аспекты. М., 1993.

Глава 4.3.

ДЕНЕЖНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТНИКОВ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

ДЕНЕЖНОЕ СОДЕРЖАНИЕ — осуществляемые за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ ежемесячные прямые денежные выплаты государственному служащему. Состоит из должностного оклада, надбавок за квалификационный разряд (дипломатический ранг), особые условия государственной службы, выслугу лет, премий по результатам работы.

ДЕНЕЖНОЕ ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ — осуществляемые за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации ежемесячные прямые денежные выплаты. Устанавливается в виде фиксированной суммы.

Анализ проблем материального обеспечения дипломатической службе, в том числе денежного содержания служащих, представляет определенные трудности. Они обусловлены существовавшей долгое время закрытостью вопросов их материального обеспечения, которая имела место в прошлом. В определенной мере эта закрытость продолжает сохраняться и сейчас. Выражается она в том, что сведения о материальном обеспечении в системе органов внешних сношений относятся к служебной, или даже секретной информации. На этом основании правовые акты, содержащие такую информацию, чаще всего получают соответствующий гриф закрытой информации и официально не публикуются.

Применительно к системе органов внешних сношений эта закрытость в значительной степени понятна и оправдана. Она обусловлена спецификой внешнеполитической сферы, статусом и особенностями внешнеполитического ведомства как такового. Тем не менее, это вовсе не означает, что вопросы материального обеспечения и оплаты труда в этом ведомстве не могут быть предметом научного исследования и учебного рассмотрения.

Российские дипломатические работники являются федеральными государственными служащими. На них в полном объеме распространяются положения федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», в том числе нормы ст. 17, в которой регламентируется денежное содержание государственного служащего1. Кроме того, на дипломатической службе продолжают применяться Правила об условиях оплаты труда советских работников за границей, утвержденные постановлением Государственного комитета Совета министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 25 декабря 1974 г. № 364 (правовой акт не публиковался). Естественно, что данный правовой акт действует в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и российскому законодательству.

В настоящее время денежное содержание государственного служащего в органах внешних сношений состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за дипломатический ранг, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Единственное отличие денежного содержания сотрудников органов внешних сношений от денежного содержания других федеральных

1 См.: Приложение № 1.

219

государственных гражданских служащих состоит в том, что первые получают надбавку за дипломатический ранг, тогда как те получают надбавку за квалификационный разряд.

Система оплаты в органах внешних сношений имеет существенную особенность. Она обусловлена той сферой, где осуществляется дипломатическая служба. Дело в том, что аппарат органов внешних сношений состоит из двух частей.

К первой относятся сотрудники, осуществляющие свои полномочия на территории России. Это служащие центрального аппарата Министерства иностранных дел и его территориальных органов. Указом Президента РФ «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 5 марта 2001 года № 2601 предельная численность центрального аппарата МИД России установлена в количестве 3288 единиц, в том числе 10 прикомандированных военнослужащих с фондом оплаты 40357 тыс. рублей (в расчете на квартал). Тем же указом предельная численность работников территориальных органов МИД России, а это прежде всего сотрудники представительств министерства и их филиалов в субъектах РФ, установлена в количестве 380 единиц и фондом оплаты в размере 4293, 2 тыс. рублей (в расчете на квартал).

Ко второй части принадлежат сотрудники загранучреждений, действующих за пределами страны. Это аппараты российских посольств и консульств, представительств Российской Федерации при международных организациях.

1. Должностной оклад государственного служащего системы МИД России

Основным элементом денежного содержания государственного служащего, в том числе служащего органов внешних сношений, является должностной оклад. В системе органов внешних сношений должностные оклады устанавливаются централизованно в рублях. Сотрудникам загранучреждений одновременно выплачиваются и должностной оклад в рублях, и должностной оклад в иностранной валюте, обычно в долларах США, реже — в валюте страны пребывания.

Должностной оклад в рублях устанавливается всем сотрудникам органов внешних сношений. Правда, существуют определенные отличия в выплате денежного содержания в рублях для сотрудников, действующих на территории Российской Федерации, и сотрудников загранучреждений, находящихся в долгосрочных служебных командировках за ее пределами. Приходится признать, что должностные оклады сотрудников российского внешнеполитического ведомства, как в центральном аппарате МИД России, так и в территориальных органах весьма скромны и, в общем, не соответствуют уровню ответственности, лежащей на служащих внешнеполитического ведомства, их квалификации и напряженности работы.

Для сотрудников центрального аппарата МИД денежное содержание устанавливается на основании указа Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных служащих» от 9 апреля 1997 г. № 3102 и Постановления Правительства РФ «Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 23 октября 1995 г. № 1029.

Для сотрудников территориальных органов МИД России (представительства министерства и их филиалы) денежное содержание установлено указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 2653. Указ вступил в силу с 1 октября 1998 г. Оно имеет некоторую особенность. Размеры ставок должностных окладов у сотрудников территориальных органов не одинаковы. Их размер зависит от численности населения субъекта Российской Федерации, на территории которого находится представительство МИД России. В качестве критерия для разграничения определена численность населения

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 11. Ст. 1306. 2 См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1164. 3 См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1163.

220

субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен территориальный орган МИД России.

Такой подход вполне оправдан и логичен. Очевидно, что нагрузка на представительства МИД России и их сотрудников выше в тех субъектах Российской Федерации, где больше численность населения. Исходя из данного критерия, устанавливаются две группы должностных окладов. Различают должностные оклады в органах МИД России в тех субъектах РФ, где численность населения свыше 1 млн человек и в тех, где она менее 1 млн человек.

Правда, разница в ставках должностных окладов, в общем, не велика: должностной оклад первого секретаря представительства МИДа в субъекте Российской Федерации с численностью населения менее 1 млн человек — 1890 рублей, тогда как с численностью населения свыше 1 млн человек — 2070, т.е. всего 180 рублей в месяц1.

Думается, при дифференциации ставок должностных окладов следовало бы учитывать не только численность населения соответствующего субъекта РФ, но и такие факторы, как его географическое положение, насколько развито сотрудничество региона с сопредельным государством в приграничных областях. Очевидно, что, например, в Приморском крае, где хорошо развиты связи и налажено тесное сотрудничество с приграничными провинциями Китая, с Японией, Южной Кореей, другими государствами азиатско-тихоокеанского региона, нагрузка на сотрудников представительства МИД России значительно выше, чем, скажем, в таком также приграничном субъекте Российской Федерации, как Республика Тыва.

Сотрудники загранучреждений также как и сотрудники центрального аппарата и территориальных учреждений МИДа России получают должностные оклады в рублях. Первоначально, согласно п. 4 распоряжения Президента РФ от 29 октября 1992 г. № 638рп им были установлены должностные оклады в рублях в размере 50% от окладов по приравненной должности сотрудника центрального аппарате министерства. Таким образом, сотрудники загранаппарата МИД России могли получать в рублях только лишь 50% от тех окладов, которые были установлены в центральном аппарате министерства. Министерству труда и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ поручалось утвердить схему соответствия должностей.

Для отдельных должностных лиц системы органов внешних сношений установлено не денежное содержание, предусмотренное ст. 17 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», а денежное вознаграждение. Между этими понятиями имеются существенные содержательные различия. Если денежное содержание дифференцировано (должностной оклад, надбавки к должностному, премии по результатам работы), то денежное вознаграждение устанавливается в виде фиксированной суммы.

Денежное вознаграждение как форма материального обеспечения в системе органов внешних сношений устанавливается только по должностям Министра иностранных дел Российской Федерации, Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации и Постоянного представителя (представитель, постоянный наблюдатель) Российский Федерации при международной организации.

Согласно ч. 2 ст. ПО Конституции Российской Федерации Министр иностранных дел так же как и другие федеральные министры входит в состав Правительства РФ. Должность федерального министра является государственной должностью Российской Федерации. Она включена в перечень государственных должностей Российской Федерации, который утвержден указом Президента Российской Федерации «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 322, и относится на основании ст. 1 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» к

1 Ставки должностных окладов даны с учетом 50%-й и 20%-й индексаций, проведенных соответственно в 1999 и 2000 гг.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 173.

221

государственным должностям категории «А». Министр иностранных дел не является государственным служащим. Размер денежного вознаграждения по должности министра установлен Указом Президента Российской Федерации «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» от 9 апреля 1997 г. № 309 (в редакции Указа Президента РФ от 25 июня 2002 г. № 655)1. На 30 июня 2002 г. денежное вознаграждение федерального министра составляло 16200 рублей в месяц. Однако реальное его денежное вознаграждение несколько выше. Дело в том, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 января 2000 г. № 542 Министр иностранных дел входит в состав Президиума Правительства страны, у которых денежное вознаграждение на 5% больше, чем у обычного федерального министра и составляет 17010 рублей в месяц.

Кроме того, указом Президента РФ «О денежном поощрении лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ» от 25 июня 2002 г. № 6593 установлено, что федеральному министру выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере месячного денежного вознаграждения, т.е. еще 16200 рублей. Кроме того, тем же президентским указом определено право федерального министра на ежеквартальное денежное поощрение в размере месячного денежного вознаграждения. Это еще 16200 рублей ежеквартально. Таким образом, с 30 июня 2002 года Министр иностранных дел РФ получает среднемесячное денежное вознаграждение в сумме 38610 рублей (без учета премий).

Также существует возможность премирования Министра иностранных дел РФ. При этом размер выплачиваемых ему премий не лимитирован. Решение о премировании Министра иностранных дел РФ, как и любого другого члена российского Правительства, принимает Президент РФ. По этому поводу издается распоряжение главы государства, которое как правило имеет гриф «для служебного пользования» и официально никогда не публикуется.

Как видно, Министр иностранных дел Российской Федерации получает денежное вознаграждение в виде фиксированной суммы. Тем не менее, при определении его размеров обязательно учитываются должностные оклады, надбавки и другие выплаты, предусмотренные для работников, замещающих государственные должности.

Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 1996 г. № 17484 должности Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации и Постоянного представителя Российской Федерации при международной организации также отнесены к государственным должностям Российской Федерации, т.е. государственным должностям категории «А». Лица, замещающие должности этой категории, не являются государственными служащими. Такой статус данных должностей представляется достаточно спорным. Видимо, при решении вопроса об их отнесении к категории «А» ориентировались на нормы пункта м) ст. 83 Конституции Российской Федерации. Как известно, в них закрепляется полномочие Президента Российской Федерации назначать и отзывать дипломатических представителей Российской Федерации из иностранных и международных организаций. Думается, именно на этом основании должности Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации и представителя в иностранных организациях отнесены к категории «А».

Ставки денежного вознаграждения в рублях по должностям Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации и Постоянного Представителя России при международной организации, устанавливаются указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2001 г. № 1080 (в редакции указа Президента РФ от 25 июня 2002 г. № 655)5. Причем они не одинаковы. Размер ставок денежного вознаграждения зависит от двух

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 18. Ст. 2022. 2 См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 5. Ст. 527.

3 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2573. 4 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5912. 5 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 36. Ст. 3540.

222

факторов: от страны пребывания посла и от наличия у него определенного дипломатического ранга. Денежное вознаграждение в рублях Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ в Великобритании, Индии, КНР, США, Франции, ФРГ, Японии, а также Постоянного представителя Российской Федерации при ООН составляет 2730 рублей в месяц. Чрезвычайный и полномочный Посол РФ (в иностранном государстве), имеющий дипломатический ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла, получает денежное вознаграждение в размере 2580 рублей в месяц. Остальные послы и представители — 2340 рублей в месяц.

Думается, что данные ставки должностных окладов в рублях установленные для российских дипломатических представителей, даже после их увеличения с 30 июня 2002 г. в 1,5 раза, явно недостаточны. Они нуждаются в дальнейшей корректировке, имея в виду их дальнейшее увеличение.

Оклады в иностранной валюте устанавливаются сотрудникам органов внешних сношений решениями Правительства Российской Федерации. В настоящее время выплаты в иностранной валюте осуществляются на основании постановления Правительства РФ от 16 января 2001 г. № 34-2 (правовой акт не публиковался). В необходимых случаях корректировка ставок должностных окладов происходит путем издания по этому поводу соответствующего правового акта в форме правительственного распоряжения. Так, распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 214-р1 были установлены оклады послов и торговых представителей Российской Федерации в Боливии, Кении, Малайзии, Эквадоре, на Филиппинах и на Кубе. Правительство Российской Федерации устанавливает только должностные оклады руководителей загранучреждений — Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации и Торгового представителя Российской Федерации. Оклады остальных сотрудников органов внешних сношений определяются в процентном отношении от оклада Посла или Торгового представителя.

Валютой, в которой в большинстве государств мира устанавливаются и выплачиваются должностные оклады в российских загранучреждениях, обычно являются доллары США. В отдельных случаях, специально оговоренных в решениях Правительства Российской Федерации, должностные оклады также могут устанавливаться в валюте страны пребывания, с эквивалентом определенной сумме долларов США. Так, распоряжением Правительства РФ от 29 апреля 1995 г. № 600-р2. Послу и Торговому Представителю Российской Федерации в Сирии, а также остальным сотрудникам должностные оклады в иностранной валюте выплачиваются в сирийских фунтах. Послу — из расчета 1500 долл. США в месяц, а Торговому Представителю — 1350 долл. США по текущему курсу доллара к сирийскому фунту.

Размер ставок окладов в иностранной валюте устанавливается в зависимости от общего уровня жизни населения в стране пребывания. Немаловажное значение также имеют тяжелые климатические и санитарные условия. Исходя из этих факторов, оклады в загранучреждениях по решению Правительства Российской Федерации периодически пересматриваются. Так, постановление Правительства «Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 23 октября 1995 г. № 1029 предусматривало пересмотр должностных окладов сотрудников российских представительств сразу в 32 странах Азии, Африки, Европы, Северной и Южной Америки.

И это верно, ведь размер оклада в иностранной валюте должен обеспечивать сотрудникам российских загранучреждений и членам их семей уровень жизни, достойный их статуса представителей великой державы, каковой является Российская Федерация. К сожалению, из-за нехватки бюджетных средств, добиться этого пока в полной мере не удается. Ставки должностных окладов даже для высших должностных лиц загранучреждений как в иностранной валюте, так и в рублях по современным

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 9. Ст. 789.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 20. Ст. 1895.

223