Динамика среднего ежегодного прироста древесины стволов (nai) и чистой биомной продукции (nbp) углерода в лесах России

Показатель	1990	2000	2005	2008	2010
Средний ежегодный прирост древесины (NAI), млн м3/год	938	970	994	1044	1100
Биомасса NAI, млн т/год	422	437	447	470	500
Коэффициент дополнения (корни, ветви, кора, пни)	1.65	1.65	1.65	1.65	1.65
Чистый прирост живой биомассы, млн т/год	696	720	738	775	825
Прирост мертвой биомассы, млн т/год*	174	180	185	194	200
Прирост всей биомассы (NBP), млн т/год	871	900	923	969	1025
Углерод NBP, млн т C/год	435	450	461	484	510

* Экспертные оценки.

Общий пул (запас) и потоки углерода в лесных экосистемах в настоящее время широко используются как индикатор состояния лесов, который показывает общее количество углерода, скопившегося в лесных экосистемах, а также описывает изменения и обмен углеродом между лесом и атмосферой. Понимание этих процессов помогает разработать адекватные лесохозяйственные меры по усилению роли лесов в глобальном цикле углерода.

Важнейшим индикатором состояния лесов и ведения лесного хозяйства в лесничестве и регионе является отношение годичного накопления углерода (G_W) к его потерям (Loss). В стационарном состоянии отношение G_W / Loss равно единице, а в деградирующих лесах – меньше единицы. C экологической точки зрения, масса углерода расчетной лесосеки не должна превышать массу суммарных потерь углерода на исследуемой территории. Для каждого лесничества и региона должны быть установлены пороговые значения потерь углерода.

Природные комплексы России играют ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как в ее пределах сохраняются обширные территории, занятые лесами. Чистое поглощение углекислого газа – СО₂ лесами России составляет ежегодно более 1880 млн т. По данным Национального доклада о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов... (Росгидромет, 2009), эмиссия СО₂ предприятиями энергетики РФ достигает 1800 млн т/год. Таким образом, леса успешно поглощают антропогенную эмиссию углекислого газа на всей ее территории. Расчетные данные Росгидромета по депонированию углерода лесами в Российской Федерации, представленные в качестве национального доклада, существенно занижают углеродный потенциал наших лесов.

Использование лесов

В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации все земли лесного фонда и леса на землях обороны находятся в федеральной собственности. Гражданское законодательство и Лесной кодекс РФ гарантируют гражданам право на свободное пребывание в лесах. Гражданам и юридическим лицам могут предоставляться в пользование на правах аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования лесные участки.

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. Освоение лесов ведется с соблюдением их целевого назначения и выполнения ими полезных функций.

Использование лесов – это любая разрешенная в лесах деятельность граждан и юридических лиц, которая осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (ст. 24 ЛК РФ).

На землях лесного фонда и землях иных категорий конкретные виды разрешенного использования устанавливаются в лесохозяйственных регламентах. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

К 2008 г. в основном был завершён переход на новую систему управления лесным хозяйством (после принятия Лесного кодекса РФ в 2006 г.). Изменения в организации использования лесов произошли в связи с передачей основных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 83 ЛК РФ).

В 2010 г. заготовка древесины осуществлялась гражданами и юридическими лицами на основании договоров аренды лесных участков или без предоставления лесных участков на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в порядке предпринимательской деятельности и для собственных нужд – для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров купли-продажи лесных насаждений осуществлялось в соответствии со статьями 74 и 77 Лесного кодекса РФ по результатам аукционов по продаже права на заключение таких договоров. Аукционы проводились в соответствии со ст. 80 Лесного кодекса РФ. Основополагающими нормативно-техническими документами при организации использования лесов с целью заготовки древесины служили Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; форма примерного договора аренды лесного участка (постановление Правительства РФ от 28.05.2007 г. № 324), а также Правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности; форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений (постановление Правительства РФ от 27.06.2007 № 406).

В настоящее время арендные отношения являются доминирующей правовой формой использования лесов. Лесной кодекс РФ упразднил право краткосрочного пользования и лесорубочный билет. Главной особенностью возникновения прав на лесные участки является их привязка к видам использования лесов (ЛК РФ предусматривает сдачу в аренду лесных участков для использования в целях, перечисленных в ст. 25 ЛК РФ).

Участки, сдаваемые в аренду, обязательно должны пройти государственный кадастровый учет (ст. 72 ЛК РФ). Государственный кадастровый учет земельных участков с 1 марта 2008 г. осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221 «О государственном кадастре недвижимости». В ходе кадастрового учета вместо кадастрового плана земельного участка должен будет подготавливаться кадастровый паспорт. Предусматривалась возможность (ФЗ № 201 от 04.12.2006) до 01.01.2010 вместо государственного кадастрового учета проводить в рамках ведения государственного лесного реестра государственный учет лесных участков, т.е. вместо кадастрового плана и кадастрового паспорта разрешено использовать план лесного участка, подготовленный при лесоустройстве и заверенный органом государственной власти, уполномоченным вести государственный лесной реестр.

Конкурсные процедуры предоставления лесных участков в аренду заменены на аукционы, а разрешительный порядок лесопользования – на заявительный (подача лесной декларации).

На землях Рослесхоза было заготовлено 173.6 млн м³ древесины (табл. 1.12), что на 7.4 млн м³ больше, чем в 2008 г. Как и в прежние годы, заготавливают в основном хвойную древесину, что неизбежно приводит к смене пород и истощению запасов хвойных древостоев. Установленный размер ежегодного отпуска древесины в 2010 г. составляет 634 млн м³, в том числе 61 млн м³ в защитных лесах и 573 млн м³ – в эксплуатационных. Наибольший объем допустимого ежегодного изъятия древесины намечен в сосновом хозяйстве – 128 млн м³. Доля использования установленного размера ежегодного отпуска древесины не достигает 28%.

Таблица 1.12.