Тема 5. Муниципальные организации

Выделяют следующие основные виды муниципальных организаций:

- муниципальное предприятие

- муниципальное учреждение

Муниципальные предприятия, как организационно-правовая форма, являются унитарными и принадлежат муниципальному образованию. Функции собственника муниципального предприятия исполняют органы власти муниципального образования.

Как учредитель муниципального предприятия муниципальное образование имеет право:

1. На создание предприятия, его реорганизацию и ликвидацию

2. На определение предмета и цели деятельности предприятия

3. На назначение руководителя муниципального предприятия

4. На контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества

Случаи организации новых муниципальных предприятий ограничены. К ним относят:

1. Использование имущества, приватизация запрещена (музеи)

2. Осуществление деятельности в целях решения социальных задач, в том числе реализация товаров или услуг по минимальной цене.

3. Ведение убыточных производств и осуществление отдельных дотируемых видов деятельности.

4. Преобладающая или значительная часть продукции, работ или услуг предназначена для нужд муниципального образования (дорожный фонд, благоустройство).

Муниципальные предприятия действуют во всех отраслях городского хозяйства, оказывая услуги, создавая рабочие места, получая доходы для собственного развития и местной казны. Но многие из них дотируются из местных и региональных бюджетов.

По уровню правовой и хозяйственной самостоятельности

муниципальные предприятия делятся на 3 группы:

1. Не наделенные ни правовой, ни хозяйственной самостоятельностью. Имеют собственные органы управление, но по существу являются подразделениями местных администраций. Их доходы и расходы интегрированы в местные бюджет. Такие предприятия функционируют на основе указаний местного самоуправления.

2. Имеющие хозяйственную самостоятельность, юридический статус; они выведены из структуры администрации, но наиболее важные решения по вопросам их деятельности принимает администрация. В местном бюджете отображаются только результаты финансовой деятельности муниципального предприятия. Выручка, как правило, не покрывает издержек, так как цены устанавливают местные органы власти. Источниками их финансирования служат средства потребителей услуг и местного бюджета.

3. Муниципальные предприятия, действующие полностью на коммерческой основе. Они выводятся из организационной структуры администрации, передаются в доверительное управление и реализуют продукцию по рыночным ценам. Могут иметь организационно-правовую форму акционерного общества.

Экономическая эффективность производственно-финансовой деятельности муниципальных предприятий и их дальнейшее развитие определяется по следующим показателям:

1. Среднегодовая численность работающих на предприятии.

2. Производство продукции, работ или услуг в натуральном выражении.

3. Количество продукции, работ или услуг на экспорт в натуральном выражении.

4. Объем производства в стоимостном выражении (без налогов).

5. Темп роста к предыдущему году (в сопоставленных ценах, %).

6. Балансовая стоимость основных средств

7. Коэффициент износа основных фондов

8. Объем инвестиций в основной капитал:

- инвестиции, финансируемые за свой счет (прибыль, амортизация)

- за счет средств бюджетов

- за счет привлеченных средств (кредиты)

9. Ввод в действие производственных мощностей (в единицах продукции, штуках, килограммах, метрах кубических)

10. Создание дополнительных рабочих мест.

11. Фонд оплаты труда.

12. Прибыль (убыток).

13. Дебиторская задолженность, в том числе просроченная.

14. Кредиторская задолженность, в том числе просроченная.

15. Прибыль, подлежащая перечислению в местный бюджет.

16. Чистые активы предприятия – оборотные активы – краткосрочные обязательства.

В настоящее время Правительство РФ предполагает уменьшение числа муниципальных предприятий с использованием двух путей их ликвидации:

1. Отчуждение непрофильных активов в соответствии с законом о приватизации; продажа активов за любую цену.

2. Преобразование муниципальных предприятий в муниципальные учреждения с правом ведения хозяйственной деятельности для зарабатывания денег сверх устанавливаемой сметой суммы.

Муниципальные учреждения – это некоммерческие организации, финансируемые за счет средств местного или регионального бюджета. На них не распространяется требование рыночной доходности; их продукция – это коллективное благо. (Здоровье граждан, доступность образования, общественная безопасность и др.).

Муниципальные учреждения создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных и научных целей для охраны здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, развития духовных и иных нематериальных потребностей граждан, для защиты прав и законных интересов населения и организаций.

Создание муниципальных учреждений осуществляется по решению органов местного самоуправления, которые утверждают Устав организации.

Источниками формирования имущества муниципального учреждения являются:

1. Регулярные и единовременные поступления из местных бюджетов.

2. Добровольные имущественные взносы и пожертвования.

3. Выручка от реализации товаров, работ, услуг .

4. Доходы, получаемые по ценным бумагам.

Органы местного самоуправления оказывают муниципальным учреждениям поддержку в следующих формах:

1. Льготы по уплате налоговых платежей для муниципальных учреждений, созданных в образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан и развития физической культуры и спорта.

2. Полное или частичное освобождение от платы за пользование муниципальным имуществом.

3. Льготы гражданам или организациям по уплате налогов, если эти лица оказывают материальную поддержку муниципальным учреждениям.