курсовик

Вместе с тем, конкретные шаги Правительства, а также действия других субъектов социальных отношений в этом направлении в 1990-х годах носили односторонний характер: перекладывание бремени социальных расходов на российскую семью, а соответствующего роста доходов населения не наблюдалось. В результате модель социальной политики представляла собой нечто расплывчатое и неопределенное. В социальной сфере должно быть оптимальное сочетание либерализма и государственных социальных гарантий. В общественном развитии существуют два подхода к формированию социальной политики: либеральный и социал-демократический.

Либеральный вариант — этот путь ориентирован на снижение вмешательства государства в решение индивидуальных проблем граждан, ставка делается на приоритет личности в выборе и устройстве своей жизни. В реальной действительности примеров подлинной независимости (освобождение людей от давления социальной сферы и обстоятельств) пока не так уж много. В обществе образованных и энергичных людей, привычных к каждодневной борьбе за существование, такая политика вполне оправдана и эффективна. Но в исторической ситуации, когда еще не сложились соответствующие предпосылки, когда значительное число людей не способно адекватно реагировать на трудности, проведение чисто “либеральной” политики часто приводит к социальному кризису, расколу общества.

В общих чертах либеральный путь предполагал: отказ от приоритета государственных структур в организации сферы бесплатного обслуживания; ориентацию на создание хозяйственно-экономических условий, способных гарантировать в полной мере самостоятельность личности в осуществлении социально-культурной деятельности; увеличение риска разбалансированности текущих и перспективных потребностей населения и реально складывающейся рыночной структуры их удовлетворения.

Социал-демократический вариант означал наименее болезненную для традиционной (преобразовываемой) системы ломку. Идеология социал-демократии ориентирована на реформистский путь общественных преобразований. Для него характерно: четкое определение уровня (стандарта) государственной поддержки различных групп населения; создание устойчивых внебюджетных источников подпитывания этой сферы (через механизмы страхования, налоговые льготы, особые общественно благотворительные фонды и др.); признание государством деятельности в основных наиболее развитых отраслях сферы бесплатного обслуживания (массовое образование, здравоохранение, культура) социально-приоритетной; закрепление этой деятельности в законодательных актах, а также в организационной структуре органов управления и при этом в государственном секторе сохраняются сильные отраслевые (вертикального подчинения) структуры с контрольно-распорядительными функциями; сильная зависимость реального уровня социальных гарантий от эффективности развития других сфер и секторов хозяйствования, велика роль предприятий, трудовых коллективов и профсоюзов в решении проблем социальной сферы на местах.

Особенность социальной политики состоит в том, что она преимущественно имеет дело с механизмом распределения и потребления благ национального дохода через государственный бюджет. Следовательно, социальная политика непосредственно связана с финансово-бюджетной политикой, в том числе с налоговой политикой государства. Посредством этих политик осуществляются вложения в развитие социальной инфраструктуры, т.е. в «человеческий капитал» и выплата социальных трансфертов.

Политика «государственных гарантий», проводимая на протяжении многих десятилетий и опиравшаяся на господствующую идеологию «патернализма», снимала с людей заботу о решении собственных социальных проблем, лишая их тем самым действенных стимулов к борьбе за существование и самореализацию. Такая политика служит мощным орудием уравнительности, социальной однородности, и, как следствие, снижения социальной энергии, паралича общественного организма. Она является подлинным спасением для тех, кто практически лишен ресурсов для удовлетворения своих жизненных потребностей.

В начале 1990-х годов уход государства от патернализма не компенсировался созданием реальной помощи бедным, поддержкой молодежи, малого бизнеса и др. Отсюда, население живет сегодня не только в режиме свободы выбора, провозглашенного рынком, сколько в режиме экономической вынужденности. В условиях переходного периода, когда необходимо достижение баланса между общественной интеграцией и социальной мобильностью, ориентация лишь на одну из этих моделей социальной политики привела бы к усилению перекосов социального развития и способна лишь усугубить общественный кризис. Социальная политика переходного периода призвана опираться на возможности обеих моделей, учитывая, что их отдельные элементы адресованы разным группам населения.

Общественная жизнь состоит из четырех сфер: экономической, социальной, политической и духовной. Социальная сфера зависит от состояния экономики, политической и духовной ситуации в стране, но в свою очередь она решающим образом влияет на экономические, политические и духовные процессы: при неудовлетворительном решении вопросов социальной сферы значительно осложняется экономическая жизнь, непредсказуемое развитие могут получить политические и духовные процессы. Следовательно, объективно социальная сфера приобретает особую значимость в жизни общества. Экономика по своей сути представляет целостную систему жизнеобеспечения как общества в целом, так и каждого человека в отдельности, поэтому по своей направленности все экономические процессы являются социальными. Отсюда ответственность не только государства, но и предпринимательских структур за реализацию социальных программ. Сокрытие уплаты налогов в данном контексте наносит вред не только экономике государства, но и его социальной сфере.

Отсюда и объективная потребность усиления эффективности общественного производства, оздоровления экономики, усиления мотивации труда, развития интереса к полезной для общества деятельности, преодоления социального иждивенчества. Совершенно естественно то, что благополучная экономика расширяет возможности государства реализовывать свою социальную политику. В самой экономике есть область, которая непосредственно связана с социальными процессами и явлениями - это социальная сфера экономики. Социальная политика является компонентом экономической политики, всецело от нее зависимым. Но в то же время социальная политика — часть общей политики государства, ее самостоятельное направление.

Профессор Российской академии государственной службы Н. Волгин отмечал, что социальная справедливость и защита, социальное партнерство обеспечиваются прежде всего государством, которое влияет на экономику, перераспределяя создаваемые блага с помощью налогов, используя правовое регулирование отношений. С его точки зрения, «именно государственное регулирование рыночной экономики делает ее социально направленной. Государство своей волей (а не сам рынок) ориентирует рыночную экономику на интересы своих граждан и придает ей статус социальной».

1.2 Социальная политика будет полностью социальной, если она будет дифференцирована к группам населения. Люди занимают в обществе различное социальное положение, следовательно, должна быть адресность социальной политики. Одни люди собственным трудом обеспечивают свое благосостояние и благополучие своей семье, другие живут за счет доходов от предпринимательской и иной деятельности, третьи — нетрудоспособны. Следовательно, политика государства к объектам реализации социальной политики должна быть дифференцирована. Наиболее общим основанием для такой дифференциации является деление населения на трудоспособное и нетрудоспособное: одним государство призвано создавать условия для самостоятельного обеспечения благополучия, другим — оказывать адресную социальную поддержку и помощь. Дифференциация по уровню доходов: разный подход должен проявляться к богатым и бедным, обеспеченным и малообеспеченным семьям.

Государственная социальная политика адресована всем гражданам общества, распространяется на все российское население. Вместе с тем ее реализация дифференцирована, она неодинакова для трудоспособного и нетрудоспособного населения. В отношении работающих граждан государственная социальная политика направлена на обеспечение необходимых условий для развития инициативы и предпринимательства, повышения трудовой и хозяйственной активности, самостоятельного обеспечения достойного уровня жизни и повышения благосостояния семьи, защиту прав граждан путем представления минимальных гарантий в социальной сфере. Для нетрудоспособных граждан государство обеспечивает с учетом имеющихся возможностей необходимые условия для нормальной жизни, предоставляет им определенные социальные гарантии, реализуемые законодательством.

Главным критерием социальной политики является социальная справедливость, выражающая максимально возможную степень социального равенства людей, равные политические права и личные свободы, единство для всех прав и обязанностей, отсутствие неоправданных и незаслуженных льгот и привилегий. Социальная справедливость предполагает социальные гарантии, то есть гарантированное обществом право на труд и его оплату в соответствии с количеством и качеством труда, гарантированное удовлетворение потребностей в медицинском обслуживании и образовании, жилье, материальное обеспечение в старости и в случае потери трудоспособности, помощь семьям с детьми, особенно многодетным, содействие культурному росту и отдыху, гуманизацию всех общественных отношений, гармоничное сочетание интересов отдельных граждан и общества в целом, все более полный учет специфики различных групп населения с целью максимально возможного удовлетворения их нужд и интересов.

Люди старшего поколения, испытывающие ностальгию по советской социальной политике, социальную справедливость воспринимают как социальный патернализм государства, уравниловку в оплате труда и распределении социальных благ. Это не имеет никакого отношения к социальной справедливости. Социальная справедливость — это материальное вознаграждение строго по трудовым затратам, по справедливому получению прибылей от предпринимательства, коммерческих операций, оправданность и обеспеченность социальных льгот. Социальные гарантии — это условия и средства, обеспечивающие гражданам возможность пользования предоставленными законами государства социально-экономическими, политическими и личностными гражданскими правами и свободами. От надежности социальных гарантий зависит степень реальности предоставляемых прав и свобод.

Социальная политика исходит из того, что государство принимает на себя те функции, которые не в состоянии выполнить собственными силами семья или отдельный человек. Задачи государства в таком контексте определяются как содействие развитию личности, обладающей чувством ответственности за общее благо. Целью социальной политики при таком подходе является обеспечение равенства возможностей, то есть предоставление равных шансов для всех в достижении социального статуса. Государство берет на себя обязательство предоставления социальной поддержки целенаправленно тем, кто в ней нуждается. Но и в этом случае социальные расходы не должны быть слишком тяжелым бременем для экономического потенциала страны и перспективы экономического роста. Главное направление социальной политики с середины 1997 года предусматривало увязку программ социальной поддержки населения с нуждаемостью, повышение адресности социальной политики, а это затрагивало интересы большинства граждан, в том числе и политические интересы. Не случайно в июне 1997 года Государственная Дума Федерального Собрания РФ не поддержала предложения Правительства по полной или частичной отмене социальных льгот, переходу социальной политики на адресность получателей социальной поддержки. Тем самым Государственная Дума, как бы в интересах народа, не брала на себя ответственность за корректировку социальной политики.

Государственная социальная политика предусматривала, что на региональном уровне в дополнение к федеральным социальным гарантиям осуществляется комплекс дополнительных мер по оказанию адресной социальной поддержки в зависимости от среднедушевного дохода гражданина или семьи. Адресность социальной политики предусматривала такие активные формы помощи, как предоставление бесплатных или льготных услуг, обеспечение продуктами питания и необходимыми видами непродовольственных товаров по социально приемлемым ценам; осуществление мер по содействию социально незащищенным гражданам само занятости, надомной работе, в создании малых и семейных предприятий, получении необходимой профессиональной подготовки и переподготовки.

Важное место среди социальных институтов в силу специфических обстоятельств принадлежит семье. Ее определяющая роль связана с целым рядом факторов. В 1990-е годы в контексте нарастания социально-экономического кризиса произошло резкое падение уровня жизни людей. Многие из них не могли удовлетворить даже минимальные потребности в питании, одежде, жилье. Многие семьи оказались неподготовленными к новым социально-экономическим условиям, не выработали механизмов своей защиты, жизненных стратегий, необходимых для выживания. В жизнедеятельности семей кризисные тенденции усугублялись дестабилизацией сложившейся ранее в стране инфрастуктуры, систем дошкольного и внешкольного воспитания, оздоровительного отдыха детей, строительства и распределения государственного жилья, культурного, бытового, санитарно-курортного обслуживания. Принимавшиеся социальные программы слабо учитывали реальное экономическое положение семей, неконкурентноспособность многих учреждений социальной сферы. В сложившихся общественных условиях семья не обеспечивает социализацию подрастающих поколений в должной мере. Малообеспеченность и бедность, высокий уровень занятости, недостаточная педагогическая культура родителей негативно влияли на здоровье детей, их нравственное и физическое здоровье. Существенный ущерб воспитанию детей наносила занятость родителей дополнительными заработками.

Тенденции к разрушению института семьи по-новому ставили вопросы управления семейно-брачными отношениями как разновидностью общественных отношений. Сущность управления, в отличие от вмешательства в семью давлением обстоятельств, партийной дисциплины, сводится к гармонизации ее противоречий, приведению их к равновесному состоянию. Объектом управления является механизм семейно-брачных отношений. Субъектом выступает государство и его социальные службы, а также факторы, влияющие на институт семьи. К ним относится идеология повседневной жизни, нормы, установки и стереотипы, действующие в системе семейно-брачных отношений.

В современной России государство не должно быть монополистом в области семейной политики. Здесь немала роль и место других субъектов социальной политики, в том числе общественных, благотворительных, религиозных организаций, коммерческих структур. По определению ООН, семья является источником дополнительных ресурсов. Во многих странах семейная экономика и предпринимательство приносят значительный доход не только семьям, но и государству. В условиях нашей страны она требует системной поддержки и стимулирования, прежде всего в области организации семейного производства, налогообложения, кредитов и т.д.

В исследуемые 1990-е годы семья крайне недостаточно участвовала в разработке и реализации государственной политики, не являлась полноправным субъектом осуществляемых в стране реформ. В стране не сформированы государственные механизмы, обеспечивающие участие семьи в общественно-политической деятельности, развитии организаций и объединений. В условиях экономических реформ наиболее актуальными направлениями оказания помощи семье со стороны государства являлись: экономическая поддержка; создание условий для семейных и производственных функций; обеспечение здоровья; социальное обслуживание; государственная поддержка семей, оказавшихся в особо сложных обстоятельствах; содействие деятельности негосударственных субъектов семейной политики; региональная семейная политика.

В общественной системе семья является уникальным социальным институтом, посредником между индивидуумом и обществом, транслятором фундаментальных ценностей от поколения к поколению. В семье заключен мощный потенциал воздействия на проблемы общественного развития, воспроизводства рабочей силы, становление гражданских отношений. Семья имеет консолидирующее значение, противостоит социальному противоборству и напряженности. Выполняя ряд функций в обществе (генеративную, первичной социализации, экономическую и социально-бытовую, гедонистическую, рекреационную, психотерапевтическую и др.), семья и ее социальное самочувствие выступают важнейшими гарантами выхода их кризиса, резкого повышения целостности социальной политики.

В России более половины населения — женщины. Они играют значительную роль в экономической, социальной, духовной, политической жизни общества. Однако проблемы неравных возможностей женщин и мужчин как в социально-экономической, так и в сфере политической имеются. Это проявляется в «феминизации бедности», росте женской безработицы, бедственном положении женщин села, бедственном положении социальных отраслей бюджетной сферы, где заняты преимущественно женщины, в отсутствии женщин среди обладателей крупного капитала и держателей рычагов государственного управления.

Объединившись в общероссийское общественно-политическое Движение Женщины России, которое было зарегистрировано 22 ноября 1996 года, женщины поставили перед собой цель — активизировать свое участие в общественно-политической жизни, увеличить представительство в органах власти на всех уровнях. В числе задач движения: «реализация конституционного положения, направленного на соблюдение равных прав, свобод и равных возможностей для женщин и мужчин во всех сферах общественной жизни; соблюдение Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в управлении делами общества и государства; достижение гражданского согласия и мира в Российской Федерации, устойчивого развития, укрепления демократии в стране».

Социальная политика должна учитывать национально-этнические аспекты. Это, в первую очередь, касается малочисленных народов Севера и Дальнего Востока. Связанная одинаковым происхождением, материальной и духовной культурой общность людей, образующая этнос, отличается особым типичным восприятием жизни, общностью (одинаковостью) духовного склада, отношения к внешнему миру, которое формирует изначальные стереотипы, необходимые для самоопределения человека в духовной и социально-политической жизни. Особой социальной программы требуют суровые природно-климатические условия, самобытность, среда обитания народов Севера. В районах проживания малочисленных народов одни из самых высоких по России показателей смертности, в том числе детской, что стало существенной причиной уменьшения естественной прибыли населения. Детская заболеваемость в северных территориях в 2-2,5 раза превышает соответствующий уровень в средней полосе России.

На Севере России проживает около 8% населения. При этом производится почти 20% национального дохода и 60% совокупного экспорта страны. В то же время уровень безработицы в северных регионах заметно превышает среднероссийские показатели. Прожиточный минимум в 2,3 раза выше аналогичного показателя по России в целом, а стоимость потребительской «корзины» из 19 основных продуктов превышает среднероссийскую в 1,1 – 2,8 раза. Не менее острые проблемы возникают как производные от нынешнего состояния экономики, социальной жизни, политики и права межнациональная напряженность, этносоциальные конфликты. Непосредственные причины возникновения межнациональных конфликтов почти во всех регионах одинаковы. Они заключаются в том, что государство так называемой «коренной» нации ущемляет права национальных меньшинств в разных сферах общественной жизни. Отсюда возникает требование права на самоопределение. Естественно и желание раздробленных этносов воссоединиться со своим основным этническим массивом а соседнем государстве.

В условиях отсутствия концепции национальной политики, все более нарастающих национально-территориальных проблем важно, чтобы социальная политика учитывала образ жизни, свойства личности, социальные показатели условий существования этносов, находила меры по выходу из социально-экономического кризиса, снижению межнациональной напряженности. Достижение сбалансированности в социальной сфере, снятие социальных деформаций и своевременное разрешение социальных конфликтов — задача социальной политики.

http://xreferat.ru/113/14519-1-osnovnye-napravleniya-social-noiy-politiki-gosudarstva-v-rossii.html

http://www.rae.ru/forum2012/231/349