Религиозные объединения

(ФЗ О свободе совести и религобъед)

• Религиозная группа(регистрации не треб)

• Религиозная организация(треб регистрации, особ правовой статус)

Формы и методы управленческой органов исп власти

1. Формы управленческой деят-ти ОИВ

2. Административное принуждение в гос управлении

3. Административно-правовые режимы

1. Формы управленческой деят-ти ОИВ

Форма управ деят-ти- форма выражения конкретных управленческих действий.

2. группы:

25.1.)Правовые- совершение действий в рез-те кот возникают определенные юр последствия.

1.1.Правовые акты управления.(Акт управления-дейстие, поступок.) – управленческое решение. Не все решения м б актами управления Н:решение о проведении совещания - не акт управления, т к правов последствий нет

Признаки:

-Гос-властный хар-р, кот состоит:

А)ОИВ принимает решение от имени гос-ва

Б) В случ неисполнения, ненадлеж исполнения, ОИВ может применить меры принудительного хар-ра.

- носят подзаконный хар-р, т.е дб основаны на законе и принимаются во исполнение закона Н: правила приема в ВУЗ

-направлены на достижение определенного юр рез-та. Прав актами управления могут быть урегулированы отдельные группы общественных отношений Н: ПДД

- м б направлен на изменение конкретных правоотношений, т.евыступать в качестве юр факта Н: наступление пенсии. Надо обратиться в ПФ, кот издаст правов акт

- принимается в одностороннем порядке. Мнение субъектов, кот адресованы предписания, не учтено

- может выступать как основание для заключения гражд- правового договора Н: приобретение оружия

- м б использованы для доказательства по туг и гражд делам

-м.б нормативные – (всегда направлены на решение, неоднократное применение, неогранич кол-во субъектов)и индивидуальные(конкретн отношений, однократные)

- в строго в определенной форме Н: Правительство – Постановление (норм хар-р), Распоряжение (однократнхар-р)

1.2. административный договор. (Договор - Гражданско-правовая сделка). - Соглашение, заключаемое органами исп власти с другими субъектами по поводу реализации полномочий конкрет органа. Не носит материального хар-ра. Не предусматривает принудительного его исполнения.Заключ м/ду органами одного уровня.Нет единого акта, кот регламентирует порядок заключения такого соглашения

Н: УВД и ВУЗ заключ соглашение об обучении сотрудников УВД.

1.3. совершение иных юр значимых действий.в рез-те кот конкретных правовых последствий не возникает, но возникают предпосылки для их возникновения. Н: регистрация предприниматдеят-ти, протокол ДТП.

2.) Неправовые-совершение действия в рез-те которого никаких последствий не возникает, но они необходимы (Н: совещания, инструктаж, организация делопроизводства)

24. Методы управленческой деят-ти

- Приемы, способы с пом кот оказ влияние на иных участников управленческойдеят-ти

(Внутреннее содержание управлдеят-ти)

2 группы:

1. Прямоговоздействия

2. косвенного воздействия

Метод Косвенного воздействия

ОИВ опосредовано влияет на участников, толкая их . есть выбор поведения у участников

Делится на:

1. методы эконом хар-ра(в сфере эк-ки, соц-куль т)

-тарифы на услуги, товары.

-Налоги,

- регулирование уровня рентабельности

- размещение гос заказа(Финансирование до изготовления за счет гос средств)

2. организационные

-нормативное регулирование(-определение порядка той или иной деят-ти)

-методическое руководство (рекомендации) Н: таможенная декларация, НДФЛ

-координация – согласован деят-ть организуется вышестоящим органом.взаимодействие - По инициативе самих участников

-убеждение (система приемов, способов на волю людей для побуждения к определенным правильным действиям.Н: ПДД)

- контроль (обязательный метод)Президентский, Парламентский контроль органов исп власти

Н: счетная палата РФ не может принять меры воздействия, если нашла ошибку, надо отправить в прокуратуру.

Метод Прямого воздействия

(Основаны на командах управления (административно-командная система в СССР Н: военные, заводы).Сейчас нет органа прямого воздействия на предприятия.Министерства не определяют планы.)

- оперативное управление. Повседневноевмешат-во управляющего органа в деят-ть управляемого объекта Н: казенные заводы. Гос поддержка гос-ва.

51.- административный надзор. Надзор осуществляют ОИВ за деят-тьюдр субъектов и отдельных гр-ан. Это разновидность контролясо спецификой:

А)Осущ-ся специально созданными органами исп власти. Министерсва выполняют некоторые функции надзора.Адм надзор осущ-ют федеральные службы

Б)Кажд ОИВ кот наделен надзорными полномочиями надзирает за соблюдением строго определенных прав.Носит тематическую напрвленность

В) Осущ-ся в отношении неподчиненных предприятий и учреждений

Г) надзорные органы вправе применять меры принудительного воздействия (по их устранению). Административное принуждение и адм наказание Н: пож безопасность – адм наказание

Д) может осущ-ся в отношении отдельных физ лиц, предприятий и учреждений. Органами уг – исполнительного за лицами освободившимися и в отношении оружия.

ФЗ «О защите прав юр лиц и предпринимателей при осущ-иигос контроля (надзора) и муницип контроля» от 2001 г. Под ред 2009 г :

Периодичность проверки – 3 года. План проведения проверок на след год –представить в прокуратуру, далее – ген прокуратуру и опубликовано

Внеплановые проверки по согласованию с прокуратурой и уведомить ИП

Процедура проведения проверки. Административные регламенты основа которых ФЗ «О защите…»

29.-административное принуждение- это разновидность гос принуждения наряду с дисциплинарным… поэт обладает теми же признаками со спецификой:

А)применяется с целью воздействия на лиц, кот допускают противоправные деяния и направлены на профилактическую функцию. Может применяться при отсутствии противоправного деяния с целью предупреждения возможных противоправных деяний. При конкретных обстоятельствах.

Б) адмпринужд. всегда нормативно определено. Т.е. в нормах права опред-ся порядок принуждения. Правовая основа принуждения – УК. ГК. Указы Президента и правительства, ведомственные прав акты. Акты субъектов РФ: з-ны субъектов( Н: з-н Перм края о админ правонаруш.), указы губернатора, Прав-ва ПК, Акты органовМСУ.

В) применяется органами гос-ва – ОИВ, судебные органы, гос учреждений, муниципальн органы.

Г) в равной степени применяется к физ лицам и юр лицам в отличие от дисциплинарного и угол-го. Мб применено к несовершеннолетним и лицам невменяемым

Д) наличие процедуальных форм. Регламентирована нормами права и мб не урегулированой

4 группы мер адм принуждения:

По целям и задачам ради кот применяются меры принуждения

1. административно-предупредительные меры

2. меры административного пресечения

3. меры адм наказания

4. административно-обеспечительные (адм-процессуального принуждения)

30.1.-административно-предупредительные

при отсутствии конкретного противоправного деяния с целью предотвращения вредных последствий

особенность:

-не кодифицированы.в различных правовых актах определены порядок и основания.

В случаях:

-проверка док-ов, удостоверения личности.

-Досмотр авиапассажиров.

-направление на мед освидетельствование.

-изъятие оружия у определенной категории граждан,владеющих на законных основаниях по факту злоупотребления алкогольных напитков и наркотич ср-в и психич заболеваний

-отселение гр-ан из зоны чрезвычайного положения

-карантин

31.2-меры административного пресечения

с целью пресечения конкретного, совершаемого в данныймомоент противоправного деяния

не кодифицированы

группы:

1. общего хар-ра(общих органов гос-ва)

– административное задержание граждан (за искл. случаев когда задержание-адм арест до 48 ч. В режиме ЧП – до 3 суток

- направление на принудительное лечение (туберкулез, психич больные и опасные – на основании решения суда на основании мед учреждения

-запрещение эксплуатации транспортных средств, если они технически неисправны путем снятия регистрац знаков

-Задержание транспорт ср-в когда есть:

неисправность рулев или тормозн системы. Опьянение, нарушение стоянки или остановки (КоАП)

- временное приостановление деят-ти предприятий, учреждений, если их эксплуатац угрожает населению сроком на 5 суток, в теч кот д б принято решение

2. специальными органами(полиции, внутр войск)

-– право применять физ силу с целью пресечения с применением средств (палки, газ балончики, оружие). Оружие связ с пресечением преступлений в т ч административн при эксплуатациитранспортного ср-ва если водитель не выполняет требование об остановки или опасного поведение животных

В актах четко опредеолен порядок применения каждого средства

32.3- меры адм наказания (КоАП)

–обязат условием является совершение адм-го правонарушения. Курение – противоправное действие но не правонарушение, за кот предполагадм штраф

Адмпровонаруш-е 2.1 (КоАП) – противоправное виновное действие или бездействие за кот

Признаки:

Противоправность

Виновность

Общественная вредность

Особенности состава правонарушения:

Объект –общ отнош на кот поягает

Объективная сторона – само противоправное деянием

Субъект – лицо с 16 л во вменяемом состоянии, юр лица (не структур подразд)

Субъективная сторона-психич отношение субъекта к совершенному правонарушение в форме умысла или неосторожности