Государственная Дума.
Государственная Дума по Конституции состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Первый состав Государственной Думы в 1993 избирался на 2 года.
К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты, назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека; объявляет амнистии; выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения от должности.
Государственная Дума принимает федеральные законы Российской Федерации. Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных Конституцией РФ.
В случаях роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента ее роспуска.
Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартйности, свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов.
Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания.
Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы, первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидатуры на должность Председателя Государственной Думы и его заместителей вправе выдвигать фракции, депутатские группы и депутаты. Председатель Государственной Думы и его заместители не могут быть представителями одной фракции или депутатской группы.
Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты; ведает внутренним распорядком палаты; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы; представляет палату во взаимоотношениях с другими государственными органами, а также с парламентами зарубежных государств и международных парламентских организациях; участвует в согласительных процедурах в целях разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и т. п.
Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители фракций и депутатских групп.
Совет Государственной Думы разрабатывает проект общей работы Государственной Думы на определенную сессию, составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц, созывает внеочередные заседания палаты, направляет для рассмотрения в комитеты палаты законопроекты, внесенные в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы, принимает решения о проведении слушаний и т. п.
Депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения. Депутатские объединения в составе Государственной Думы, сформированные на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам, именуются фракцией и подлежат регистрации.
Депутаты, не вошедшие во фракцию, вправе образовывать депутатские группы.
Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы.
Фракции и депутатские группы обладают равными правами.
Объединения депутатов, не зарегистрированные в соответствии с Регламентом Государственной Думы, не пользуются правами фракции или депутатской группы. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении.
Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-тый день после своего избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.
Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы. На заседании Государственной Думы вправе присутствовать депутаты Совета Федерации. Государственная Дума собирается на сессии: весеннюю и осеннюю. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания, работа депутатов.
Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке.
Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов.
Государственная Дума может назначать и освобождать от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты, Председателя Центрального банка РФ, объявлять амнистии, рассматривать внешнеполитические вопросы, ратифицировать международные договоры РФ, устанавливать порядок международного межпарламентского сотрудничества.
Государственная Дума или 1/5 ее депутатов могут обратиться с запросами в Конституционный Суд РФ по вопросам соответствия нормативных актов Конституции РФ.
Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты, которые постоянно действуют.
Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания.
Депутаты палат Федерального Собрания.
Депутатом Совета Федерации является избранный народом представитель субъекта РФ, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Совете Федерации. Одно и то же лицо не может одновременно являться депутатом обеих палат.
Срок полномочий депутатов палат начинается со дня их избрания и прекращается с момента начала работы соответствующей палаты нового созыва. Досрочно полномочия депутатов прекращаются в случаях:
- письменного заявления депутата, осведомляющего о сложении своих полномочиях;
- утраты депутатом гражданства РФ;
- вступлением в законную силу обвинительного приговора,
- смерти депутата и т. д.
Депутат Государственной Думы работает на профессиональной постоянной основе. Депутаты палат - члены коллегиальных органов, поэтому важнейшей формой их деятельностью является участие в заседаниях, в работе комитетов и комиссий, в выполнении поручений, в парламентских слушаниях и т. д.
Являясь представителями своих избирателей, депутаты поддерживают с ними постоянную связь. Работая с избирателями, депутаты обязаны принимать меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей; рассматривать поступившие от них предложения, заявления и жалобы; способствовать решению вопросов, вести прием граждан и т. п.
Депутаты обязаны соблюдать правила депутатской этики. Депутаты представляют в налоговом фонде декларацию о доходах и сведения об изменении своего имущественного положения.
Закон устанавливает гарантии депутатской деятельности.
Депутаты обладают правом законодательной инициативы. Группа, численностью не менее 1/5 депутатской палаты может вносить предложения о поправках и пересмотрах положений Конституции РФ. Депутаты обеих палат пользуются правом решающего голоса. Депутаты и группа депутатов вправе обратиться с запросом к местному государственному органу или должностному лицу, на что должен быть дан ответ в устной или письменной форме не позднее, чем через 15 дней со дня его получения или в иной установленный палатой срок.
Депутат или группа депутатов Государственной Думы вправе обращаться с вопросом к любому члену правительства РФ на заседаниях Государственной Думы.
Депутаты пользуются также правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами на территории РФ, которые обязаны дать им ответ на их обращение или предоставить запрашиваемый ими документ или сведения безотлагательно Окончательный ответ представляется депутату не позднее 20 дней со дня получения обращения депутата. Депутат имеет право на получение необходимой информации.
Депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий; Он не может быть привлечен к уголовной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут допросу без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания на месте преступления. Неприкосновенность депутата распространяется на его служебное положение, жилье, транспорт, связь, документы.
Депутат не может быть привлечен к уголовно-административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока его полномочий, кроме случаев оскорбления, клеветы и т. п. со стороны депутата.
Жизнь и здоровье депутата подлежат обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета.
Депутата освобождают на срок его полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы.
Срок полномочий депутата Государственной Думы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности.
По окончании срока полномочий депутату предоставлены: премия, работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласием на другом месте.
Депутату на время осуществления депутатской деятельности за это время выплачивается по его выбору средний заработок по основному месту работы либо денежное вознаграждение депутата.
Депутатам обеих палат предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 49 рабочих дней. Им также предоставлены медицинское и бытовое обслуживание.
Депутаты вправе иметь помощников.
Депутаты имеют удостоверения, являющиеся их основным документом, подтверждающим личность и полномочия депутата и нагрудные знаки.
Вопросы:
Чьи интересы представляют Государственная Дума и Совет Федерации в своей деятельности?
На какой срок избираются депутаты Государственной Думы?
Может ли одно и то же лицо одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы?
Могут ли депутаты Государственной Думы находиться на государственной службе?
В каких случаях палаты Федерального Собрания могут собираться совместно?
Перечислите предметы компетенции Совета Федерации. Вправе ли Совет Федерации самостоятельно отрешить Президента РФ от должности?
Назовите властные решения, которые вправе принимать Государственная Дума.
В какой правовой форме принимаются решения Государственной Думы?
Лекция 4.