешнеэкономической политики в рамках его компетенции.
2. Культурная дипломатия
Распад СССР внес принципиальные изменения в функционирование внешнеполитического механизма по осуществлению международной культурной политики России. В Советском Союзе основную роль в разработке такой политики, организации культурного сотрудничества, реализации связей и обменов в этой области играли Министерство культуры СССР и Союз советских обществ дружбы с зарубежными странами (ССОД). Союзному Министерству иностранных дел отводились вспомогательные функции.
Ликвидация государственной монополии на культурную деятельность, децентрализация международного культурного сотрудничества, изменение прав собственности, появление значительного числа новых общественных и частных организаций, действующих в сфере культуры, резкое сокращение бюджетного финансирования культурных проектов и ряд других факторов привели к тому, что в системе федеральных органов исполнительной власти МИД России стал головным органом в области организации международного культурного сотрудничества. На него возложена одна из важнейших функций по реализации федеральной целевой программы «Культура России».
В соответствии с «Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации» МИД осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации в сфере культуры, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные культурные связи субъектов Федерации. Тем более, что культурное сотрудничество с зарубежными странами
всоответствии с международной практикой включает довольно обширный круг связей в области культуры и искусства, науки и образования, средств массовой информации, молодежных обменов, издательского, библиотечного и архивного дела, спорта и туризма, по линии общественных групп и организаций, творческих союзов и отдельных групп граждан. Важное значение имеют межконфессиональные связи — сотрудничество Русской православной церкви и других религий России вносит свой существенный вклад в реализацию внешней культурной политики государства.
Поэтому даже предложения о проведении переговоров и других международных мероприятий, а тем более заключение международных договоров межведомственного характера в обязательном порядке согласовываются с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Международные договоры, соглашения, конвенции, протоколы, программы составляют правовую основу международного культурного сотрудничества России и подлежат выполнению всеми государственными и негосударственными участниками культурных обменов. Они же и составляют основу культурной дипломатии —
особой сферы дипломатической деятельности, связанной с использованием культуры
вкачестве объекта и средства достижения основополагающих целей внешней политики государства, создания благоприятного образа страны, популяризации
культуры и языков ее народов.
Для обсуждения вопросов, связанных с использованием достижений культуры,
258
науки и образования во внешнеполитических интересах России, а также согласования усилий по обеспечению дипломатическими средствами российского культурного присутствия за рубежом при МИД России в апреле 1999 г. был создан Совет деятелей культуры, науки и образования. В соответствии с Положением о деятельности Совета он наделен функциями консультативного органа. В настоящее время в него входят 35 человек: руководители творческих союзов и ведущих учреждений культуры страны, представители науки и образования, видные деятели отечественной культуры и искусства.
Министерство иностранных дел координирует работу российской части другого важного института проведения внешней культурной политики и согласования межгосударственного взаимодействия в сфере культуры — смешанных комиссий, которые создаются на паритетной основе представителями государственных структур России и зарубежных стран. Делается это в соответствии с двусторонними договоренностями и соглашениями о культурном сотрудничестве. В компетенцию смешанных комиссий входит а) подготовка обзоров выполнения действующих правовых документов и выработка новых договоренностей; б) рассмотрение организационных и финансовых вопросов, связанных с практическим осуществлением согласованных обменов в сфере культуры.
Практической реализацией внешней культурной политики России в Центральном аппарате Министерства иностранных дел, помимо региональных департаментов, занимаются Департамент международных организаций (ДМО) и Департамент по культурным связям и делам ЮНЕСКО (ДКСЮ). Последний в своей работе опирается на решения Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО.
Руководит ДКСЮ опытный дипломат в ранге посла. У него есть заместители, курирующие региональные направления, а также заместитель — ответственный секретарь Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО. В департаменте имеются несколько отделов: 1) Европы, 2) стран Америки, Азии и Африки, 3) многостороннего культурного сотрудничества, 4) образовательных и культурных программ ЮНЕСКО, 5) научных программ и общей политики ЮНЕСКО, 6) секретариата междепартаментской рабочей группы по переподготовке менеджеров и управленцев, а также 7) группа по культурным связям с соотечественниками в странах СНГ и дальнем зарубежье. Их главная задача — устанавливать и закреплять контакты как с министерствами и ведомствами Российской Федерации, так и деятелями культуры и искусства зарубежных стран.
Все специалисты, приглашаемые в департамент, обладают соответствующим опытом работы в посольствах или в постпредстве при ЮНЕСКО, разбираются на уровне профессионалов в вопросах международно-правового регулирования проблем культуры и образования. Тем не менее, опыт свидетельствует, что успех реализации программ культурного сотрудничества во многом зависит от личностных качеств работников, их способности налаживать личные контакты и умения заинтересовать партнера конкретными проектами.
Департамент согласовывает все инициативы по международному культурному сотрудничеству с другими федеральными ведомствами и учреждениями, организациями и субъектами Российской Федерации, координирует деятельность региональных департаментов, направляет работу посольств, верстает на основе их планов общие планы культурного сотрудничества, контролирует их выполнение, вносит соответствующие коррективы в ходе их реализации. При этом учитывает, что культурные связи должны отражать федеративное устройство Российского государства, представлять Россию как страну с многонациональной культурой.
В плане совершенствования и систематизации двусторонних культурных связей сложилась относительно новая практика подписания программ перспективного сотрудничества, которые носят рекомендательный характер. За их подготовку, наравне с посольствами, отвечает ДКСЮ. По форме и содержанию такая программа представляет собой рамочное соглашение, предполагающее создание атмосферы максимального
259
взаимного благоприятствования в проведении культурных мероприятий на территории государств, подписавших этот документ. В частности, речь может идти об установлении льготных таможенных и налоговых условий, ускорении визовых формальностей, оказании содействия в подборе импресарио и продюсеров, в привлечении спонсоров и т.д.
Особая роль в разработке и проведении внешней культурной политики принадлежит российским посольствам за рубежом, которые являются одним из важнейших звеньев в механизме осуществления двусторонних культурных связей. Как явствует из Положения о Посольстве Российской Федерации, основная задача дипломатического представительства в сфере культуры заключается в «обеспечении дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в культурной области». Руководит культурной работой посольства посол. Направления работы и ее формы вырабатывает Совет посольства по культуре, в который входят представители культурных учреждений, работающих с нашей страной, сотрудники посольства. Реализует решения Совета аппарат культурного атташе. В советских посольствах эта должность обычно была номенклатурой Министерства культуры СССР или ССОДа. Сейчас эту миссию выполняют карьерные дипломатические служащие. В больших посольствах они занимают должности советника, в средних — 1-го секретаря. По статусу и функциям они соответствуют ведущей должности федеральной государственной службы Российской Федерации категории «В».
На должности культурных атташе, как правило, приглашают дипломатов, имеющих длительный опыт работы в данной стране или регионе, наработавших обширные связи, хорошо знающих специфику, традиции, обычаи, культурные особенности страны пребывания. При подборе кадров ориентируются на людей, обладающих определенными организаторскими и менеджерскими способностями. В то же время, атташе по культуре — это не узкая специализация. На эту работу приходят дипслужащие-страноведы, в карьере которых должность атташе по культуре является важным этапом, во многом подготавливающим их переход на самые высшие ступени дипломатической службы.
Высокий профессионализм существенно облегчает решение служебных обязанностей. А они достаточно обширны: атташе поддерживает пбстоянные контакты с культурными ведомствами, учреждениями, организациями, деятелями культуры страны пребывания; руководит подготовкой и реализацией двусторонних программ, составлением культурных планов; готовит правовую базу культурных связей; участвует в поиске источников финансирования совместных проектов; рекомендует импресарио, которые могли бы проводить гастрольную деятельность наших артистов или организацию выставок, т.е. занимается живой и серьезной повседневной работой в рамках своего дипломатического статуса. От качественного уровня ее исполнения и эффективности в значительной степени зависит объем и формы культурного присутствия России в стране пребывания.
Непременным залогом и предпосылкой успеха этой работы является также наличие тесных личных контактов дипломатических служащих с участниками культурных обменов (российскими и зарубежными) как по линии государственных, так и общественных или частных структур. Важное место в ней должны занимать партнерские связи с объединениями соотечественников, обществами дружбы и другими организациями, имеющими цель стимулировать культурное сотрудничество с Российской Федерацией.
Большую работу по распространению объективной и разносторонней информации о духовно-культурной жизни России, организации изучения русского языка и проведению разнообразных культурно-просветительских мероприятий с целью ознакомления зарубежной общественности с культурной жизнью нашей страны проводят российские центры науки и культуры. В их стенах проводятся выставки работ российских художников, встречи с находящимися на гастролях известными артистами, прибывшими на соревнования именитыми спортсменами и т.д., устраиваются музыкальные вечера, функционируют курсы русского языка. Их сеть расширяется, они становятся стержневым
260
компонентом нашей культурной работы за рубежом.
Таким образом, используя специфический инструментарий дипломатических форм и методов, культурная дипломатия содействует достижению основополагающих целей внешней политики России. Повышение ее эффективности напрямую зависит от квалификации и культурного уровня тех людей, которые заняты культурной дипломатией, от увеличения государственной поддержки культуры в целом, в том числе политической и финансовой. Опыт России и других крупных государств, которые расходуют на содержание механизма культурных связей значительные средства, свидетельствует что цель — формирование позитивного международного культурного имиджа страны и ее народа
— оправдывает все затраты, подтверждает необходимость и актуальность этого направления дипломатической деятельности для нашей страны.
А это весьма важно, если учесть, что противоречия современного мира все более ощутимо вторгаются в сферу интеллектуальной и культурной жизни. Глобализация открывает невиданные ранее возможности для взаимного обогащения культур, совершенствования систем образования, обмена результатами научных исследований. Вместе с тем, этот процесс имеет свои издержки и отрицательные последствия, выражающиеся в углублении неравенства государств, угрозе утраты ими своей национальной самобытности. Поэтому вопрос о сохранении культурного многообразия мирового сообщества встает в один ряд с наиболее крупными глобальными проблемами, требующими разрешения в XXI веке.
Россия в своей внешней политике исходит из того, что интеллектуальный, духовный потенциал нации может быть реализован только в условиях многомерного и многополярного мира. Причем культуре как одному из самых гибких, а потому — наиболее действенных рычагов в механизме внешнеполитической деятельности Российской Федерации принадлежит особая роль. Именно она, прежде всего, призвана работать на создание благоприятного и объективного образа России в мире — без затушевывания, но и без преувеличения ее проблем. Культура должна порождать и поощрять чувства симпатии к нашей стране, множить число ее друзей, демонстрировать открытость российского общества и служить свидетельством возрождения России в качестве свободного и демократического государства.
Именно этим определяется то, что культурное сотрудничество с зарубежными странами является, наряду с политическими и экономическими отношениями, одним из приоритетов дипломатической службы. Главная задача внешней культурной политики России заключается в формировании и укреплении отношений взаимопонимания и доверия с иностранными государствами; развитии равноправного и взаимовыгодного партнерства с ними; наращивании участия страны в системе многостороннего культурного сотрудничества; обеспечении интеграции Российской Федерации в мировое сообщество и дальнейшем освоении российской культурой мирового культурного пространства. Российское культурное присутствие в зарубежье, как и культурное присутствие зарубежья у нас, должно способствовать и уже сегодня способствует утверждению за Россией достойного, сообразного ее геополитическому положению, совокупной мощи и ресурсам места на мировой сцене.
Другим приоритетом внешней политики России является оказание систематической и разносторонней поддержки российским соотечественникам за рубежом, прежде всего в сохранении ими своей культурной, этнической и языковой самобытности, защите прав и свобод российских граждан и русскоязычного населения в странах СНГ1. В этих целях устанавливаются тесные связи с русскими землячествами и другими общественными объединениями соотечественников. Их цель — координация с ними конкретных мер по защите их законных интересов.
Основу связей с соотечественниками через культуру составляют организуемые при
1 Внешняя культурная политика России — год 2000. Тезисы // Дипломатический вестник. 2000. № 4. С. 76 —77.
261
государственной поддержке или на коммерческой базе артистические и художественные обмены в их традиционных формах гастрольно-концертной деятельности. Практикуются также комплексные мероприятия в виде «дней культуры России», поездки представителей различных областей культурной жизни для развития творческого сотрудничества, обмены опытом, чтения докладов и лекций, участие в международных фестивалях, конкурсах и конференциях.
Растущее значение приобретают обмены художественными выставками, сотрудничество в области сохранения, реставрации, охраны и реституции культурных ценностей. Ведется работа по увековечению памяти об исторических связях России с зарубежными странами, по выявлению, сохранению и популяризации находящихся за границей памятников культуры, связанных с историческим прошлым России, жизнью и деятельностью за рубежом ее выдающихся деятелей, по благоустройству воинских захоронений и памятников погибшим на территории иностранных государств защитникам Отечества.
Особую роль в развитии международного сотрудничества занимают связи в области науки и образования, которые становятся все более важным и перспективным фактором мировой политики. Расширяются научные обмены между учебными заведениями, исследовательскими организациями, фондами, архивами, библиотеками. Расширяется практика создания совместных образовательных учреждений, разработки государственных программ переподготовки и повышения квалификации российских специалистов за рубежом, поддерживаются контакты между Академиями наук, осуществляется совместная подготовка учебников и научно-методической литературы, ведется преподавание русского языка и литературы. Активизируется сотрудничество радио- и телевещательных компаний, информационных агентств, а также связи в области кинематографии, печати и издательского дела, спорта, туризма.
Не менее важное значение имеет и формат сотрудничества. Несущей опорой в конструкции участия России в международном культурном сотрудничестве являются двусторонние связи. Российская культура открыта для всего мира. В то же время объемы и формы культурных обменов с разными странами варьируются. На них сказываются многие факторы: исторические традиции, географическая удаленность, уровень политических и экономических отношений, урегулированность договорно-правовой базы сотрудничества, материально-финансовые возможности и предметно-прагматическая заинтересованность государственных и частных структур, участвующих в осуществлении культурной деятельности за рубежом.
С точки зрения исторической и региональной иерархии естественным приоритетом внешних культурных связей России являются отношения с государствами СНГ и Балтии. Россия исходит из того, что идея создания единого культурного, информационного и образовательного пространства как важного фактора общности народов Содружества должна наполняться конкретным содержанием.
Исключительно большое значение имеет поддержание и последовательное расширение на равноправной и взаимовыгодной основе культурных обменов со странами «Группы 8» и углубление традиционных, исторически сложившихся связей с европейскими странами. Они способствуют закреплению принадлежности России к «большой Европе» и формированию у россиян чувства европейской идентичности.
Культурная политика России в отношении государств Азиатско-Тихоокеанского региона строится с учетом их возрастающей роли в мировой политике и культуре. Все более важное значение приобретает традиционное сотрудничество в сфере культуры с Индией и Китаем.
В отношении стран Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки необходимо стремиться к стабилизации и углублению достигнутого уровня сотрудничества и культурного присутствия России. Ведущую роль здесь начинают играть образовательные обмены.
262