2. Комментируемая статья к органам управления товарищества собственников жилья относит:

- общее собрание членов товарищества;

- правление товарищества.

Общее собрание членов товарищества и правление товарищества являются коллегиальными органами, первый из которых состоит из всех членов товарищества, второй - из определенного, более ограниченного числа членов товарищества <1>. Данные органы по отношению друг к другу функционируют согласно определенной иерархии, поскольку правление товарищества не только избирается общим собранием членов товарищества, но и в своей деятельности подотчетно ему. Это связано с тем, что общее собрание членов товарищества является высшим органом управления товарищества, а правление товарищества - исполнительным органом управления товарищества.

--------------------------------

<1> Д.И. Мейер относительно коллегиальности органов управления юридического лица отмечал, что "большей частью несколько физических лиц составляют орган юридического лица". При этом он также обращал внимание на то, что "орган юридического лица - совокупности лиц физических - может быть составлен или таким образом, что несколько физических лиц составляют орган юридического лица, или все лица, входящие в состав юридического лица, в совокупности составляют его орган" (Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч. М., 1997. Ч. 1. С. 127).

По существу, задача общего собрания членов товарищества как высшего органа управления товариществом сводится к формированию воли товарищества по основополагающим вопросам его деятельности как юридического лица, к определению концептуальных подходов в решении наиболее важных вопросов, связанных с деятельностью товарищества. К примеру, общее собрание членов товарищества утверждает годовой план о финансовой деятельности товарищества и отчет о выполнении такого плана, принимает решения о реорганизации и ликвидации товарищества, о получении заемных средств, в том числе банковских кредитов, о сдаче в аренду или передаче иных прав на общее имущество в многоквартирном доме, а также решения по вопросам, связанным с внесением изменений в устав товарищества, избранием правления и ревизионной комиссии (ревизора) товарищества, установлением размера обязательных платежей и взносов членов товарищества, образованием специальных фондов товарищества, определением направлений использования доходов от хозяйственной деятельности товарищества (см. комментарий к ст. 145 ЖК).

Правление товарищества как его исполнительный орган обеспечивает оперативное управление текущей деятельностью товарищества и непосредственно реализует волю последнего как юридического лица, выраженную в решениях общего собрания членов товарищества, при ведении дел товарищества (организации управления домом, совершении сделок и т.д.), т.е. организует выполнение таких решений. При этом правление товарищества обладает так называемой остаточной компетенцией, т.е. может решать только те вопросы руководства текущей деятельностью товарищества, которые не отнесены к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или к компетенции общего собрания членов товарищества (см. комментарий к ст. ст. 147 и 148 ЖК).

Статья 145. Общее собрание членов товарищества собственников жилья

Комментарий к статье 145

1. Комментируемая статья содержит основные положения, касающиеся общего собрания членов товарищества и его компетенции. В частности, ч. 1 комментируемой статьи называет общее собрание членов товарищества высшим органом управления товарищества, что характеризует его как орган, возглавляющий всю систему органов товарищества, занимающий в ней главенствующее положение и направляющий деятельность данных органов. По существу, задача общего собрания членов товарищества как высшего органа управления товариществом сводится к определению концептуальных подходов к решению наиболее важных вопросов, связанных с деятельностью товарищества.

2. Рассматриваемый орган управления товарищества состоит из всех членов товарищества. Именно через данный орган любой член товарищества может выразить свою волю по наиболее важным вопросам деятельности товарищества и тем самым реализовать предоставленное ему право на участие в управлении не только товариществом, но и соответствующим многоквартирным домом в целом. При этом обращает на себя внимание обстоятельство, связанное с аутентичностью составов общего собрания членов товарищества и общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (см. также комментарий к ст. 44 ЖК). В частности, поскольку членами товарищества собственников жилья являются только собственники помещений в многоквартирном доме, в котором создано такое товарищество, по существу, субъектный состав общего собрания членов товарищества аналогичен составу общего собрания собственников помещений в таком доме, а если не все собственники помещений в этом доме подали заявления о вступлении в данное товарищество, общее собрание членов товарищества представляет собой "усеченный" состав общего собрания собственников помещений в указанном доме.

Таким образом, общее собрание членов товарищества является коллегиальным органом <1>.

--------------------------------

<1> Принцип коллегиальности позволяет объединить знания, опыт и интересы разных членов товарищества, сформировать в рамках единого органа информационный обмен, основанный на обнародовании имеющейся у каждого члена товарищества информации, связанной с управлением многоквартирным домом, способствует лучшему исполнению принятых решений, поскольку при применении данного принципа заранее согласовываются интересы членов товарищества, укрепляется авторитет органа как в товариществе, так и в целом в многоквартирном доме за счет солидарности и общих интересов членов товарищества.

В юридическом смысле коллегиальность общего собрания членов товарищества представляет собой организационно-правовую форму построения и функционирования данного высшего органа управления товарищества, смысл которой состоит в том, что компетенция этого органа выражается в коллегиальном (совместно согласованном) принятии управленческих решений.

3. Коллегиальность, а также многосубъектный состав общего собрания членов товарищества осложняют на практике возможность обеспечения его функционирования на постоянной основе. Поэтому названный орган не функционирует постоянно и созывается по мере необходимости. При этом комментируемая статья не определяет каких-либо сроков, периодичности и порядка его созыва.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи порядок созыва общего собрания членов товарищества должен быть отражен в его уставе, который является единственным учредительным документом товарищества и принимается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, в котором создается товарищество (ч. 2 ст. 135 ЖК). Вместе с тем следует учитывать, что товарищество ежегодно должно утверждать:

- план содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, отчеты о выполнении такого плана;

- смету доходов и расходов товарищества на год, отчеты об исполнении таких смет;

- отчет о деятельности правления товарищества;

- заключение ревизионной комиссии (ревизора) товарищества по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества.

Исходя из установленных требований о ежегодном рассмотрении и утверждении товариществом достаточно широкого круга вопросов можно сделать вывод о необходимости проведения не реже одного раза в год общего собрания членов товарищества.

4. Поскольку ЖК РФ не определяет, какое лицо или какой орган может инициировать созыв общего собрания членов товарищества, данный вопрос также должен быть решен уставом товарищества. При этом следует учитывать, что в соответствии с п. 8 ст. 148 ЖК РФ созыв общего собрания членов товарищества отнесен к обязанности правления товарищества. Однако это не исключает возможность предоставления уставом товарищества права инициирования созыва указанного собрания также и члену товарищества, либо не являющемуся членом товарищества собственнику помещения в многоквартирном доме, либо любому иному лицу, поскольку в ч. 1 ст. 146 ЖК РФ обязанность направления уведомления о проведении собрания возлагается именно на лицо, по инициативе которого созывается собрание.

Следует также помнить, что в любом случае каждый член товарищества как собственник помещения в многоквартирном доме, в котором создано товарищество, вправе в любое время инициировать созыв общего собрания собственников помещений в этом доме.

5. Представляется целесообразным в уставе товарищества предусмотреть возможность приглашения для участия в общем собрании членов товарищества собственников помещений в многоквартирном доме, не являющихся членами товарищества, с правом совещательного голоса. Это позволит выяснять мнение данных собственников по наиболее важным вопросам, связанным с управлением многоквартирным домом, и в некоторой степени сглаживать возможные конфликты интересов членов товарищества и собственников помещений, не являющихся членами товарищества.

В случаях, когда требуется принятие решения, выходящего за рамки компетенции общего собрания членов товарищества, такая процедура совместного обсуждения может в дальнейшем облегчить принятие соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. При этом может возникнуть вопрос о необходимости проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество, в случае, к примеру, когда все названные собственники являются членами товарищества. Жилищный кодекс РФ не дает однозначного ответа на данный вопрос. Вместе с тем, учитывая установленное требование о необходимости ежегодного проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1 комментируемой статьи) и особую процедуру его проведения, оформления и хранения его решений, а также обжалования таких решений (ст. ст. 46 - 48 ЖК), представляется, что такое общее собрание не может подменяться общим собранием членов товарищества.

Необходимо также обратить внимание на то, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме наделено полномочиями принимать решение о ликвидации товарищества, если члены такого товарищества не обладают более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (см. комментарий к ст. 141 ЖК).

6. Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень вопросов, относящихся к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья. Данный перечень является открытым, поскольку компетенция высшего органа управления товариществом может быть расширена за счет вопросов, отнесенных к компетенции указанного органа как ЖК РФ, иным федеральным законом, так и уставом товарищества (см. ч. 3 комментируемой статьи).

7. Компетенция (от лат. competentia) - принадлежность по праву, т.е. круг полномочий. Термин "компетенция" характерен для определения вертикальных властных правоотношений между управляемым и управляющим субъектами.

Управление в товариществе осуществляется не непосредственно его членами, а через соответствующие органы управления товариществом. При этом управление товариществом и хозяйственная деятельность товарищества находятся в тесной взаимной связи. Осуществление такой деятельности зависит от принимаемых органами товарищества управленческих решений, которые определяют объем, пределы и направление хозяйственной деятельности товарищества, а также пути использования ее результатов. Поэтому составляющие компетенции общего собрания членов товарищества могут быть охарактеризованы как организационные и имущественно-правовые, хотя это разграничение в известной степени условно.