ПЖИГРР

Во второй половине 2000 х гг. в полном соответствии с общенациональ ной риторикой вопрос о гендерном равенстве в области считается решен ным, хотя гендерные социальные проблемы ощутимы как в экономике, сфе ре труда и занятости, так и в приватной сфере. Некоторую специфику ген дерному дисбалансу в структуре занятости и уровне заработной платы при дает преобладание в экономической инфраструктуре области отраслей с от носительно высоким уровнем дохода.

На повестке дня – новые приоритеты, связанные с национальной демо графической политикой. Если в двух поколениях национального плана по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе, как и в их региональных вариантах звучала идеология гендерного равенства, то се годня в официальной риторике расставлены неотрадиционалистские акцен ты. Происходит идеализация традиционных стандартов семьи и гендерных отношений, поощрение многодетности и пропаганда вреда абортов, при этом спад рождаемости объясняется экономической и политической эмансипаци ей женщин, а общественные функции семьи подчас сводятся к репродукции.

Женское движение сегодня в Саратовской области не является органи зованной силой. Формирование общественных институтов социальной по литики происходит под более плотным контролем властей, форматирую щим векторы активизации гражданского общества.

В целях построения региональных структур национального механизма по гендерному равенству и развитию социальной политики рекомендуется:

развивать меры, направленные на охрану труда женщин и других ра ботников с семейными обязанностями, на предоставление условий для успешного сочетания семейных и трудовых обязанностей (предостав ление возможности работы на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или работы на дому), на развитие социальной ин фраструктуры и доступности сети учреждений дошкольного воспита ния, на облегчение исполнения работниками обоего пола своих семей ных обязанностей (дневной присмотр за детьми, организация семейно го досуга и отдыха, забота о здоровье работников, бытовые услуги);

активизировать деятельности комиссий по контролю за соблюдением трудового законодательства на предприятиях и в организациях раз личной формы собственности в отношении женщин (борьба с дис криминацией при приеме на работу и увольнении, в сфере охраны труда, соблюдения режима труда и отдыха); содействовать изменению структуры спроса на рынке труда, практикам найма и продвижения персонала, повышению значимости и престижности занимаемых женщинами должностей;

реализовать на практике законодательство о равных правах и обязан ностях обоих родителей по воспитанию и заботе о ребенке, вести про паганду ценностей отцовства, семейного равноправия, равенства в распределении домашних обязанностей и баланса в сфере занятости;

поддерживать государственные и частные программы дошкольного воспитания;

совершенствовать деятельность государственных и негосударствен ных организаций по предотвращению любых форм насилия против женщин;

распространять информационно образовательные инициативы по пропаганде гендерного равенства; широко информировать население об основных принципах гендерного равенства и повышать компетент ность СМИ в вопросах гендерного равенства; содействовать повыше нию авторитета женских общественных объединений, фондов, ассо циаций и организаций;

ввести гендерно чувствительные индикаторы в правительственную и корпоративную отчетность, принять региональную Гендерную страте гию, создать инфраструктуру мониторинга; оценивать показатели ген дерного равенства не только с точки зрения обеспечения реального равенства прав женщин, но и с точки зрения преодоления гендерных диспропорций, ухудшающих положение мужчин;

способствовать развитию гендерных исследований и гендерной экс пертизы законопроектов, социальных и образовательных программ, внедрять принципы гендерно чувствительной социальной работы в практику деятельности учреждений социальной помощи семье и де тям области, гендерное просвещение – в учреждениях образования и культуры.

Е.Г. Трубина, Е. Инжеватова

ПРАВА ЖЕНЩИН В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

I. Национальный механизм, политическое участие женщин, развитие женских НПО

Региональные звенья национального механизма по улучшению положения женщин/гендерному равенству

Национальный механизм по улучшению положения женщин преду сматривает широкий круг мер, нацеленных на достижение гендерного ра венства. Его реализация, однако, существенно замедлилась в последние го ды. В Законодательном Собрании области обеспечение гендерного равенст ва входит в круг деятельности Комитета Областной Думы по социальной политике, в задачи которого вменено рассмотрение вопросов в сфере «госу

дарственной семейной политики, политики по улучшению положения жен щин; государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов детей»1. Полномочия комитета прописаны и включают право «вносить предложения и рекомендации Правительству Свердловской области, ис полнительным органам государственной власти Свердловской области и ор ганам местного самоуправления по совершенствованию нормативно правовой базы, повышению результативности действующих законов Сверд ловской области»2.

За последние пять лет областным законодательным собранием не было принято ни одного закона по защите прав женщин или гендерному равенст ву, гендерная экспертиза новых принятых и применяемых законов не про водилась, чиновники на областном и местном уровне не проходили какого бы то ни было обучения по внедрению комплексного подхода по обеспече нию гендерного равенства, гендерная оценка действующих социальных про грамм не осуществлялась, наконец, какие бы то ни было гендерные индика торы в действующих планах, материалах по выполнению, мониторингу и оценке обнаружить не удалось.

В Свердловской области нет ни одной структуры исполнительной вла сти, в обязанности (функционал) которой было бы включено обеспечение гендерного равенства. Женщины лишь упомянуты в документах Министер ства социальной защиты в числе иных социально незащищенных слоев на селения. Однако если учесть, что финансирование в целом по отрасли «Со циальная политика» в 2009 г. по сравнению с 2005 г. увеличилось в 6 раз и составило 16,1 млрд. руб.3 и что среди категорий населения, с которыми Ми нистерство работает (медицинские работники на селе, пенсионеры, лица, ос вобожденные из УИН) есть немало женщин, то можно сказать, что Мини стерство направляет часть своих средств на финансовую помощь социально уязвимым женщинам.

Одна из возможных причин того, почему вопросы гендерного равенства не фигурируют в официальных документах, состоит в cледующем. Экономи ческая ситуация в стране и регионах такова, что куда более насущным являет ся обеспечение экономических прав всех работоспособных граждан: на сво бодное использование своих способностей и имущества для предпринима тельской деятельности, на труд, на защиту от безработицы и на достойную за работную плату. Возможно, поэтому в рамках борьбы с неблагоприятными последствиями экономического кризиса региональное правительство женщин специально не выделяет. Социально уязвимые категории работников (такие,

___________

1 Официальный веб сервер Законодательного Собрания Свердловской области. – http://www.duma.midural.ru/com/social/pologenie_social/main_tasks_social.

2 Официальный веб сервер Законодательного Собрания Свердловской области. – http://www.duma.midural.ru/com/social/pologenie_social/authorities_social.

3 Официальный веб сервер Правительства Свердловской области. – http://www.midural.ru/minszn/zakon/электронный%20вариант/брошюра.htm.

как беременные женщины) преимущественными правами не пользуются. Более того, по словам наших информантов, работодатели настоятельно рекомен# дуют молодым женщинам уходить в декрет «пока продолжается кризис». Ре гиональная администрация разработала и осуществляет программу поддерж ки занятости населения Свердловской области в 2009 г., которая финансиру ется как из федерального, так из регионального бюджетов4 и которая включа ет развитие малого предпринимательства и самозанятости посредством фи нансирования успешных «стартов», в том числе и начатых женщинами5.

В периодических отчетах регионального уполномоченного по правам человека представлены следующие проблемы защиты прав женщин:

1.Насилие в семье. От насилия в семье страдают и женщины, и дети. Но помощь пострадавшим сегодня оказывают лишь общественные организа ции. Женщины часто боятся подавать заявления в милицию6.

2.Условия содержания заключенных женщин. Вопрос поднимался во время поездки в СИЗО 4 Восточного управленческого округа.

3.Нарушение трудового законодательства. В большом числе обра щений граждан в связи с нарушениями трудового законодательства за по! следние четыре года нам не удалось вычленить собственно женские про блемы. Последний раз в докладах регионального уполномоченного по правам человека проблематика дискриминации женщин обсуждалась в 2005 году.

С нашей точки зрения, оценивать состояние и перспективы реализации

врегионах национального механизма гендерного равенства необходимо с учетом комплекса проблем, с которыми сталкиваются в анализируемый пе риод как мужчины, так и женщины, особенно те, кто живут в небольших го родках, где градообразующие предприятия претерпели банкротства, или в деревнях, где женщины и мужчины годами живут без зарплаты.

4.Нарушение прав сельских медиков (в числе которых преобладают женщины), проживающих и работающих в федеральных учреждениях здра воохранения. В связи с пересмотром социальной политики федерального правительства они и проживающие с ними члены их семей утратили право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Многие из них прежде соглашались на работу на селе с учетом действия этой льготы. Однако с вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122 ФЗ, более известного как закон о монетизации льгот, указанная нор ма с 1 января 2005 года утратила силу в сельской местности, а зарплаты этих

___________

4 Официальный веб сервер Законодательного Собрания Свердловской области. – http://econom.midural.ru/monitoring/itogi/

5 Качалова А. Три ступени к своему бизнесу//Новостной сайт Nakanune.ru – http://www.nakanune.ru/articles/14341http://uralonline.ru/news/61/3440/

6 Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека Свердловской облас ти в 2008 году – http://ombudsman.midural.ru/vashe_pravo/ prava_migrantov/440/ pressrelizy/22052008_rabochaja_poezdka_v_kamenskijj_rajjon/

женщин таковы, что ни снимать, ни тем более приобрести жилье в сельской местности, они не в состоянии7.

Политическое представительство женщин

Женщины слабо представлены на уровне принятия политических, эко номических и социальных решений. Среди заместителей губернатора жен щин нет. Несколько женщин занимают в области министерские посты и представлены в Законодательном собрании.

Таблица 1

Политическое представительство женщин в законодательных органах власти8

___________

7 Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека Свердловской облас ти в 2008 году. – http://ombudsman.midural.ru/biblioteka/ ezhegodnye_doklady_ upolnomochennogo.

8 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. – http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_30/IssWWW.exe/Stg/d020/labor606a.htm

2 марта 2008 г. прошли выборы в Законодательное Собрание Свердлов ской области. Полностью переизбиралась Палата Представителей и на 50% – Областная Дума. В Палату Представителей был избран 21 депутат, из них 9 депутатов являются членами партии «Единая Россия»; партийная принад лежность остальных не обозначена, но поскольку они были выдвинуты «Еди ной Россией», то и представляют ее интересы9. Из 28 депутатов Областной Думы 16 депутатов являются членами партии «Единая Россия» (из них 4 – женщины), 3 – члены Партии пенсионеров (из них 1 женщина), 2 – члены ЛДПР, 2 – члены КПРФ, 2 – члены Партии жизни, и партийная принадлеж ность трех депутатов не указывается. Женщины составляют 17,8% депутатов.

В Свердловской области 504 женщины являются депутатами выборных органов местного самоуправления, что составляет более 32% процентов от общего числа депутатов. Это значительно превышает средний показатель по стране. 11 женщин на Среднем Урале возглавляют муниципалитеты, а это 12% от общего числа мэров по области.

Развитие гражданского общества через НПО

Гражданская активность в Свердловской области столь же низка, что и в целом по стране. О гендерно ориентированных общественных объединени

___________

9 Данные в таблице приведены согласно информации с сайтов: Официальный сайт Федерации профсоюзов свердловской области: http://www.fnpr.org; Официальный веб сервер Законодательного Собрания Свердловской области: http://www.duma.midural.ru/

ях и инициативах приходится писать в прошедшем времени. В 2002 г. был создан «Женский парламент». В 2007 г. в составе «Женского парламента» было 364 женщины, среди них – депутатки областного Законодательного собрания, других представительных органов власти, 4 мэра, депутатки му ниципальных образований, лидеры общественницы, активистки профсоюз ного движения. Председатель объединения – спикер верхней палаты обла стного Законодательного собрания. За 2006–2008 гг. Женский парламент провел три конференции, посвященные вопросам социально экономическо го развития Свердловской области, в особенности семейной политике10. На одной из них была принята резолюция с предложением федеральным зако нодательным структурам создать нацпроект о государственной семейной политике. Обсуждая вопрос о целесообразности «Женского парламента», СМИ отмечали, что в политических кругах скептически относятся к этому «женсовету», поскольку политики считают его искусственным образовани ем, которое не имеет под собой реальной основы11.

Второе имеющее прямое отношение к гендерным проблемам объедине ние – это РОО женский кризисный центр при городском центре «Екатери на», который занимался защитой женщин и детей от домашнего насилия. В мае 1998 г. центр стал членом спонсированной IREX Российской Ассоциа ции Женских Кризисных Центров, а с мая 2000 г. в центре заработал теле фон доверия. В это же время центр начал предоставлять юридические и пси хологические консультации женщинам, попавшим в кризисные ситуации, и регулярно проводил группы поддержки для женщин. Деятельность Центра в настоящее время свернута из за недостатка финансирования12.

Образовательные программы по проблемам гендерного равенства и прав человека читаются, в основном, в вузах Екатеринбурга. В Уральском госу дарственном университете такие курсы включены в учебные программы на философском, социологическом, культурологическом, филологическом фа культетах. Деятельность вузовских специалистов по правам человека и спе циализированных инстанций оправданно, на наш взгляд, направлена на об щее правовое воспитание молодежи, нежели на выделение в качестве пред мета обсуждения чьих то особых прав, включая и права женщин. Уполно моченный по правам человека также прилагает немало усилий по публика ции просветительских материалов в виде текста Декларации прав человека, других брошюр, буклетов, памяток и т.п. других материалов.

Таким образом, отношение региональных властей к деятельности жен ских НКО можно описать как безразличное, но и деятельность самих такого

___________

10Черкашина Л. Чего хочет женщина // Российская газета – Урал. № 4805. 2008 от 4 декабря. – http://www.rg.ru/2008/12/04/reg ural/semya.html.

11Авдеев А. Парламентский долг// Российская газета. Урал № 4708 от 17 июля 2008 г. – http://www.rg.ru/2008/07/17/reg ural/deputaty.html.

12Сайт Кризисного центра «Екатерина» города Екатеринбурга. – http://www.kc ekaterina.ru/

рода организаций едва заметна в публичной жизни области. Из всех воз можных направлений гендерно ориентированных общественных организа ций активнее всего ведется просветительская работа, что объясняется боль шим числом вузов в области, существованием небольшой группы универси тетских профессоров, научные и преподавательские интересы которых включают гендерные проблемы. Нужно также отметить, что вопросы ген дерного равенства освещаются по преимуществу в более широком контексте обсуждения прав человека.

II. Гарантии прав женщин в сфере занятости и на рынке труда (экономическая активность)

Как видно из таблицы, на селе уровень занятости женщин на рынке тру да ниже, что объясняется отсутствием рабочих мест в сельхозпроизводстве и занятостью в личном подсобном хозяйстве. Среди проживающих в сельской местности, значительно увеличилась доля безработных, ежегодно сокраща ется доля занятых в сельскохозяйственном производстве, причем увеличи вается число сельских поселений Свердловской области, где нет работода телей. Этим объясняется резкое ухудшение положения сельских женщин.

Экономическая активность женщин в бизнесе невелика: в области толь ко 10% женщин занимаются бизнесом, в основном – в сфере услуг.

Гендерная асимметрия в сфере занятости

2.1. Уровень и структура занятости

Несмотря на то, что как явствует из таблицы, средняя обычная и факти ческая продолжительность рабочей недели несколько выше у мужчин, сле дует также учитывать известный феномен двойного рабочего дня у женщин. Повышение стоимости сферы обслуживания приводит к тому, что значи тельное число женщин по прежнему за счет существенных затрат своего

___________

13 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. – http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_30/IssWWW.exe/Stg/d020/labor606a.htm.

внерабочего времени обеспечивают семьи всем необходимым. Хотя стати стический учет затрат времени женщинами на домашнее хозяйство не ведет ся, как не подсчитано и число домашних хозяйств, возглавляемых женщи нами, в проведенных нами интервью тема существенных затрат времени на домашнее хозяйство после работы, а то и двух работ, звучала очень активно.

Таблица 3

Средняя обычная и фактическая продолжительность рабочей недели14

*Нормальной продолжительностью рабочей недели являются часы работы, уста# новленные законодательством, правилами, коллективными договорами для данного вида работ и категорий работников.

Данные по рынку труда области, численности и оплате труда, занятости мужчин и женщин по видам производства, данные о численности работаю щих в условиях, не отвечающих санитарно гигиеническим нормам, в органи зациях, занятых добычей полезных ископаемых, в обрабатывающих произ водствах, и т.д. Территориальным органом Федеральной службы государст венной статистики Свердловской области предоставляются лишь платно и последний год, по которому доступны такие данные – 200715. Женщины со ставляют меньшую часть занятых в добывающей промышленности Свердлов ской области. Фактически можно говорить об их готовности жертвовать бу дущим ради сиюминутных льгот, так как травмы и хронические болезни по сле нескольких лет такой работы, по сути, неизбежны.

Довольно много женщин, по оценкам наших информантов, работает на вредных производствах, что объясняется также большим числом моногоро дов, где возможностей для альтернативной занятости нет. По данным на 2003 г., в промышленности области во вредных условиях труда работало 36% занятых мужчин и 19% женщин, что выше среднероссийских показате лей того времени (28 и 16% соответственно). В целом область и ее промыш ленные города, большей частью монопроизводственные, сохранили многие «родовые черты» занятости советских лет16.

___________

14 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. – http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_30/IssWWW.exe/Stg/d010/labor601_9.htm.

15Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государст венной статистики Свердловской области. – http://sverdl.gks.ru/public/Lists/ pub lishing/ DetailForm.aspx?ID=372.

16Сайт Независимого института социальной политики. – http://atlas.socpol.ru/ por traits/sverd.shtml.

Гендерный разрыв в оплате труда

Гендерный разрыв в оплате труда связан, во первых, с общей структурой занятости в стране, описываемой такой закономерностью: чем меньше зар платы в той или иной отрасли, тем больше вероятность, что среди занятых в этой отрасли будут преобладать женщины, и, во вторых, с феноменом «стеклянного потолка»: чем ближе вершина карьеры в той или иной про фессии, тем меньше женщин среди достигших этих высот. В нашей области выше всего зарплаты у занятых в трех сферах: банковско финансовой, гор но металлургическом комплексе (20–25 тыс. рублей в среднем) и в энерге тике (20 тыс. рублей). По сведениям Федерации профсоюзов, самые низкие заработки у тех, кто занят в легкой промышленности (около 5,4 тыс. руб лей). Чуть выше заработки у работников культуры и искусства, физкульту ры и спорта (около 8 тыс.), почти столько же получают занятые в сельскохо зяйственном производстве (около 8,5 тыс.) и в сфере бытового обслужива ния (8,7 тыс. рублей). В других отраслях промышленности и в транспорте средняя зарплата доходит до 15,6 тыс.17

За январь–сентябрь 2009 г. падение промышленного производства в об ласти составило 20%. По мере того, как разворачивается экономический кризис, число безработных продолжает расти. Согласно интервью директора Департамента ГСЗН Свердловской области В. Кривеля, по состоянию на 16 марта 2009 г. в области было зарегистрировано 70 874 безработных, а уровень безработицы составил 2,91% (на 1 октября 2008 г. – 1,08%).

В промышленности сокращения по большей части происходят на сред них и крупных предприятиях. Прежде всего увольняют работников вспомо гательных производств, сотрудников офисов. Основной кадровый потенци ал рабочих и инженерных профессий стараются сохранить. Есть сокращения и в торговле, финансовой сфере, где тоже уменьшился объем работы. С ок тября 2008 г. уволено 12 000 человек. В службу занятости обратилось лишь 7000 человек, 1300 уже трудоустроены. 70% предлагаемых вакансий – рабо чие, что женщинам оставляет невысокие шансы на трудоустройство. Оста ются востребованными высококвалифицированные токари, слесари, меха ники, операторы станков с ЧПУ, крановщики, бульдозеристы. Требуются и неквалифицированные кадры – подсобные и дорожные рабочие, сантехни ки. Среди вакансий для людей с высшим образованием – экономисты, бух галтеры, врачи, учителя, инженеры. В конце февраля Свердловская область подписала договор с Рострудом: Федерация выделила более 1,4 миллиарда рублей на реализацию целевой программы поддержки занятости населения в 2009 г. Финансирование программы в Свердловской области – самое большое в стране. Это дополнительные средства к тем суммам, которые бы ли запланированы ранее. В итоге финансирование нашей службы в текущем году увеличилось более чем в четыре раза – до 4,5 млрд. руб. по сравнению с прошлогодними 970 млн.

___________

17 Кожевятов В. Задачка про получку // Российская газета. Урал. – http://www.rg.ru/ 2007/12/18/reg ural/zarplata.html.