Плата за негативное воздействие

Ст. 3 ФЗ «Об охране ОС» включает принцип платности как основополагающий принцип. Ст.16 данного ФЗ конкретизирует понятие «негативное воздействие» - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества ОС. Сюда включаются выбросы в атмосферный воздух, сбросы в подземные объекты, загрязнение шумом, тепловым, ионизирующим воздействием.

В настоящее время существует два основных НПА, определяющих порядок взимания платы:

А. Постановление Правительства от 28.08.1992 г. «Об утверждении порядка определения платы, ее предельных размеров за загрязнение ОС».

ВС РФ признал данное постановление незаконным, поскольку налог может быть установлен только ФЗ, а не Постановлением Правительства. Однако КС дал толкование отмененного Постановления и своим Определением предписал восстановить его в части, включая обязанность проплатить за весь неоплаченный период нарастающим итогом. Это связано с тем, что Постановление устанавливает не налог, а платежи неналогового характера.

Данное постановление предусматривает плату для ЮЛ, ИП, ФЛ за:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты.

- размещение отходов.

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные воздействия).

Б. Постановление Правительства от 12.06.2008 г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Оно предусматривает норматив как платеж для ФЛ. Предусматривается сверхлимитная плата в следующих случаях:

А. Отсутствие разрешения на выброс.

Б. Превышение лимита.

В. При залповых сбросах и выбросах.

- в этом случае повышающие коэффициенты применяются по количеству предшествующих выбросу месяцев + 5-кратное увеличение, если сброс произошел на территории областного центра + коэффициент экологически значимой ситуации. В Волго-Вятском округе этот коэффициент равен: по воде – 1,10, по воздуху – 1,18, по почве – 1,40 (на самом деле в Постановлении: воздух 1,1, вода – 1,14, почва – 1,5). Допускается максимально возможное увеличение таксы до 90-кратного размера.

Ст.8,21 КоАП предусматривает АО за сверхлимитное загрязнение. Своеобразной формой установления пределов изъятия природных ресурсов предусматривает ст.81 ЛК через обязательную ежегодно утверждаемую расчетную лесосеку. Предусматривается установление лимита забора водных ресурсов. Ст.19 ФЗ «О рыболовстве» обязывает устанавливать квоты по объемам добычи водного биоресурса. Ст.35 ФЗ «О недрах» обязывает органы ежегодно устанавливать лимиты добычи природных ресурсов.

Экологическое страхование.

Страхование – это финансовое обеспечение возможных рисков.

Ст.18 ФЗ «Об охране ОС» устанавливает цель страхования – предоставление претензий ФЛ и ЮЛ о возмещении ущерба за загрязнение объектов природной среды. В Нижегородской области в 1997 г. был принят Закон «Об экологическом страховании». Но данный закон был отменен по заявлению областного прокурора (Федорова).

Косвенное регулирование экологического страхования осуществляется:

ФЗ «О промышленной безопасности» - ст.9 ФЗ обязывает эксплуатирующую организацию ежегодно заключать договоры страхования ГП-ответственности с учетом опасности производства. Легальное определение риска – ФЗ «О техническом регулировании» ФЗ «Об охране ОС» - ст.1 дает определение: риск – это вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для ОС. Российское законодательство развивается по образцу европейского в плане страхования ГП-ответственности. Объектом является риск ответственности, выражающийся в предъявлении имущественных претензий за загрязнение. Страховое событие – это внезапное непреднамеренное нанесение ущерба ОС в результате аварии. Перечень событий оговаривается в договоре.

Освобождается страховщик от выплаты в следующих случаях:

- при совершении диверсии,

- при внутренних беспорядках, забастовках, боевых действиях,

- при ЧП, объявленного органами власти,

- в случаях умышленных действий страхователя или если страхователь знал о вредных последствиях своей деятельности

- при изменившихся обстоятельствах, о которых страховщик своевременно не был уведомлен.

- при эксплуатации оборудования, которое выработал свой ресурс.

Сострахование в ЭП практически не применяется. В основном, используется перестрахование, т.к. одна страховая компания просто может не потянуть выплату страхового возмещения.

При предоставлении искаженной информации об объекте страховые платежи уплачиваются по тарифных ставкам: первоначально расчет по планируемому доходу, а в конце – по фактическому доходу. Первый платеж – не менее 50% суммы, последующий - в течение нескольких месяцев. Частью договора является протокол о пролонгировании договора. Страховщик производит страховую оценку производства. Тарифные ставки дифференцируются:

1. Энергетический комплекс.

2. Нефтехимия.

3. Строительные материалы

И т.д. от более вредных к менее вредным.

Условия страхования экологической ответственности предусматривают установление пределов ответственности страховщика и собственного участия страхователя в погашении убытков (франшиза).

Лимиты ответственности могут быть установлены для выплат или по одному иску, или по нескольким искам, вытекающим из одного страхового случая. В случае серии исков на сумму выше лимита ответственности страховое возмещение выплачивается только в пределах лимита, т.е. компенсация будет выплачиваться лишь пропорционально заявленной сумме причиненного вреда.

Франшиза – это собственное участие в покрытии убытков. Она устанавливается в твердой сумме. Может применяться безусловная франшиза, при которой выплата страхового возмещения осуществляется в размере разницы между суммой ущерба и франшизой. В этом случае любые лимиты ответственности устанавливаются сверх сумм франшиз. За согласие на франшизу, как правило, делается скидка.

Страховое возмещение – это компенсация ущерба + убытки, связанны с ухудшением условий жизни + расходы на очистку загрязняющих территорий, но только если на это есть предварительное согласие страховщика + расходы, необходимые для спасения жизней и имущества потерпевших.

Не входят в страховое возмещение:

- генетические последствия, т.к. их невозможно точно предсказать.

- последствия по причинению вреда здоровья работника самого страхователя (он возмещает их сам в рамках трудовых правоотношений).

- штрафы и неустойки (их также выплачивает сам страхователь).

- ущерб имуществу, находившемуся на территории самого страхователя (риск также лежит на нем).

Страхование ответственности загрязнения ОС нефтью

КТМ содержит правовые определения понятий ущерба от загрязнения - это имущественная претензия за причиненный вред ОС в сфере торгового мореплавания. Ст.25 КТМ - ограничение ответственности, в зависимости от вместимости судна. Для ограничения своей ответственности собственник судна обязан создать фонд этой ответственности на сумму, равную лимиту этой ответственности. Исключена возможность ареста самого судна. Однако, данное право утрачивается, если будет доказано, что ущерб возник в результате собственного действия или бездействия или совершен по неосторожности. Право на ограничение ответственности собственник судна получает с момента выдачи страхового полиса.

Дополнительно экологическое страхование предусматривается в ряде специальных законов. Например, ФЗ «О соглашениях в разделе продукции» - обязательное экологическое страхование через обязательство инвестора по страхованию ответственности в случае аварий, повлекших вредное влияние на ОС в размере 5% от годовой выработки месторождения.

ФЗ «Об обращении с радиоактивной продукцией» - дополняет нормы ФЗ «Об использовании атомной энергии» посредством финансового обеспечения ГП-ответственности эксплуатирующей организации через договор экологического страхования.

Также РФ 21.03.2005 г. ратифицировал Венскую конвенцию 1963 г. «О гражданской ответственности за ядерный ущерб». Согласно ч.4 ст.15 К. нормы данной Конвенции имеют приоритет над российским законодательством. Ст.55 ФЗ «Об использовании атомной энергии» устанавливает, что максимальный лимит ответственности должен быть не меньше установленного договором.