курсовик

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Н.И. ЛОБАЧЕВСКОГО

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Курсовая работа по дисциплине:

«Экономическая теория»

на тему: «Социальная политика в современной России»

Работу выполнил студент 1 курса

группы 12 (ГМУ) Переводова О.С

_________

Проверил: Мерзляков В. Ф.

Н.Новгород

2013г.

Содержание

Введение

Тема социальной политики государства актуальна, прежде всего, свои влиянием на качество и уровень жизни населения. В любом государстве, на любом этапе развития общества нельзя недооценивать степень значимости социальной политики, ведь она направлена на обеспечение благополучия и всестороннего развития граждан страны и общества в целом.

Согласно Конституции нашей страны (ст. 7), «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Социальная политика - это деятельность государства по созданию и регулированию социально-экономических условий жизни общества с целью повышения благосостояния членов общества, ликвидации негативных последствий функционирования рыночных процессов, обеспечения социальной справедливости и социально-политической стабильности в стране.

Основными объектами социально-экономической политики государства являются:

• рынок труда и занятость;

• трудовые отношения;

• оплата труда и доходы населения;

• система социального обеспечения населения.

В последние годы в центр политических дискуссий практически во всех странах мира, в том числе России, вышли вопросы социальной политики. И это неудивительно. Ведь от того, как живет и развивается общество, зависит успех данного государства на международном уровне. Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет целью создание материальной базы для улучшения условий жизни. Поскольку люди в своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, изменение условий жизни отдельного индивида не может происходить в отрыве от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь, это требует согласования действий различных социально-экономических субъектов по обеспечению благоприятных условий жизни. Указанная сфера деятельности в условиях современной рыночной экономики во многом контролируется государством и получила название социальной политики.

Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста.

Данная курсовая работа называется «Социальная политика в современной России». В работе рассмотрены такие вопросы, как сущность социальной политики государства; цели, принципы, методы, средства, содержание, формы, направления, приоритеты и объекты социальной политики. Проблемы социальных отношений, разработки социальной политики и механизмов ее реализации являются предметом изучения экономической науки в течение достаточно длительного времени. Они исследуются преимущественно в контексте анализа общих, фундаментальных вопросов совершенствования механизма хозяйствования, всей системы управления экономикой.

Институциональная структура социальной политики.

Сущность социальной политики государства.

Социальная политика — это политика государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния народа, удовлетворения материальных, социальных и интеллектуальных потребностей людей. Она является распределительной политикой человеческих благ, созданных экономической, финансовой политикой. Институциональная структура социальной политики состоит из следующих звеньев:

Во-первых, система социального обеспечения, базирующаяся на принципах бесплатного предоставления социальных благ и всеобщей доступности к ним всех граждан с ориентацией на определение благ по потребностям. Гарантом социального обеспечения является государство.

Во-вторых, система социального страхования, базирующаяся на принципах обязательности уплаты страховых взносов и эквивалентной взаимосвязи страховых платежей и получаемых социальных благ. В социальном страховании действует принцип социальной солидарности и социальной ответственности государства за своих граждан.

В-третьих, система социальной защиты, социального обслуживания, которая включает заботу государства о социально уязвимых членах общества и социальную благотворительность. Эта система имеет адресность — малообеспеченные, социально уязвимые группы населения. Социальная помощь предоставляются им на бесплатной основе.

Социальная политика государства разрабатывается и реализуется на основе социального партнерства, она должна учитывать возможности государства, работодателей, интересы граждан, их общественных формирований. Каждая участвующая в социальном партнерстве сторона должна участвовать и в социальной политике, нести ответственность за ее реализацию. В данном случае неприемлем принцип консенсуса, но максимальный учет мнений, возможностей каждой стороны должен обязательно присутствовать.

В 1990-х годах социальная политика проводилась с учетом быстро меняющейся ситуации в России, изменений в составе населения. Реальные действия по осуществлению социальной политики должны были быть своевременными, носить оптимальный и упреждающий характер. В этой связи в социальной политике государства определялись концепции, стратегия и тактика. Социальная сфера чутко реагирует на изменения, которые происходят на всех уровнях общественного производства и в политических институтах. В свою очередь социальная политика (ее состояние) оказывает большое и исторически все возрастающее влияние на темпы, характер, эффективность экономических процессов, на стабильное развитие политических отношений.

Социальная политика государства имеет цели, принципы, методы, средства, содержание, формы, направления, приоритеты, объекты ее реализации. Под принципами социальной политики государства понимаются основные идеи, правила поведения, реализации социальной политики. Средствами осуществления социальной политики являются инструменты государства, с помощью которых оно проводит социальную политику. Это законы, президентские указы, правовые нормы, социальные нормативы, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии), а также организации и учреждения, реализующие социальную политику государства. К ним относятся и финансовые, материальные средства, выделяемые государством и внебюджетными фондами на социальные цели, в социальную сферу.

Социальная политика реализуется на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации и на местном уровне. Поэтому важным принципом реализации государственной социальной политики является разграничение компетенций соответствующих государственных органов. Разграничение полномочий при разработке и реализации социальной политики между федеральными и региональными органами государственной власти было следующим.

Федеральные органы власти:

Принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ; устанавливают единую систему федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, медицинского образования, культуры; разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по реализации и определяют источники их финансирования; формируют внебюджетные государственные фонды – пенсионный, социального страхования, занятости населения, обязательного медицинского страхования, социальной поддержки населения; осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении; определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией; оказывают методическую и организационную помощь региональным органам власти и негосударственным структурам по вопросам социальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных проблем.

Региональные органы власти:

Разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне; обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти; разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населению; определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов.

Часть вопросов социальной сферы находится в совместном ведении органов власти, другая часть реализуется на определенном, установленном законом, уровне. Вопросы трудового законодательства, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, защиты семьи, включая социальное обеспечение, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ в ведении Российской Федерации находятся вопросы определения основ федеральной политики и разработки федеральных программ в области социального развития. Федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики, устанавливают единую систему государственных минимальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры, разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по их реализации и определяют источник финансирования. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления решают конкретные задачи в социальной сфере, исходя из местных условий, уровня экономического развития, демографической ситуации, финансовых возможностей, национальных и культурных традиций населения.

Субъектам Российской Федерации отводится ведущая роль в разработке и реализации региональных социальных программ, организации и предоставлении адресной социальной помощи, обеспечении нормального функционирования учреждений национальной инфраструктуры, в решении других насущных проблем в области труда, занятости, социальной защиты и быта людей по месту их проживания. Существенная сложность осуществления социальной политики вызывалась тем, что она реализовывалась как на общефедеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, так и органами местного самоуправления. То есть осуществление социальной политики было многоуровневым. Федеральные органы были ограничены средствами и возможностями. В условиях дефицита федерального бюджета они реализуют социальную программу в пределах имеющихся реальных возможностей, которые оказываются ниже предусматриваемых бюджетом. С другой стороны, субъекты Федерации, также находясь в сложных экономических условиях, не в полную меру реализуют социальную политику в тех вопросах, которые находятся в их компетенции, тем более они не могут компенсировать недофинансирование социальной сферы в областях, отнесенных к федеральному уровню.

В 1996-1997 годах по целому ряду субъектов Российской Федерации выявлялись факты, когда переведенные из федеральных органов средства на оплату заработной платы работникам здравоохранения, образования, на оплату пенсий на местах расходовались не по прямому назначению, выплаты задерживались с тем, чтобы пропустить эти средства через банки, коммерческие структуры и получить материальную выгоду. Особенно наглядно это проявилось в неспособности субъектов Федерации оплачивать установленные на федеральном уровне, федеральными законами льготы военнослужащим Вооруженных Сил, Внутренних войск, сотрудникам органов внутренних дел, прокуратуры и других силовых министерств.

В 90-е годы ХХ столетия усилилось влияние региональных органов управления на осуществление социальной политики. В субъектах Федерации были разработаны и реализовывались государственные программы: социальной защиты и поддержки тех слоев населения, которые в силу объективных причин находились в тяжелом материальном положении; обеспечения медицинской помощи; развитие образования, культуры и искусства; развития жилищного строительства и другие. Вместе с тем практика свидетельствовала о необходимости усиления взаимодействия всех органов и структур власти в решении социальных проблем. В «Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов», утвержденной Правительством РФ 26 февраля 1997 года, ставилась задача: «определить порядок взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, федеральными министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими организациями».

Функционально региональные органы власти решают в сфере социальной политики многие вопросы самостоятельно. С учетом местных условий и возможностей они разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне; обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти. Региональные органы разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населению регионов, и претворяют их в жизнь своих территорий.

На уровне регионов определяется и реализуется порядок обеспечения определенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, в рамках законодательства создаются необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов. Перенос центра тяжести социальной поддержки, социальной помощи и социальной реабилитации на территориальный уровень был вызван и тем, что в условиях становления рыночной экономики государство, в отличие от советского, отказалось от прежних патерналистских функций в перераспределении материальных благ и финансовых ресурсов за счет общественных фондов. Главной задачей региональных органов стало обеспечение гарантированных государством социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента.

В целом по России решение социальных проблем все больше перекладывалось с федерального уровня на региональный. В «Основных направлениях социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год» прямо указывалось: «Основная нагрузка по финансированию роста трудовых доходов населения, улучшению условий и охраны труда работников, повышению качества рабочей силы, совершенствованию пенсионного обеспечения и социального страхования, помощи семьям с детьми, сдерживанию массовой безработицы, помощи временно неработающим гражданам ляжет на предприятия, бюджеты всех уровней и внебюджетных фондов».

На федеральном уровне в сфере социальной политики разрабатывалась методология, принимаются общефедеральные законы, положения, нормативы, программы, устанавливаются обязательные, гарантированные минимальные нормативы в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, пособий, медицинского обслуживания, образования, культуры, решаются вопросы методологии и методики данной работы, осуществляется руководство участками социальной сферы, непосредственно отнесены к федеральному уровню. На уровне регионов решаются как общеметодологические вопросы, особенно учитывающие специфику территорий и жизненного уровня населения, так и главным образом практические задачи реализации социальной политики. Федеральные и региональные органы власти во взаимодействии решают вопросы формирования единого рынка труда; содействия обеспечению занятости и поддержки работников, высвобождаемых в ходе структурной перестройки экономики; выработки механизмов регулирования внутренней и межрегиональной миграции; нормализации демографической ситуации в стране; реформирования организационных структур управления и источников финансирования отраслей социальной сферы.

Становлению системы социальной защиты на региональном уровне способствовал Закон «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года. Закон содержал четыре статьи (53, 64,74, 75), 37 пунктов, которые обязывали государственные органы разных уровней организовывать социальную защиту населения, создавать соответствующие структурные подразделения.

Из бюджетов субъектов Российской Федерации мероприятия и учреждения социальной защиты населения в 1995 году были профинансированы только на 56 %. В этой ситуации на региональном уровне не могли в полном объеме реализовывать государственную социальную политику. Более того, в ходе экономической реформы существенно обозначились различия в экономическом положении регионов, а отсюда и в социальной сфере. Нарастание межрегиональных контрастов и концентрация нерешенных социально-экономических проблем в отдельных регионах привели к обострению социальной напряженности, усилению региональных конфликтов. В этих условиях целью региональной социальной политики являлось сбалансированное региональное развитие, гарантирующее разные качества и условия жизни для населения вне зависимости от региона, в котором люди живут и работают. Со стороны Федерации государственная политика направлялась на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, коммуникациях, состоянии окружающей среды и др.; обеспечении на всей территории страны государственных стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом объективных особенностей регионов; предоставлении региональным органам власти и управления реальных возможностей по обеспечению минимальных государственных стандартов. При решении крупномасштабных и острых социальных проблем обеспечивалось взаимодействие федеральных органов государственной власти с органами власти субъектов РФ и местного самоуправления. На основе законов, указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов при участии правительственных и исполнительных органов субъектов Федерации велись становление и отработка системы адресной социальной защиты различных категорий населения на региональном уровне.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1991 года были определены основные направления, формы и методы работы территориальных органов социальной защиты и служб социального обеспечения. В их числе: организация пенсионного обеспечения граждан и социальной помощи семьям и детям, создание негосударственной системы пенсионного обеспечения; разработка мероприятий по материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан; организация и внедрение новых форм и видов помощи социально-незащищенным слоям населения; осуществление руководства организацией медико-социальной экспертизы; протезно-ортопедическая помощь населению; подготовка предложений по совершенствованию законодательства по вопросам социального обеспечения семьи, охраны детства и др.

В социальной политике государства особо выделялось социальное развитие так называемых проблемных регионов, имеющих особые условия, требующих социальной поддержки со стороны всего государства. В их числе депрессированные регионы, территории, попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и технологических катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов, а также районы, имеющие значительную безработицу и особо низкие реальные доходы населения, принимающие большие потоки беженцев и вынужденных переселенцев. Как правило, таким регионам, территориям предоставляется особый статус и оказывается помощь в рамках федеральных программ. Главное — оказывалось содействие в выходе из создавшегося положения за счет внутреннего развития. Этим районам предоставлялись дополнительные меры по социальной поддержке населения, проводилась дифференциация занятости, строились объекты социальной инфраструктуры и жилья.

Таким образом, в целом сложилась система и направленность социальной политики Российского государства. Однако эта политика имела низкую эффективность и результативность, при правильной ориентации на самых малообеспеченных граждан в стране не сокращалось количество таких людей и семей. Расходы государства на социальные услуги — своего рода инвестиции в человеческий капитал, который не только сам по себе представляет наибольшую ценность для общества, нации, но и является непременным условием устойчивого экономического развития. Государственная социальная политика была обоснованной, отвечающей потребностям общества и населения. Но масштабы практических мер по ее реализации не могли удовлетворить их потребности. Такое положение сохранялось на всем исследуемом этапе — в 1990-х годах. В этот период со стороны Правительства РФ проводились институциональные реформы в социальной сфере. Главной целью этих реформ было повышение эффективности, действенности, адресности социальных выплат при одновременном сокращении субсидий производителям, уменьшении безадресных видов помощи и других экономически нерациональных форм социальных расходов, преодолении неоднородности социальных обязательств государства.

Социальной политикой занимаются все структуры, все ветви государственной власти. Основные позиции по государственной социальной политике определяются Президентом Российской Федерации. При Президенте создан Совет по социальной политике. По статусу это консультативный орган, который информирует главу государства о процессах, происходящих в социальной сфере, разрабатывает предложения о стратегии социальной политики, формировании приоритетных направлений ее развития. При Президенте России действуют координационные комитеты по делам инвалидов, физической культуре и спорту, комиссия по вопросам женщин, семьи, детей.

Все эти структуры непосредственно занимались вопросами социальной политики государства, готовили Президенту соответствующие предложения и рекомендации, в том числе и проекты российских законов. Социальное законодательство принимается парламентом — Федеральным Собранием Российской Федерации. В Государственной Думе имеются комитеты, занимающиеся социальными вопросами, — по труду и социальной поддержке; охране здоровья; образованию, культуре и науке; делам женщин, семьи и молодежи. В Совете Федерации Федерального Собрания имеются комитеты по социальной политике, вопросам науки, культуры и образования.

Проведение единой государственной политики в области социального обеспечения, образования, здравоохранения, культуры обеспечивает Правительство Российской Федерации. В Аппарате Правительства на апрель 1997 года имелись Департамент социального развития, Департамент реформ в жилищно-коммунальной сфере, Департамент культуры и информации. При Правительстве РФ действует Совет по вопросам развития социальной сферы. По статусу Совет является консультативным органом, занимается анализом процессов, происходящих в социальной сфере регионов. Совет осуществляет экспертизу проектов нормативных актов Правительства по социальным вопросам, готовит предложения и рекомендации по повышению эффективности социальной политики Правительства. В состав Совета входят заместители руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам. В 1997 году при Правительстве Российской Федерации действовал Совет по вопросам социального развития.

На федеральном уровне субъектами социальной политики являются федеральные органы исполнительной власти: министерства здравоохранения и медицинской промышленности; общего и профессионального образования; труда и социального развития; государственные комитеты по физической культуре и туризму; по дела молодежи, санитарно-эпидемиологического надзора; федеральные службы занятости, миграционная. В субъектах Российской Федерации государственную социальную политику осуществляют органы представительной и исполнительной власти. В субъектах Федерации принимаются законы и правовые акты по вопросам социальной политики субъектов Федерации. В структуре органов законодательной власти существуют комитеты, комиссии по различным направлениям социальной политики. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации в виде президентов, правительств, администраций, органов государственного управления реализует социальную политику с учетом местных условий и возможностей.

Непосредственную работу по реализации социальной политики осуществляют органы местного самоуправления. В структуре представительных и исполнительных органов местного самоуправления имеются специальные подразделения, занимающиеся социальными вопросами. В социальной сфере действуют учреждения, организации, предприятия - социального обеспечения и социального страхования, здравоохранения, страхования, физической культуры, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания, пассажирского транспорта, связи в части предоставления услуг населению. Предприятия, учреждения, организации отраслей социальной инфраструктуры оказывают социальные услуги населению, удовлетворяют социальные потребности граждан.

В качестве основополагающего признака современной российской модели социальной политики провозглашена в настоящее время умеренная либерализация в социальной сфере. Это означает: отказ от патернализма в социальной политике; разгосударствление социальной сферы; формирование рынка социальных услуг; появление нового субъекта в социальной политике - гражданина (раньше он был только объектом); заявительный принцип предоставления социальных услуг; переход от преимущественно социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию (объем выплат ставится в зависимость от взносов); муниципализация социальной политики.