Национальные парки

Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.

Государственная система национальных парков Российской Федерации начала формироваться 25 лет назад, первые национальные парки Сочинский и "Лосиный остров" образованы в 1983 г. По состоянию на 31 декабря 2010 г. в Российской Федерации создано 42 национальных парка общей площадью 9,3 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) – 8,5 млн. га, что составляет 0,49% территории России, морская акватория – 0,79 млн. га.

Национальные парки расположены на территории 12 республик, 5 краев, 19 областей, 1 города федерального значения (табл. 4.2).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. № 241-р учрежден национальный парк "Сайлюгемский" общей площадью 118,4 тыс. га, включая земли лесного фонда площадью 8,17 тыс. га и земли запаса площадью 110,2 тыс. га в Кош-Агачском районе Республики Алтай. Национальный парк "Сайлюгемский" отнесен к ведению Минприроды России.

Таблица 4.2

Национальные парки Российской Федерации

Название	Год создания	Площадь, тыс. га	Местоположение
"Алания"	1998	54,926	Республика Северная Осетия – Алания
"Алханай"	1999	141,907	Забайкальский край
"Анюйский"	2007	429,370	Хабаровский край
"Башкирия"	1986	82,300	Республика Башкортостан
"Бузулукский бор"	2007	106,788	Оренбургская область, Самарская область
Валдайский *	1990	158,461	Новгородская область
"Водлозерский" *	1991	469,285	Республика Карелия, Архангельская область
Забайкальский	1986	269,002	Республика Бурятия
"Зов тигра"	2007	82,281	Приморский край
"Зюраткуль"	1993	88,249	Челябинская область
"Калевальский"	2006	74,427	Республика Карелия
"Кенозерский" *	1991	139,663	Архангельская область
"Куршская коса"	1987	6,621	Калининградская область
"Лосиный остров"	1983	12,881	Москва, Московская область
"Марий Чодра"	1985	36,875	Республика Марий Эл
"Мещера"	1992	118,758	Владимирская область
"Мещерский"	1992	103,014	Рязанская область
"Нечкинский"	1997	20,753	Удмуртская Республика
"Нижняя Кама"	1991	26,601	Республика Татарстан
"Орловское полесье"	1994	77,745	Орловская область
"Паанаярви"	1992	104,473	Республика Карелия
"Плещеево озеро"	1988	23,772	Ярославская область
Прибайкальский	1986	417,297	Иркутская область
"Припышминские боры"	1993	49,366	Свердловская область
"Приэльбрусье"	1986	101,020	Кабардино-Балкарская Республика
"Русская Арктика"	2009	1426,000, в т.ч. 793,910 – морская акватория	Архангельская область
"Русский Север"	1992	168,000	Вологодская область
"Сайлюгемский"	2010	118,380	Республика Алтай
"Самарская Лука" *	1984	127,186	Самарская область
"Себежский"	1996	51,222	Псковская область
"Смоленское Поозерье" *	1992	146,237	Смоленская область
"Смольный"	1995	36,385	Республика Мордовия
Сочинский	1983	191,814	Краснодарский край
"Таганай"	1991	56,843	Челябинская область
"Тункинский"	1991	1183,662	Республика Бурятия
"Угра" *	1997	98,623	Калужская область
"Удэгейская легенда"	2007	57,625	Приморский край
"Хвалынский"	1994	26,037	Саратовская область
"Чаваш вармане"	1993	25,202	Чувашская Республика
Шорский	1989	413,843	Кемеровская область
"Шушенский бор"	1995	39,200	Красноярский край
"Югыд ва"	1994	1894,133	Республика Коми

П р и м е ч а н и е: * Биосферный резерват ЮНЕСКО.

Первоочередной задачей национальных парков является охрана природных комплексов и объектов. В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" эта работа осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий, работники которой входят в штат национальных парков. В 2010 г. специальные государственные инспекции по охране территорий (службы охраны) действовали в 40 национальных парках. По состоянию на конец года фактическая численность инспекторского состава составляла 1322 чел., а с учетом иных должностей, включенных в службы охраны, – 1527 чел. За отчетный период службами охраны национальных парков было составлено протоколов о различных нарушениях установленного режима – 4285, в том числе: о самовольных порубках – 209, незаконной охоте – 195, незаконном рыболовстве – 980, незаконном сборе дикоросов – 21, самовольном захвате земли – 19, незаконном строительстве – 32, незаконном нахождении (проезд, проход, стоянка транспорта) – 1924, фактах загрязнения – 128, о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах – 341. Зарегистрирована браконьерская добыча 29 копытных зверей и 2 крупных хищников.

Всего с нарушителей в 2010 г. в административном порядке взыскано по постановлениям должностных лиц национальных парков штрафов на сумму 3196 тыс. руб. и 4306 тыс. руб. по предъявленным должностными лицами национальных парков искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам. Штрафные санкции к нарушителям эффективно применяли 14 национальных парков, в которых с нарушителей было взыскано 83% всех штрафных сумм по системе национальных парков. Это – национальные парки Сочинский (675 тыс. руб.), "Угра" (276), "Нижняя Кама" (273), "Куршская коса" (256), "Самарская Лука" (237), "Лосиный остров" (170), "Анюйский" (125), "Югыд ва" (112), "Русский Север" (96), "Плещеево озеро" (90), "Тункинский" (83), "Марий Чодра" (80), "Хвалынский" (74), Шорский (69).

Взыскание с нарушителей сумм по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам, – важный показатель эффективности работы по охране территории национального парка. В 2010 г. наиболее масштабно решался вопрос о привлечении виновных лиц к гражданско-правовой ответственности в 9 национальных парках, взыскавших с нарушителей максимальные исковые суммы, составившие 89% от всех исковых сумм по системе национальных парков. Это – национальные парки "Тункинский" (1788 тыс. руб.), Сочинский (860), "Югыд ва" (255), Забайкальский (237), "Лосиный остров" (230), "Мещера" (151), "Анюйский" (111), "Себежский" (106), Валдайский (102).

В 2010 г. 59 нарушителей, совершивших экологические преступления, по приговорам судов были привлечены к уголовной ответственности. Эти обвинительные приговоры вынесены в отношении лиц, выявленных и задержанных службами охраны национальных парков: "Плещеево озеро" (15 чел.), "Тункинский" (12), "Югыд ва" (7), Анюйский" (6), Валдайский (6), "Мещера" (5), "Орловское полесье" (2), "Бузулукский бор", "Зюраткуль" и "Нечкинский" – по 1 чел.

Число протоколов, приходящихся в среднем на одного госинспектора национального парка (3,1), заметно варьировало и было максимальным в национальных парках "Куршская коса" (31,6), "Русский Север" (21,3), "Нижняя Кама" (20,5), "Угра" (12,5), "Самарская Лука" (11,7), "Анюйский" (10,6), "Лосиный остров" (7,9); минимальным этот показатель был в национальных парках "Калевальский" (0), "Смольный" и "Шушенский бор" (по 0,2), "Алханай" (0,3), "Припышминские боры" и "Чаваш вармане" (по 0,4), "Зов тигра", "Зюраткуль" и "Приэльбрусье" (по 0,5), Паанаярви" (0,6), Валдайский (0,7), "Орловское полесье" и "Таганай" (по 0,8), "Алания (0,9).

В 14 национальных парках у задержанных нарушителей изъято 65 ед. огнестрельного оружия, при этом 74% изъятого оружия приходится на 6 национальных парков: Сочинский (15 ед.), "Мещера" (7), Прибайкальский (7), "Смоленское Поозерье (7), "Орловское полесье" (6), "Себежский" (6). За отчетный период у нарушителей установленного режима было изъято сетей, бредней и неводов – 2013, вентерей, верш и мереж – 264, капканов – 22, петель и иных самоловов – 158, а также продукции незаконного природопользования: рыбы – 728,7 кг, дикоросов – 17 кг, древесины 404,9 куб. м. Кроме того, в национальном парке "Плещеево озеро" выявлен незаконный отлов 543 экз. переславской ряпушки – вида, занесенного в Красную книгу Российской Федерации.

Протоколы по делам о загрязнении природных комплексов составлялись службами охраны 19 национальных парков: Сочинский (25), "Самарская Лука", "Угра" и "Хвалынский" (по 16), "Алания" (11), "Русский Север" (10), "Лосиный остров" (8), Забайкальский и "Нижняя Кама" (по 5), "Куршская коса" (4), "Мещера" (3), "Башкирия", "Себежский" и "Шушенский бор"(по 2), "Бузулукский бор", "Зов тигра", "Кенозерский", "Мещерский", "Плещеево озеро" (по 1). В 10 национальных парках выявлены факты самозахвата земель и незаконного строительства, о чем службами охраны составлялись соответствующие протоколы: Сочинский (составлено протоколов –31), "Лосиный остров" (8), "Куршская коса" (5), "Анюйский" (3), Забайкальский (2), "Водлозерский", Припышминские боры", Смоленское Поозерье", "Таганай" и "Угра" (по 1). Хотя 17 национальных парков располагают охранными зонами, указанные нарушения выявлялись на территориях охранных зон только двух национальных парков – "Хвалынский" (8) и "Плещеево озеро" (1).

Необходимо отметить, что в 2010 г. из 24 национальных парков, в границах которых осуществляют деятельность сторонние землепользователи, только в 6 были выявлены факты загрязнения природных комплексов, самозахвата земель и незаконного строительства – это "Лосиный остров" (составлено протоколов – 16), "Угра" (13), "Куршская коса" (5), "Себежский (2), "Мещерский" (1) и "Смоленское Поозерье" (по 1). В остальных 18 национальных парках подобных фактов не выявлено.

В ряде национальных парков не принимаются должные меры по привлечению нарушителей к установленной законом ответственности, что провоцирует безнаказанность и девальвирует широкие полномочия службы охраны. Так, в Забайкальском национальном парке (задержано 64 нарушителя) сумма взысканных административных штрафов составила 12 тыс. руб., "Мещера" (37) – 11 тыс. руб., "Башкирия" (86) – 27 тыс. руб., "Удэгейская легенда" (26) – 9 тыс. руб.

Ряд национальных парков не принимает необходимых мер по привлечению к гражданско-правовой ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба природным комплексам и объектам. Так, в 2010 г. службой охраны национального парка "Смоленское Поозерье" было выявлено, в частности, 16 случаев незаконной охоты, 71 факт незаконного рыболовства, у нарушителей изъято 30 кг рыбы и 225 рыболовных сетей и других орудий незаконного природопользования. Однако ущерб, причиненный природе национального парка, взыскан не был. Не привлекались виновные лица к гражданско-правовой ответственности в национальных парках "Башкирия" (1 факт незаконной охоты, 2 случая незаконного рыболовства, 2 случая загрязнения природных комплексов), "Зов тигра" (1 случай незаконной охоты, 2 случая незаконного рыболовства, 1 случай загрязнения природных комплексов), "Нечкинский" (2 случая незаконной рубки деревьев и кустарников, 4 случай незаконной охоты, 1 случай незаконного рыболовства), "Чаваш вармане" (3 случая незаконной охоты).

В 2010 г. 9 национальных парков успешно применяли меры по привлечению к административной ответственности должностных лиц. Это – национальные парки "Лосиный остров", "Мещера", "Плещеево озеро", "Самарская Лука", Сочинский, "Таганай", "Тункинский", Шорский, "Югыд ва".

Привлечение в 2010 г. к административной ответственности юридических лиц успешно осуществляли 7 национальных парков: "Куршская коса", "Лосиный остров", "Смольный", Сочинский, "Угра", "Водлозерский" и "Таганай".

Анализ вышеперечисленных сведений о работе инспекторского состава национальных парков позволяет говорить об устойчивости таких негативных тенденций, как:

– низкий уровень контроля за соблюдением природоохранного законодательства на территориях охранных зон национальных парков;

– недостаточный уровень работы: по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, обеспечению взыскания штрафных и исковых сумм; по привлечению нарушителей, совершивших экологические преступления, к уголовной ответственности; по выявлению таких серьезных нарушений, как браконьерская охота и незаконное рыболовство (в том числе по пресечению электролова рыбы); по пресечению нарушений на землях, включенных в границы национальных парков без изъятия их из хозяйственной эксплуатации;

– крайне недостаточное внимание к проблеме выявления и пресечения нарушений, связанных с загрязнением природных комплексов, самозахватом земельных участков, незаконным строительством, самовольными рубками леса;

– отсутствие развитой практики привлечения к административной ответственности виновных юридических лиц;

– невысокая эффективность работы (количество дел, приходящихся в среднем на одного госинспектора) должностных лиц служб охраны многих национальных парков.

В целом же среди национальных парков, инспекторский состав которых в 2010 г. выявлял грубые нарушения установленного режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, умело использовал свои полномочия по привлечению виновных лиц к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, обеспечивая взыскание штрафных и исковых сумм в значительных размерах, следует отметить национальные парки "Анюйский", "Куршская коса", "Лосиный остров", "Нижняя Кама", "Плещеево озеро", "Русский Север", "Самарская Лука", Сочинский, "Тункинский", "Угра", "Югыд ва".

Государственные природные заказники

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

На 31 декабря 2010 г. в Российской Федерации насчитывалось 69 государственных природных заказников федерального значения (общая площадь 12,6 млн. га, площадь суши (с внутренними водоемами) – 9,7 млн. га (0,57% площади России), морская акватория – 2,9 млн. га). Государственные природные заказники федерального значения (табл. 4.3) располагались на территориях 8 республик, 6 краев, 23 областей и 4 автономных округов.

Таблица 4.3