ВОСТОЧНОУКРАИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Л.И. ЛАЗОР, В.И. КИЯНКО
ИСТОРИЯ
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Часть II
Учебное пособие
Луганск, 1997 г.
ББК Х 2 /4/8
Лазор Л.И., Киянко В.И.
История государства и права зарубежных стран - Часть II.: Учебное пособие. - Луганск, 1997. – 194 с.
В настоящем издании изложены материалы к семинарским занятиям включенные в программу обучения студентов дневного отделения /в рассматриваемые периоды/, даны примерные планы и литература к каждой теме.
Данное пособие является продолжением и завершением первой части одноименного издания, в котором рассматривалось развитие государства и права в периоды Древнего мира и Средних веков. В нынешнем издании, в соответствии с программой курса истории государства и права зарубежных стран, применительно к семинарским занятиям, охарактеризовано государственно-правовое развитие стран Европы, Азии и Америки в новое и новейшее время.
К каждому семинарскому занятию, используя опыт написания первой части, даются примерный план, подробные учебные рекомендации и список рекомендуемой литературы. Уже традиционно составлен перечень основных понятий, с которыми студентам предстоит работать на семинарах. В тексте пособия все эти понятия расшифрованы, что позволит облегчить изучение студентами нового материала.
Рецензенты: доктор исторических наук А.И. Фомин,
кандидат юридич. наук О.В. Шаповалова.
Под редакцией докт. юридических наук, профессора Лазор Л.И.
ISBN 5-7763-8973-9 © Лазор Л.И.
Киянко В.И.
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
Государство и право
в Новое время
(буржуазная цивилизация).
Семинарское занятие № 14.
Тема: "Государство и право буржуазной Англии".
ПЛАН
1. Основные черты буржуазного общества и периодизация его истории.
2. Предпосылки и особенности английской революции.
3. Общая характеристика основных этапов революции XVII в. в Англии, ее итоги и значение.
4. Революционное законодательство.
Основные понятия: йомены, коттеры, конституционная монархия, пресвитерианство, индепенденство, левеллеры, тори, виги, контрассигнатура.
Литература.
1. Всеобщая история государства и права: Учебное пособие (Под ред. К.И. Батыра – М: Манускрипт. – 1993 (Далее: Всеобщая история государства и права…) – С. 161 – 187.
2. История государства и права зарубежных стран: Учебник. В 2-х ч. (Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенниковой – Ч. 2. – М.: Издательство Московского университета. – 1991. (Далее: История государства и права зарубежных стран…). – С. 14 – 30.
3. Садиков В.Н. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / Под ред. З.М. Черниловского. – М. 1973. – 495 с.
4. Учебно-методическое пособие по истории государства и права. – Саратов: Издательство Саратовского университета. – 1975. – 176 с.
5. Федоров К.Г. История государства и права зарубежных стран: Учебное пособие. – Л.: Издательство ЛГУ. – 1977 (Далее: Федоров К.Г. Указ. соч.). – С. 138 – 171.
6. Федоров К.Г., Лисневский Э.В. История государства и права зарубежных стран: Учебное пособие – Ч. 2. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та.– 1994. (Далее: Федоров К.Г., Лисневский Э.В. Указ. соч.). – С. 89 – 129.
7. Хрестоматия во всеобщей истории государства и права; Учебное пособие / Под ред. З.М. Черниловского. – М.: Юрид. лит. – 1994. (Далее: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права). С. – 154 – 175.
8. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. – М.: Юрист. – 1995. (Далее: Черниловский З.М. Указ. соч.). – С. 238 – 267.
9. Шевченко О.О. Істориі держави і права зарубіжних країн: Навч. посібник. – К.: Вентурі. – 1994. (Далее: Шевченко О.О. Указ. соч.). – С. 125 – 145.
10. Шевченко О.О. Істория держави і права зарубіжних країн: Хрестоматія. – К.: Вентурі. – 1995. (Далее: Шевченко О.О. Хрестоматія). – С. 67 – 76.
11. Хрестоматия по новой истории, 1640 – 1870: Пособие для учителя (Сост. В.Г. Сироткин и др.; Под ред. В.Г. Сироткина. – М.: Просвещение. – 1990. (Далее: Хрестоматия по новой истории…). С. – 5 – 22.
12. Всемирная история. В. 10-ти т. (Гл. ред. Жуков Е.М.). – ТТ. 5–13. – М.: Соцэкгиз – Мысль, 1958–1983. (Далее: Всемирная история). – Т. 5. – С. 19–86.
1. История феодальных общественных отношений позволяет увидеть, как из массы городского люда, находившегося под гнетом сеньоров, вырастает мало-помалу третье сословие, а затем класс буржуазии. В той же степени можно заметить рождение пролетариата. Экономическая структура капитализма вырастала из экономической структуры феодализма. Но капиталистом является только собственник производства, который эксплуатирует свободного рабочего.
Возникновение класса наемных рабочих стало возможным с ликвидацией тех отношений, которые привязывали крестьянина к земле, а подмастерье к его цеху. Наемный труд в национальном масштабе и, следовательно, капиталистический способ производства возможен только там, где рабочий лишен всех средств производства и всех гарантий существования, но он лично свободен и становится продавцом самого себя.
Преимущества, заключающиеся в труде свободного, наемного работника, по сравнению с трудом раба или крепостного очевидны. Наемного рабочего, лишенного земли и орудий труда, проще заставить работать по 12-16 часов в сутки и за ничтожную плату; при наличии безработицы недовольного рабочего можно заменить другим, более покладистым; важную роль играет стимулирование труда.
Отмечая главное, что характеризует буржуазные производственные отношения, следует прежде всего указать на господство капиталистической частной собственности на орудия и средств производства, собственности, обладающей более свободным правовым статусом по сравнению с собственностью феодальной. Источником капиталистической прибыли служит прибавочная стоимость, производимая трудом наемных рабочих и безвозмездно присваемая капиталистами-собственниками. При капитализме и рабочая сила становится товаром: ее продают и покупают. Обладая монопольным правом на средства производства, капиталист не нуждается во внеэкономическом принуждении, как оно существовало при рабовладении или феодализме. Он эксплуатирует свободного рабочего, находящегося в экономической зависимости от хозяина средств производства.
Те или иные элементы буржуазных отношений появились в Италии и Нидерландах еще в XIV–XV вв., однако как уклад, распространившийся на значительной территории Западной Европы, капитализм возникает не ранее XVI в. Первоначальной формой капиталистического производства являлась мануфактура.
Далее следует остановиться на характеристике других отличительных черт буржуазного общества, таких как преобладание промышленности над сельским хозяйством в экономике и городского населения над сельским; громадный прогресс в развитии производственных сил; ломка сословных перегородок и изменения в социальной структуре общества; переход от народности к нации как основной форме общности людей; уничтожение абсолютизма и становление таких форм государственного устройства, как конституционная монархия и республика; значительная политизация общества, возникновение массовых политических партий; усиление значения законности, распространение единых правовых норм на большинство населения и т.д.
Говоря о периодизации истории буржуазного общества, нужно отметить, что в советской исторической науке господствовала точка зрения, выдвинутая в свое время В.И. Лениным. Он считал, что можно выделить два основных этапа. Первый из них, продолжавшийся примерно до конца XIX в., получил название периода промышленного домонополистического капитализма (или капитализма свободной конкуренции).
В это время буржуазия добивается ликвидации феодализма; буржуазные производственные отношения, буржуазное государство и право, буржуазная идеология становятся господствующими; противоречия между трудом и капиталом хотя и выявлены, но не достигают еще особой остроты. Типичным представителем капитала на этом этапе является частный предприниматель – фабрикант и банкир.
Превращение буржуазии в господствующий класс совершилось в результате политических революций, ликвидировавших феодальные производственные отношения и феодальное государство. В одних странах буржуазии удалось полностью захватить власть (например, во Франции), в других – на условиях компромисса с теми или иными феодальными элементами (например, в Англии).
В начале XX в. капитализм вступает в период империализма, или монополистического капитализма. Место частного предпринимателя, вытесняемого в процессе концентрации капитала, заняли монополистические союзы капиталистов – тресты, картели, синдикаты и др. К ним переходит решающая роль в экономической жизни. На этом этапе происходит резкое обострение противоречий: межгосударственных и социальных. Это проявляется в ряде войн начала XX в., вылившихся в первую мировую войну, а также в революционных потрясениях, происшедших в России, Германии, Австрии, Венгрии и др. странах в 1917 – 1919 гг.
В.И. Ленин и его последователи считали, что империализм является высшей и последней стадией капитализма и что присущие ему противоречия могут разрешиться только в результате социалистической революции, которая положит начало переходу к новому общественному укладу – социализму. Однако жизнь показала, что капиталистическая система в целом имеет огромные внутренние резервы саморегулирования и сумела справиться с трудностями развития.
Новый этап в развитии буржуазного общества начинается, по мнению ряда исследователей, в 30-е годы XX в.и связан с государственным регулированием экономики. Мировой экономический кризис 1929–1933 г. вызвал необходимость пересмотра экономической стратегии ведущих капиталистических стран, в первую очередь США. Так появился знаменитый "новый курс" Ф. Рузвельта. Теперь государство с помощью широкого использования кредитов, субсидий, учетных банковских ставок, антимонопольного законодательств активно вмешивалось в экономику. Это во многом расчистило путь для дальнейшей модернизации техники и технологий. Расширение масштабов конкуренции привело к снижению себестоимости и цен, росту заработной платы. Следствием этого процесса явилось расширение сферы потребления путем увеличения ассортимента товаров и услуг.
Государственное регулирование распространилось и на социальную сферу. В 20 – 30-е годы были осуществлены реформы, приведшие к расширению избирательного права, установлению 8-часового рабочего дня, улучшению системы социального обеспечения.
Начиная с 60 – 70-х годов XX в., капитализм (если этот термин вообще применим к современным странам Запада) претерпевает еще одну внутреннюю трансформацию, связанную прежде всего с новым этапом научно-технической революции, т.н. технологической революцией.
Поистине революционные изменения произошли в капиталистической экономике. Они коснулись и производительных сил, и производственных отношений, и хозяйственного механизма. Внедрение в производство манипуляторов, модулей, микропроцессоров, новых источников энергии, искусственных материалов кардинально изменили функции человека в производственном процессе. Впервые в истории цивилизации главным компонентом производства становятся не руки, а голова производителя. Отсюда – огромные усилия и затраты государства на создание армии высококвалифицированных работников.
Качественному обновлению производительных сил во многом содействовали капиталистические производственные отношения, демонстрировавшие завидную гибкость и подвижность. Показательными в этом плане являются непрерывные изменения в структуре собственности. В настоящее время здесь функционируют, дополняя друг друга, монополистическая, государственная, частная, акционерная, кооперативная и др. формы собственности, что служит мощным источником внутриформационного развития капитализма.
Важное значение имела и перестройка хозяйственного механизма капитализма, суть которой составляет сочетание рыночного (стихийного) и государственно-монополистического (централизованного) начал в деле регулирования экономики при доминировании первого.
Огромные изменения произошли в деятельности монополий, в социальной сфере (где успехи т.н. капиталистических стран за последнее время несомненны), защите окружающей среды, политической жизни общества.
Судя по масштабности и глубинности сдвигов во всех сферах общественной жизни этих стран, капиталистическая формация вышла на рубеж новой стадии своего развития. Анализ ее примет убеждает, что речь идет о переломе общецивилизационного масштаба.
2. XVII век в истории стран Западной Европы является эпохой кризиса, Охватившего большинство стран и оказавшего влияние практически на все стороны их общественной жизни. Хозяйственная жизнь стран находилась в состоянии депрессии. В области социально-политической многие европейские страны были охвачены массовыми движениями, в основе которых лежал глубокий кризис существующих в них общественно-политических систем. В этих условиях английская буржуазная революция XVII в. была началом новой эпохи. Она провозгласила принципы нового, буржуазного общества, сделала необходимым процесс становления буржуазных общественно-политических порядков не только в Англии, но и в Европе в целом.
Давая общую характеристику обстановки в Англии накануне революции следует выделить ряд моментов:
1) активная ломка средневекового уклада хозяйства началась в деревне раньше, чем в городе. Огораживания и обезземеливание успели разложить сельскую общину и пролетаризировать значительную часть крестьянства. Абсолютизм, тормозивший развитие капитализма, не мог решить проблему обеспечения трудом огромной массы разоренных крестьян;
2) больших успехов достигли промышленность и морская торговля. За столетие, предшествующее революции, Англия в 14 раз увеличила добычу каменного угля, втрое - добычу железной руды и т.д. Широкое развитие получает кораблестроение. Возникали и быстро богатели крупные торговые компании, организованные по-капиталистически. Однако буржуазия была недовольна типичной для феодализма правительственной опекой над производством товаров и их продажей, сохранением цехового строя и препятствиями, которые создавались для мануфактурного производства.
Постоянное раздражение вызывало откровенное вымогательство денег, которым занималось правительство то под видом произвольных налогов, то с помощью новых пошлин.
3) острую критику всего населения вызывала система управления страной: внесудебная юстиция, сосредоточенная в политических трибуналах ("Звездной палате", "Высокой комиссии"); постоянные насилия над судами общего права; солдатские постои в домах частных лиц; жалкое состояние вооруженных сил; игнорирование парламента и т.д;
4) глубокое недовольство охватило английскую деревню, в особенности копигольдеров, составлявших не менее половины крестьянства. Огораживаниями и другими способами землевладельцы либо вовсе сгоняли крестьян с земли, либо превращали их в издольщиков. Еще хуже было положение батраков-коттеров - наиболее приниженной и эксплуатируемой части английского крестьянства. Лишь незначительную часть составили йомены, ведшие самостоятельное хозяйство и имевшие доступ к управлению;
5) особенностью общественной структуры в Англии в предреволюционный период является раскол дворянского сословия на два общественных класса, во многом антагонистических - старое и новое (обуржуазившееся) дворянство. Джентри, будучи дворянами по сословному положению, по хозяйственному укладу были буржуа. Эта особенность придавала революции 40-х годов ее историческое своеобразие и предопределило и ее характер и конечный результат.
Таким образом, обстановка в Англии накануне революции отличалась сложностью и противоречивостью. В социальный конфликт между феодальной и буржуазной Англией были втянуты различные слои населения.
Еще одной важнейшей особенностью английской революции XVII в. является своеобразное идеологическое оформление ее социально-классовых и политических целей. Роль боевой теории восставших играла идеология Реформации в форме пуританизма. Это религиозное течение возникло задолго до революционной ситуации в стране, но в 20-30-е годы XVII в. оно превратилось в идеологию широкой антиабсолютистской оппозиции.
В ходе революции пуританизм подвергается расколу на различные течения. Пресвитерианство объединяло крупную буржуазию и земельную аристократию и проповедовало идею конституционной монархии, т.е. такой формы государственного устройства, при которой власть монарха ограничена парламентом.
Индепендентство включало в себя мелкую и среднюю буржуазию. Согласные в целом с идеей конституционной монархии индепенденты вместе с тем требовали перераспределения избирательных округов, чтобы увеличить число своих представителей в парламенте, а также признания за свободным человеком таких прав, как свобода совести, слова и т.п.
Наиболее радикальным было движение левеллеров (букв. - уравнителей), объединявшее ремесленников, свободных крестьян и возглавлявшееся Д. Лилберном. Они выступали за республику, требовали равноправия всех граждан и сохранения частной собственности.
Признаки революционной ситуации обнаруживались повсюду – в крестьянских выступлениях и рабочих "беспорядках", в открытом сопротивлении налоговому обложению, в деятельности разного рода религиозных сект, настаивавших на разрыве с официальной церковью. Кризисная ситуация со всей резкостью обнаруживалась и в парламенте, где оппозиция переходит в наступление на правительство.
Конфликт между королем и парламентом знаменует собой все правление Стюартов и достигает своего апогея при Карле I в связи с подачей в 1628 г. парламентом королю "Петиции о праве". Она содержала идею буржуазной конституционной монархии: никаких налогов без парламента, никаких арестов иначе, как по закону, отмена всех и всяких чрезвычайных судов. Карл I вынужден был утвердить "Петицию о праве" и она стала законом.
Новое столкновение между королем и парламентом произошло в 1629г, когда Карл 1 распустил парламент и началось единолично правление короля, продолжавшееся до 1640г. Вооруженное восстание в Шотландии, создавшее угрозу вторжения шотландцев в Англию, и недостаток средств вынудили Карла 1 созвать парламент, работавший с 13 апреля по 5 мая 1640г. и получивший название Короткого.
Парламент , однако, отказался предоставить субсидии королю и выдвинул свои требования ,после чего был распущен. После этого положение Карла 1 стало еще более критическим и в ноябре 1640г. он собирает новый парламент, оказавшийся долгим: он просуществовал до 1653г.
С деятельности Долгого парламента начинается первый этап революции- конституционный.
В целом историю английской буржуазной революции принято делить на четыре этапа: 1) конституционный этап ( 3 ноября 1640г.-22 августа 1642г.) : 2) первая гражданская война (1642-1646г.г.): 3) борьба за углубление демократического содержания революции, закончившаяся казнью короля (1646-1649г.г.): 4) индепендентская Республика (1649-1653г.г.),органическим продолжением которой сделался режим военной диктатуры, известный под названием протектората Кромвеля (1653-1658г.г.).
3. Основные этапы английской революции, ее итоги и значение достаточно широко и подробно освещены в научной и учебной литературе, с которой необходимо познакомиться. Поэтому рассмотрение данного вопроса на страницах этого пособия будет носить общий характер. Выборы в Долгий парламент не дали благоприятного для короля состава парламента. Чтобы обезопасить себя от неожиданного роспуска, Долгий парламент принял два важных акта: трехгодичный акт, предусматривавший регулярный созыв парламента каждые три года независимо от воли короля, а также акт, согласно которому данный парламент не может быть распущен иначе, как по его собственному решению (1641г.). Летом этого года были уничтожены политические трибуналы абсолютизма – Звездная палата и Высокая комиссия. Отменяется юрисдикция Тайного совета и ограничивается его компетенция вообще. Узаконивается, что никакой налог и никакие пошлины не могут быть взысканы без согласия парламента (июнь 1641г.).
1 декабря 1641г. парламент принял "Великую ремонстрацию", в которой была изложена программа классов-союзников в революции, как она виделась им на данном этапе. В ней выдвигались требования об удалении из палаты лордов епископов и об уменьшении их власти над подданными. С этой целью предлагалось провести полную реформацию церкви. Многие статьи посвящены вопросам неприкосновенности собственности (движимой и недвижимой) и т.д.
Все принятые Долгим парламентом документы были направлены на ограничение королевской власти и утверждение конституционной монархии. Одобрение Карлом 1 этих актов объяснялось страхом перед толпой вооруженных лондонцев.
С середины 1641г. ввиду все усиливающейся конфронтации сил Долгий парламент берет на себя исполнение правительственных функций (исполнительная власть).Он создает комитет государственной обороны , но затем, начиная с 1642г., число комитетов доходит до 20. Парламент самовластно распоряжается казной и военными делами. Он издает ордонансы, т. е. правительственные циркуляры, и таким образом соединяет в своих руках законодательную и исполнительную власть. Нижняя палата приобретает несомненный перевес над верхней, окончившей свое существование еще до того ,как она была упразднена официально(февраль 1649г.).
Осенью 1642г. конституционный конфликт перерос в вооруженный. В ходе гражданской войны можно выделить два этапа: 1) когда военное руководство находилось в руках пресвитериан и 2) когда оно перешло к индепендентам. На первом этапе войны преимущество оказалось на стороне королевской армии, лучше обученной и вооруженной. Неудачи парламентской армии вынудили осуществить ее реорганизацию по плану, предложенному О. Кромвелем. В результате реформы была создана армия, названная "новой моделью". Солдаты стали набираться из людей ратного происхождения. Армия была подчинена единому командованию, на командные должности выдвигались способные выходцы из народа. Кромвель был индепендентом и обеспечил руководящую роль в армии членам индепендентских общин. Для устранения от военного руководства аристократов был принят "Билль о самоотречении", согласно которому члены парламента не могли занимать командные должности в армии (за исключением самого Кромвеля).
Численный состав армии был невелик – около 22 тыс. человек (из них 6-7 тыс. кавалерии), однако в первом же боевом сражении с королевской армией в июне 1645г. "новая модель" одержала полную победу.
В 1646г. Карл 1 вынужден был сдаться шотландцам, а те выдали его парламенту.
К этому времени все определеннее наблюдаются расхождения между парламентом и армией. Для заседавших в парламенте пресвитериан революция по сути была завершена. Их вполне устраивала идея верховенства парламента, который осуществляет власть в стране вместе с королем, т.е. идея политического строя по типу конституционной монархии. К тому же крупные землевладельцы, связавшие свою судьбу с Долгим парламентом, и крупная буржуазия, стоявшая у власти добились законодательного закрепления своих экономических интересов. Первые превратили свои феодальные земельные владения в буржуазную собственность, устранив тем самым опасность земельных конфискаций и перераспределения. Буржуазия добилась отмены феодальных монополий и узаконила почти неограниченную свободу предпринимательства.
Индепенденты и особенно левеллеры, игравшие ведущую роль в армии, требовали более радикальных реформ. При поддержке левеллеров армия в 1648г. оккупирует Лондон. Полковник Прайд, действуя по поручению Кромвеля, производит насильственную чистку парламента(т.н. "Прайдова чистка"). Из 90 "вычищенных" 40 человек было арестовано. В конце концов осталось около 100 послушных армии депутатов (парламентское охвостье).
В том же декабре в палату общин был внесен законопроект о суде над королем. Его обвиняли в нарушении законов страны, в ведении войны против народа и прочее. После того. как оставшиеся в Лондоне члены палаты лордов отвергли этот билль, палата общин приняла резолюцию, суть которой состоит в признании верховенства нижней палаты над верхней и над всеми властями вообще ( в том числе королем).
Вслед за тем принимается решение о создании особого верховного суда из 135 человек, которому поручалось решение судьбы Карла 1. Осуществив некоторое давление ,Кромвель добивается смертного приговора. 30 января 1649г. Карл 1 был казнен.
После казни короля парламент объявил Англию республикой. Палата лордов была упразднена, а палата общин объявила себя верховной властью английского государства. Высшим исполнительным органом стал Государственный совет. В его задачи входило: противодействовать восстановлению монархии, осуществлять управление вооруженными силами страны, устанавливать налоги, управлять торговлей и внешней политикой страны.
Обязанная своим установлением народным массам, Республика тем не менее ничего для них не сделала, защищая интересы буржуазии. Левеллеры, поддержавшие индепендентов в борьбе с парламентом, теперь пошли на разрыв отношений и подняли мятеж, подавленный Кромвелем. Чтобы не допустить революционизирования армии, она была брошена на подавление восстания в Ирландии. Завоевание и дележ добычи разложили армию, лишили ее революционного характера.
Отсутствие поддержки народных масс является главной причиной слабости Республики предопределило ее гибель. Власть Кромвеля все более приобретала характер личной диктатуры. Не получив опоры в парламенте ,Кромвель в 1653г. разгоняет его. В конце 1653г. была введена конституция, получившая название "Орудие управления" и закрепившая военную диктатуру Кромвеля.
Признавалась законодательная власть парламента, сосредоточенная в одной палате(ст. 1).Годовая сессия парламента должна была длиться не менее 5 месяцев, а беспарламентское правление не могло продолжаться более трех лет (ст. VП-VIII). Устанавливался равный для всех избирательный ценз, но он составлял 200 фунтов и потому отстранял от выборов народные массы (ст. ХУIII). Парламент протектората не стал представительным органом народа. Командование вооруженными силами осталось в руках Кромвеля. "Орудие управления" служило прикрытием полновластия одного лица – лорда-протектора (от лат. protector-защищающий). Конституция указывала его имя - Оливер Кромвель (ст.ХХXIII).
Лорд-протектор обладал законодательной властью, однако считалось, что он делил ее с парламентом. Он обладал исполнительной властью, хотя и должен был считаться с мнением Государственного совета. От него фактически зависели суды. Звание лорда-протектора было избирательным (выбор принадлежал Совету),но о Кромвеле было сказано, что он удерживает это звание пожизненно. С формально-юридической точки зрения конституция Кромвеля соединяла в себе три принципа: демократический (парламент), монархический (лорд-протектор), и аристократический (Государственный совет).В действительности же "Орудие управления" создало единоличную диктатуру, защищавшую интересы буржуазии и нового дворянства. С этого времени начинается обратное движение от республики к монархии.
Изгнание республиканцев из парламента (1656г) и восстановление верхней палаты (1657г.)обнадежили сторонников монархии. Они предложили корону самому Кромвелю, но тот отказался в ввиду сопротивления генералитета .Смерть Кромвеля в 1658г. ускорила события. В 1659г. остаток Долгого парламента объявил себя учредительной властью и возвел в 1660г. на престол Карла II – сына Карла I. Новый король обещал сохранить за дворянами и буржуазией из революционные завоевания и не преследовать никого, кто в годы революции боролся против короля. Тем не менее данные обещания были нарушены. Восстановление монархии сопровождалось возрождением старых порядков.
Карл II и наследовавший ему брат Яков надеялись на возвращение к дореволюционному порядку. Первый же повод (вопрос о престолонаследии непопулярного Якова) привел к размежеванию правящего класса на две партии – тори и вигов. Тори объединяла приверженцев короля, сторонников усиления его власти. Виги представляли интересы буржуазии и среднего дворянства, оппозиционно настроенных по отношению к короне.
Длительное время в парламенте господствовали представители тори. Виги, находясь в оппозиции и подвергаясь преследованиям, безуспешно пытались провести через парламент закон о гарантиях неприкосновенности граждан. Это им удалось сделать лишь в 1679г., когда виги имели большинство. Новый закон назывался Хабеас Корпус акт или "Акт для лучшего обеспечения свободы подданных и для предупреждения заточения за морем".
Непосредственное значение этого акта во время его издания заключалось в создании гарантий неприкосновенности для членов вигского парламента и их приверженцев от преследования королевской власти. Позднее акт стал одним из важнейших конституционных документов Англии. Подробно этот документ будет проанализирован при рассмотрении последнего вопроса плана.
Эпилогом английской революции можно считать события 1685-1688г.г. В 1685г. на престол взошел Яков П. Он настолько открыто проводил антибуржуазную политику, что парламент, состоящий в большинстве из тори, не решался его поддерживать. В этих условиях тори и виги идут на компромисс и, объединив свои силы, совершают "Славную революцию". В результате этого события на английский престол был возведен штатгальтер (наместник главы государства) Голландии Вильгельм Оранский.
Коронация Вильгельма произошла в 1689г. и тогда же им был подписан акт, который сделался юридической основой английской конституционной монархии. Известен он под названием "Билля о правах" и речь о его содержании пойдет ниже.
С этого времени в Англии окончательно утвердилась конституционная монархия. Сущность же нового компромисса заключалась в том, что политическая власть как в центре, так и на местах оставалась в руках землевладельцев, обязующихся при этом соблюдать интересы буржуазии. Первоначально в компромисс была включена только одна фракция буржуазии – финансовая аристократия. Избирательная реформа 1832г. включала в указанный классовый компромисс и другую фракцию английской буржуазии - промышленную буржуазию.
В заключение следует становиться на итогах и значении английской буржуазной революции ХУП века:
1) Буржуазия в ходе борьбы за власть объединилась с джентри, что определило и характер революции и ее результат.
2) Крестьяне - главная опора Кромвеля – ничего не получили. Более того, крестьянство как класс исчезло, его место заняли арендаторы (крупные фермеры и сельскохозяйственные работники - батраки).
3) В борьбе с абсолютизмом натиск народных масс вынудил новое дворянство и буржуазию пойти на казнь короля и установление республики. В этом проявилась буржуазно-демократическая тенденция в революции.
4) В результате революции и переворота 1688 г. новое дворянство и буржуазия получили возможность использовать государственную власть для ускорения промышленного развития страны. Итогом этого было то, что Англия первой в мире пережила промышленную революцию и превратилась в величайшую капиталистическую державу.
5) Идеи английской революции (конституционная монархия, республика, равноправие и неприкосновенность граждан и др.) оказали глубокое воздействие на развитие буржуазной идеологии и подготовку буржуазной революции и демократических движений в Европе и Америке.
4. Раскрывая данный вопрос, следует учесть, что целый ряд законодательных актов периода английской революции уже упоминался нами при освещении предыдущей проблемы. Поэтому здесь будут анализироваться наиболее важные документы.
Началом революционного законодательства послужила уже называвшаяся "Петиция о праве" (1628г).Этот документ начинается с указания на нарушение прежних законов (Эдуард 1 и Эдуард III) страны, которыми было установлено, что никакие налоги не могут вводиться без согласия парламента. В стране не осуществляется защита частной собственности на землю от покушения на нее со стороны королевских чиновников.
Ссылаясь на Великую хартию вольностей, Петиция напоминала, что ни один английский подданный не может быть схвачен, заключен в тюрьму, лишен земли или изгнан без судебного приговора. В ст. 5 указывалось, что деятельность Звездной палаты и Высокой комиссии также противоречит хартии.
Далее Петиция возражала против систематического постоя солдат и матросов у населения, против введения военного положения. Отмечая многочисленные случаи смертных приговоров, выносимых судами вопреки обычаям страны, Петиция указывает, что истинные преступники в лице высших сановников остаются безнаказанными.
В ст. 10 подводя итог сказанному, нижняя палата просила не налагать никаких налогов без согласия парламента, не наказывать тех, кто откажется от уплаты налогов, не разрешенных парламентом, не арестовывать никого без суда.
В содержании Петиции обращает на себя внимание тот факт, что оппозиция в противовес абсолютистским притязаниям короны противопоставляет древние, исконные свободы и привилегии, ратует за их восстановление, а не за установление нового.
Примечательным документом эпохи является резолюция, принятая палатой общин 4 января 1649г. Она выделяется как своим теоретическим содержанием, так и практическими результатами. Суть ее, как говорилось выше, в признании верховенства нижней палаты над верхней и над всеми властями вообще.
1. Народ, находящийся под властью бога, есть источник всякой справедливой власти.
2. Избранная народом палата общин имеет высшую власть в государстве.
3. То, что палата общин объявит законом, то и будет таковым, несмотря на возражения лордов и короля.
Здесь с очевидностью проявляется та демократическая тенденция, которая действовала в период восходящего развития английской революции.
Следующим важным документом является уже упоминавшийся "Хабеас Корпус акт", которому суждено было стать важной частью английской конституции. Значение его заключается в тех гарантиях, которые он дает против неправосудных досудебных арестов.
Укажем главное:
а) арестованному должен быть предъявлен письменный указ об аресте, выданный каким-либо судом, обладающим юрисдикцией по уголовным делам (включая мировых судей), в противном случае его должны освободить или представить ближайшему суду; последний обязан решить вопрос о мере пресечения: заключение под стражу или освобождение под денежный залог. Не найдя оснований к аресту, суд в праве отпустить арестованного на свободу (§ II - III).
б) арестованный вправе адресовать ходатайство об освобождении лорду-канцлеру, лорду-хранителю печати, любому из судей Высокого суда, наконец, "главным баронам суда казначейства", и тот из судей, к которому это ходатайство поступило, обязывается (законом) выдать предписание, адресованное лицам, принадлежавшим к тюремной администрации, о немедленной доставке арестованного либо в суд, издавший приказ, либо в ближайший к тюрьме суд для решения вопроса об аресте или освобождении под денежный залог (§ III);
в) разрешается, чтобы подобного рода ходатайства были заявлены каким-либо другим лицом, действующим в интересах арестованного (§ II);
г) начальник тюрьмы или надзиратель, отказавшийся выдать приказ об аресте или его копию, либо пренебрегший приказом о доставке "личности заключенного" в суд (в указанные в законе сроки), наказывается на первый раз штрафом в сто фунтов, во второй - штрафом в двести фунтов и отстранением от должности, штрафы поступают в пользу арестованного (§ V);
д) лицо, освобожденное на основании приказа о "Хабеас Корпус", не могло быть арестовано вторично по тому же поводу под страхом штрафа в 500 фунтов, налагаемого на виновника повторного ареста;
е) судья, отказавшийся выдать приказ о "Хабеас Корпус", также подвергается штрафу в 500 фунтов идущему в пользу потерпевшего;
ж) арестованный в любом случае освобождается от ареста, если его дело осталось нерассмотренным и после второй сессии четвертого суда, т.е. в течение самое большее 6 месяцев (§ VII).
Действие Акта не распространялось на лиц, арестованных за государственную измену или тяжкое уголовное преступление, а также лиц, арестованных по гражданским делам.
Положительное значение закона 1679г. несомненно, поскольку он заключал в себе требование возможно более скорого уголовного суда и некоторых гарантий против неправосудных арестов.
Но для всесторонней оценки Акта немаловажное значение имеют по крайней мере три обстоятельства:
1) неопределенность английского понятия государственной измены и тяжкого уголовного преступления;
2) право парламента приостанавливать действие закона 1679г. в случае народных волнений или военных действий;
3) имущественный характер денежного поручительства (требование залога); поскольку у бедняков средств не было, они должны отправиться в тюрьму.
Юридической основой английской конституционной монархии стал "Билль о правах", подписанный Вильгельмом Оранским при вступлении на престол в 1689 году. Его основные положения состоят в следующем:
а) всякий закон и всякий налог исходят только от парламента;
б) никто, кроме парламента, не может освобождать из-под действия закона, отменить закон или приостанавливать его;
в) узаконивается свобода прений в парламенте, свобода петиций, гарантируется частый и регулярный созыв палат;
г) парламент определяет состав и численность армии на каждый данный год и выделяет для этого средства;
д) подданные короля имеют право обращаться к нему с ходатайствами, и никого нельзя преследовать за такие ходатайства;
е) запрещается требовать чрезмерные залоги, штрафы, применять наказания, непредусмотренные законом.
Итак, Билль о правах определяет положение парламента в системе органов власти и, вручая ему широкие полномочия в области законодательства, проводит, правда не очень четко, границу между властью исполнительной и законодательной. Король наряду с парламентом участвует в законодательной деятельности, ему принадлежит абсолютное вето. Кроме того, у короля остается значительная исполнительная и судебная власть.
В 1701 году принимается еще один важнейший конституционный закон Англии. Это - "Акт об устроении" или "Закон о престолонаследии". Важное место в этом законе занимает вопрос о порядке престолонаследия после бездетных Вильгельма Оранского и его жены. Кроме того, закон подтверждает ограничение королевской власти в пользу парламента.
Но наибольшее значение для развития конституционного строя в Англии имели следующие два положения. Одно из них устанавливало так называемый принцип контрассигнатуры, согласно которому акты, издаваемые королем, действительны только при условии наличия подписи соответствующего министра.
Указанное правило было отменено парламентским актом 1705г., но, по существу, восстановлено резолюцией палаты лордов от 12 января 1711г. Подтвердив ответственность министра за его политику и издаваемые им (или при его содействии) распоряжения, парламент в то же время заявил о неответственности короля, что нашло выражение в общепринятой формуле "король не может делать зла".
Не имея возможности обойти своих министров, а тем более парламент, король сохранял за собой право вето на законы последнего. Но и это сделалось такой же "важной жизненной фикцией", как и неответственность короны. В последний раз право вето было использовано королевой Анной в 1707г. и с тех пор больше не применяется, хотя и не отменено.
Второе важное положение акта 1701г. заключалось в установлении принципа несменяемости судей. До этого времени судьи занимали свои должности, пока это было "угодно королю", теперь же они выполняют свои обязанности, пока "ведут себя хорошо". Отстранить их от должности можно только по решению парламента. Это правило имело большое значение для развития английской конституции, т.к. провозглашало отделение судебной власти от исполнительной.
Т.о., можно сказать, что английская конституция построена на идее разделения властей, хотя и проводит ее недостаточно последовательно.
Семинарское занятие № 15
Тема: "Создание и конституционное развитие США"
ПЛАН
1. Революционная волна за независимость конца XVIII в. Декларация независимости 1776г. "Статьи конфедерации" 1781г.
2. Конституция 1787г. Билль о правах 1791г.
3. Гражданская война 1861-1865гг., ее итоги.
Основные понятия: Лоялисты, легислатура, конгресс, штат, конвент, аболиционизм, гомстед-акт, нуллификация, суд Линча, джимкроуизм, расизм, бикамерализм, департамент.
Литература.
1. Всеобщая история государства и права... .- С.187-200.
2. История государства и права зарубежных стран... .- С.31-46.
3. Федоров К.Г. Указ. соч. - С.179-212.
4. Федоров К.Г., Лисневский Э.В. Указ. соч. - С.150-195.
5. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.- С.176-204.
6. Черниловский З.М. Указ. соч. - С.268-281.
7. Шевченко О.О. Указ. соч. - С.146-154.
8. Его же Хрестоматiя ... .- С.77-89.
9. Всемирная история. - т.5. - С.508-538.;т.6. - С.257-275,460-476.
10. Хрестоматия по новой истории ... . - С.23-44.
11. Бельсон Я.М., Ливанцев К.Е. История государства и права США : Учеб. пособие: Изд-во ЛГУ, 1982.-167с.
12. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США: политико-правовой комментарий. - М.: Междунар.отнош., 1985.-336с.
13. Ушаков В.А. Америка при Вашингтоне. - Л.:Наука,1983.-288с.
1. Рассмотрение первого вопроса плана следует начать с анализа положения американских колоний Англии. В начале XVIIв. на атлантическом побережье Северной Америки была основана первая английская колония. В последующее время (XVII – XVIII вв.) было создано еще 12 колоний на землях индейцев, которых оттесняли в глубь материка или беспощадно уничтожали. В южных колониях, на плантациях сахарного тростника, хлопка широко использовался труд рабов-африканцев. В колониях северной группы, так называемой "Новой Англии", начали развиваться фермерские хозяйства, мануфактуры.
Неоднозначность развития северных и южных колоний во многом определялась неодинаковым социальным составом господствующих там групп населения. На юге доминировало влияние плантаторов-рабовладельцев – потомков английской аристократии, многие из которых переселились в Америку во время английской революции. На север от реки Потомак поселились крестьяне, ремесленники, купцы, мануфактуристы. Немалое их число покинуло Англию, спасаясь от послереволюционных гонений реставраторов монархии. К 70-м гг. XVIII в. население колоний достигло 6 млн. человек, включая 500 тыс. рабов.
На республиканском – по характеру учреждений – Севере получают развитие органы самоуправления, чаще всего сосредоточенные в церковном приходе. Уполномоченные от городов и поселков составляют нечто вроде парламента колоний, который избирал губернатора. На Юге господствуют монархические порядки: губернатор назначается королем: существуют две палаты: господствует англиканская церковь.
Колонисты считали себя свободными подданными английской короны, на которых распространяется право метрополии. Однако правительство рассматривало колонии как сырьевой придаток, рынок сбыта английских товаров. Проводилась политика ограбления колоний, сдерживания в них промышленного развития. Противоречия между метрополией и ее американскими колониями стали неизбежны. Особой остроты они достигли к середине ХVIII века.
Начались открытые массовые антиправительственные выступления американцев, переросшие в революционную войну за независимость. В 1774г. состоялся Первый континентальный конгресс представителей колоний в составе 55 делегатов. Он утвердил "Декларацию прав", в которой был выражен протест против таможенной и налоговой политики метрополии. Одновременно составлена петиция к королю ( в самой почтительной форме просили прекратить притеснения и не давать повода к окончательному разрыву с короной).В ответ английское правительство открыло военные действия. Тогда в мае 1775г. собрался 2-й Конституционный конгресс, констатировавший состояние войны с Англией и принявший решение с создании американской армии. Ее главнокомандующим был назначен Д. Вашингтон (1732-1799г.г.).началась война за независимость. Сторонники короля ,в основном крупные земельные собственники, получили название лоялистов, а те, кто выступал против короны (большинство населения), - вигов.
К этому времени американское общество значительно продвинулось в своем социально-экономическом развитии. Промышленность и сельское хозяйство в основном удовлетворяли потребности страны. Создавался единый национальный рынок, формировалась нация североамериканцев.
Д. Адамс, Т. Джефферсон, А. Гамильтон и другие руководители и идеологи национально-освободительной борьбы сформулировали главные принципы идейно-теоретического обоснования войны за независимость, в основе которого лежали идеи естественного права. Признание им прав и свобод человека прирожденными и неотъемлемыми, вытекающими из самой "природы" и потому неотчуждаемыми давало теоретическую базу для утверждения о том, что государство не может их нарушать, более того, оно обязано их защищать. В противном случае оправданной признавалась борьба с государственной властью, попирающей права человека.
Эти идеи легли в основу Декларации независимости, принятой 4 июля 1776г, вновь созванным Конституционным конгрессом. Ее главным автором был Томас Джефферсон (1743-1826г.г.). В этом документе объявлялось об окончательном прекращении государственной зависимости от метрополии и образовании независимых Соединенных Штатов Америки. Содержание Декларации можно свести к следующему:
1. Подтверждалось наличие неотъемлемых прав и свобод человека: жизнь, свобода, стремление к счастью. Эти права должны обеспечиваться правительством. "Если же данная форма правительства становится гибельной для этой цели, то народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и с такой организацией власти, какие, по мнению этого народа, всего более могут способствовать его безопасности и счастью".
2. Перечислялись злоупотребления и нарушения прав, совершенные английским правительством. Отсюда выводилось право колонистов на освободительную войну.
3. Провозглашался принцип национального (народного) суверенитета, т.е. полновластия нации, включая обладание ею реальной возможности отделения и образования самостоятельного государства. Что не менее важно, при наличии вышеназванных обстоятельств за народом признавалось право на революцию.
Декларация независимости ,составленная в демократическом, республиканском духе, явилась выдающимся прогрессивным документом эпохи. Вместе с тем, ей была присуща определенная историческая ограниченность. Под давлением плантаторов-южан из проекта Декларации исключили пункт, осуждавший рабство. Ничего не говорилось об индейцах, за которыми, как и за рабами, не признавались права человека.
Изгнав английских ставленников и создав собственные учреждения и власти, колонии превратились в независимые государства – штаты, – связанные между собой добровольным соглашением.
Война американских колоний против Англии была революционной, освободительной войной. Однако по своим конечным целям и результатам, по своим движущим силам, по тому, кто руководил борьбой, война за государственную независимость была вместе с тем своеобразной буржуазной революцией. Она ликвидировала пережитки феодализма, насажденные в свое время Англией, полуфеодальные формы землевладения, майорат и пр.
Руководство революцией находилось в руках блока купцов и фабрикантов Севера с плантаторами Юга, а главными элементами революционной армии являлись фермеры, ремесленники, рабочие.
После начала военных действий стала особенно очевидной необходимость государственной консолидации штатов. В 1781г. проект союза штатов был утвержден конгрессом из представителей штатов и явился первым конституционным документом, ставшим известным как "Статьи конфедерации". Штаты создавали межгосударственный союз, каждый из них сохранял "суверенитет, свободу, независимость и всякую власть, юрисдикцию и право", имел свою собственную легислатуру (парламент),свое правительство, свою конституцию. Для ведения общих дел Соединенных штатов учреждался Конгресс, комплектуемый из делегатов, ежегодно избираемых в каждом штате в количестве 2-7 человек. При этом каждый штат при решении вопросов в Конгрессе должен был иметь один голос. Предусматривалась свобода слова и прений в Конгрессе, а также неприкосновенность депутатов.
Конгрессу предоставлялось право заключать международные договоры, решать вопросы мира и войны, распоряжаться средствами, собранными штатами, для военных расходов, утверждать назначения основной части командного состава армии. Ему поручалось рассматривать возможные конфликты между штатами. Большинство вопросов решалось квалифицированным большинством - не менее девятью голосами.
В период между сессиями Конгресса, которые не могли превышать 6 месяцев, выполнение некоторых из его правомочий возлагалось на Комитет штатов, составленный из делегатов (по одному от каждого из 13). Постановления Конгресса должны были выполнять исполнительные власти отдельных штатов.
Таким образом, предусматривалось создание не единого государства, а государственно-правовое упорядочение союза государств – конфедерации. Ее учреждение содействовало дальнейшему объединению сил страны в войне за независимость и в немалой степени обеспечило ее победоносное окончание. По миру, подписанному в 1783г. в Версале, Англия признала независимость США.
2. Победа Штатов над Англией была поворотным пунктом американской революции. С этого времени ее руководящая сила-буржуазия и крупные землевладельцы – стремятся к разоружению революционной армии и переложению всех тягот восстановления экономики на плечи рядовых граждан. В стране не прекращались волнения, нередко перераставшие в вооруженные выступления. Особенно значительным было восстание под руководством Д. Шейса (1786-1787г.г.), вспыхнувшее в штате Массачусетс. И хотя оно, как и многие другие, было подавлено, тем не менее в немалой степени способствовало изменению в умонастроении правящих кругов относительно будущего государственного устройства США. Осознавалась необходимость создания более прочного государственного единства, чем конфедерация. Для этого имелись и другие важные причины: необходимость упрочения экономических связей, потребность в усилении военной мощи государства как для обороны, так и для захвата новых земель.
В 1787г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент, состоявший из 55 делегатов от 12 штатов (Род-Айленд депутатов не прислал). Видную роль среди них играли политические деятели и юристы: А. Гамильтон, Д. Вашингтон, Д. Мэдисон и др.
Итогом 4-месячной работы явилась конституция, которая в главных своих положениях функционирует и ныне. Одним из определяющих начал, положенных в основу этого документа, явилось разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Учение о разделении властей было наиболее развернуто сформулировано в ХVIII веке французским ученым Ш. Монтескье как система предотвращения авторитаризации государственной власти путем учреждения относительно независимых друг от друга, неоднозначно формирующихся, взаимоуравновешивающих и взаимоконтролирующих ветвей государственной власти.
Законодательная власть вручалась конгрессу, состоящему из двух палат – сената и палаты представителей. Его важнейшей прерогативой было законодательство и прежде всего финансовое (бюджет, налоги и т.д.). В этой области палаты наделялись равными правами за некоторым исключением: законопроекты относительно налогов должны были исходить от палаты представителей, сенат мог предлагать поправки. Законопроект, принятый обеими палатами, приобретал силу закона после подписания его президентом в течение 10 дней. Если президент отклонял законопроект, конгресс мог добиться его утверждения, повторно одобрив 2/3 голосов в обеих палатах, т.е. предусматривалось отлагательное вето президента.
Исполнительную власть возглавлял президент, который наделялся правомочиями главы государства и главы правительства. Как глава государства он являлся главнокомандующим, получал право помилования и отсрочки исполнения приговоров. Им, по согласованию с сенатом, назначаются послы и другие высшие должностные лица. Как глава правительства президент руководит текущим управлением страной с помощью подчиненного ему государственного аппарата. Он издает административные распоряжения, которые не должны, однако, выходить за рамки законов.
Третьей властью конституция называет суд. Общефедеральную судебную систему возглавлял Верховный суд США. По наиболее важным делам вводился суд присяжных. Судебная власть федерации должна была распространяться на все те дела, которые возникнут из действия самой конституции, из законов и трактовок, которые приняты, заключены или могут быть приняты и заключены Соединенными Штатами в дальнейшем. Помимо того, к федеральной юрисдикции были отнесены споры между штатами, тяжбы между гражданами разных штатов и т.п.
Конституция вводила систему "сдержек и противовесов". Конгресс мог отклонить законопроекты, внесенные президентом, сенат – не согласиться с предложенной президентом кандидатурой на важный должностной пост. Конгресс получил право привлечь президента к ответственности в порядке импичмента. В свою очередь президент, используя право отлагательного вето, мог замедлить принятие закона, а при поддержке части конгрессменов – добиться снятия его с обсуждения.
Введение двухпалатной системы (бикамерализма), обусловленное многими причинами, предполагало, вместе с тем, известную конкуренцию палат, предотвращало узурпацию законодательной власти одной палатой.
Конституция предусматривала неоднозначность формирования государственных властей. Депутаты палаты представителей выбираются по штатам (1 депутат от 30 тыс, граждан, удовлетворяющих множеству цензов). Сенат составляется из выборных законодательными собраниями штатов (2 сенатора от штата). Президент избирается в ходе двухстепенных выборов. Члены Верховного суда назначаются президентом " по совету и с одобрения "сената.
Для предотвращения возможного временного безвластия в период выборов устанавливались различные сроки правомочий властей. Палата представителей выбирается на 2 года, сенаторы – на 6 лет, причем каждые 2 года обновляется 1/3 сената. Президент избирается на 4 года, но ему не запрещается добиваться переизбрания на новый срок. Должность членов Верховного суда объявляется пожизненной, "...пока будут вести себя безукоризненно."
Конституция вводила федеративное устройство. Соответственно разграничивались правомочия между общефедеральными властями и властями отдельных штатов. Федерация наделялась правом: объявлять войну и заключать мирные договоры (в более широком плане - ведение внешней политики), регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами, чеканить монету, устанавливать единую норму для мер и весов, набирать, содержать и управлять армией и флотом.
За штатами оставались: организация собственного правительства и все местные дела, включая полицию и суд: уголовное, гражданское и процессуальное законодательство, торговля внутри штата и рабочее законодательство собственные вооруженные силы и т. д.
Конституция разрешала правительству федерации военное вмешательство во внутренние дела штатов для подавления мятежа и беспорядков. Подчеркивалось верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов.
Подчеркивая значение американской конституции 1787г. и ее прогрессивную направленность, следует в то же время отметить некоторые недемократические черты этого документа:
1) рабство негров было узаконено и на 20 лет вперед разрешен ввоз рабов в США;
2) за индейцами не признавалось право на землю, их не считали гражданами США;
3) несмотря на то, что республиканский государственный строй был закреплен, права народа обойдены молчанием;
4) не было введено всеобщее избирательное право, хотя оно с очевидностью вытекало из Декларации независимости. Избирательные права получили 120 тыс. граждан (около 4 процентов населения), которые обладали цензом оседлости и имущественным цензом и могли избирать законодательные палаты штатов.
Введение конституции, ограниченной только изложением государственного строя и обходившей молчанием провозглашенные в Декларации права человека, проходило с большим трудом. В законодательных собраниях (конвентах) она была принята незначительным большинством голосов и главным образом при условии включения в конституцию дополнений о демократических правах и свободах граждан.
Это стремление легислатур (от лат. legislator - предлагающий законопроект),т.е. законодательных органов отдельных штатов, было поддержано народными массами. Решающий вклад в подготовку конституционных поправок, ставших известными как Билль о правах, внес Д. Мэдисон. Содержание Билля составило первые 10 поправок к конституции. Они были предложены законодательным собраниям в 1789г. и утверждены ими в 1789-1791гг.
Принципиальной идеей, положенной в их основу, являлось признание недопустимости принятия каких-либо законов, нарушающих свободы граждан: свободы вероисповедания, свободы слова и прессы, мирных собраний, права обращения к правительству с просьбой о прекращении злоупотреблений (ст. 1 ). Провозглашалось право иметь у себя и носить оружие (ст. 2). Запрещался в мирное время постой солдат в частных домах без согласия их владельцев (ст. 3). Признавалось недопустимым задержание лиц, обыск, выемка вещей и бумаг без выдаваемых соответствующим лицом законно обоснованных разрешений (ст. 4). Никто не мог быть привлечен к уголовной ответственности иначе, как по решению суда присяжных, за исключением дел, возникших в армии. Никто не мог быть подвергнут повторному наказанию за одно и то же преступление, быть принуждаем свидетельствовать против самого себя, быть лишенным жизни, свободы, собственности без законного судебного разбирательства (ст. 5). Уголовные дела должны рассматриваться судом присяжных. Обвиняемый имеет право на очную ставку со свидетелями, показывающими не в его пользу, ему разрешалось вызвать свидетелей со своей стороны и прибегнуть к советам адвоката (ст. 6). Запрещались жестокие и необычные наказания (ст. 8).
В качестве общего принципа устанавливалось, что названные в конституции, включая Билль 1791г., права не должны умалять все другие права и свободы, "оставшиеся принадлежностью народа" (ст. 5), и неразрывно связанное с этим другое, не менее важное:" права не представленные конституцией Соединенных штатов и не отнятые у штатов, принадлежат штатам или народу" (ст. 10).
В сочетании с этими положениями конституция США приобрела еще большую прогрессивную направленность. Основной закон 1787г. принятый, как тогда считалось, на окраине цивилизованного мира, оказал большое влияние на развитие конституциализма и в других странах и прежде всего в части идей республиканского, правового, федеративного государства, основанного на разделении властей.
Конституция создала более прочный союз - федерацию, облегчала буржуазное развитие страны, укрепляла международное положение США, ее вооруженные силы, обороноспособность. Вместе с тем указанные выше недемократические черты конституции привели к тому, что введенная демократия во многом носила элитарный характер,
3. Рассмотрение третьего вопроса следует начать с характеристики развития США в последующие годы. Первым президентом стал Д. Вашингтон, под руководством которого создается аппарат центральной общефедеральной исполнительной власти, учреждаются первые департаменты (министерства): военный, финансовый, иностранных дел. В основном унифицируется структура органов власти и управления в штатах (законодательное собрание и губернатор как выборный глава власти; в некоторых штатах его правомочия были весьма обширны, тогда как в других более чем ограничены).
Развивается и совершенствуется судебная система государства. В начале 19в. Верховный суд США приобрел исключительное по значению право проверки законов и указов президента на их соответствие конституции. Если он сочтет их противоречащими Основному закону, то такие нормативные акты признаются утратившими юридическую силу по данному конкретному делу. Однако решение Верховного суда как высшей судебной инстанции в силу прецедента является обязывающим для других судов при решении аналогичных дел отнестись к данному нормативному акту подобным же образом. По существу это означало наделение Верховного суда правом конституционного надзора.
Верховному суду принадлежит также право толкования законов посредством дачи разъяснения должностным лицам и рядовым гражданам. Верховные суды штатов приобрели аналогичное право по отношению к законодательству своего штата.
Наряду с укреплением американской государственности шел процесс увеличения числа штатов. Быстрый и значительный территориальный рост США происходил за счет прямых захватов земель у коренного населения – индейцев; в ходе "индейских войн" была физически уничтожена большая часть индейских племен, а незначительное меньшинство поселено в резервациях. Большие территории были захвачены у Мексики, а также куплены у европейских государств (их бывшие североамериканские владения). Нарастающий поток главным образом европейских эмигрантов-переселенцев позволял довольно быстро заселять новые земли. Начиная с 1791г., когда возник штат Вермонт, и до 1910г., когда образовались Новая Мексика и Аризона, было создано 36 новых штатов, а их общее количество достигло 48.
Обратите внимание еще на одну характерную черту данного периода: образование партий. Начало этому положили политические группировки, возглавляемые А. Гамильтоном и Т. Джефферсоном (80-е годы XVIII в).Первые представляли интересы главным образом крупных собственников, выступавших за конституцию, но без Билля о правах. Вторые-интересы мелких предпринимателей, фермеров, боровшихся за Билль и облегчение получения земли.
В 1828г. создается партия, вскоре ставшая известной, как демократическая, тон в которой к середине 50-гг.19в. стали задавать рабовладельцы-южане. В 1854г. образовалась республиканская партия, тяготевшая к северянам. В ней вскоре наметилось два течения: правое (крупная городская и сельская буржуазия) и либерально-демократическое (фермеры, мелкие предприниматели, радикальная часть промышленной буржуазии).
Как отмечалось, образование США способствовало промышленному развитию страны. С конца 18в. здесь начинается промышленный переворот, с особой силой захвативший хлопчатобумажную и шерстяную промышленность. К середине 19в. в США было проложено 30 тыс. километров железных дорог и с этого же времени начинает выявляться успех в развитии машиностроения. Дело, однако, в том, что промышленный переворот захватил не все штаты, а лишь северные. Юг страны продолжал оставаться сельскохозяйственным и рабовладельческим. В 1860г. здесь насчитывалось около 4 млн. рабов (против 700 тыс. в 1790г.).
Существование рабовладельческой системы на Юге входило во все большее противоречие с интересами буржуазного Севера. На запад продвигалось два потока переселенцев: из северных штатов двигались фермеры, а из южных плантаторы со своими рабами. Это еще больше обострило отношения. С другой стороны, текстильные фабриканты Севера были экономически связаны с хлопководческими плантационными хозяйствами Юга. Во многом благодаря их усилиям в 1820г. был достигнут так называемый Миссурийский компромисс: в федерацию был принят один рабовладельческий штат (Миссури) и один свободный (Мэн), но отныне рабовладельческие штаты не могли создаваться к северу от 36 градусов 30 минут северной широты. По существу, этот компромисс явился последним. Противоречия между севером и югом приобретали все более острый характер.
Эта борьба была не чем иным, как борьбой двух социальных систем – системы рабства и системы свободного труда. Она вспыхнула потому, что системы не могли более мирно существовать бок о бок. Если бы южные штаты взяли верх, рабовладельческая система заразила бы весь Союз, что завело бы североамериканскую нацию в исторический тупик.
В 1860г. президентом был избран председатель либерально-демократического крыла республиканской партии А. Линкольн (1809-1865гг.)-решительный противник рабства. В ответ 10 южных штатов объявили о выходе из федерации и образовали в 1861г ."Конфедерацию американских штатов". В апреле того же года южане начали военные действия против Севера. Гражданская война, захватившая 1861-1965г.г., началась.
Далее следует остановиться на характеристике хода военных действий, первоначальном успехе южан, лучше подготовленных к войне. Но в конечном итоге перевес оказался на стороне более многонаселенных и экономически развитых северных штатов. Немалая заслуга в умелой мобилизации ресурсов севера принадлежала правительству Линкольна. В мае 1862г. он подписал Гомстед-акт - закон, предоставлявший каждому, желающему заняться сельским хозяйством на западе, право на участок земли в 160 акров (1 акр=4,047 м2). В сентябре 1862г. им была обнародована Прокламация о ликвидации рабства. С 1 января 1863г. негры объявлялись свободными, хотя при этом не получали ни земли, ни политических прав. Эти меры, при всей их ограниченности, укрепили позиции севера и его армии, в которой отныне не было недостатка в добровольцах. К весне 1865г. войска южан были разгромлены и конфедерация южных штатов прекратила существование. В апреле 1865г. во время торжеств по случаю победы президент Линкольн был предательски убит.
Победа Севера над Югом привела к тому, что восторжествовал "американский путь развития" в сельском хозяйстве, при котором преобладание получили не плантаторы-рабовладельцы, а капиталистические фермеры. Это путь более быстрого развития капиталистических отношений. Политическую власть в США получила промышленная буржуазия.
Однако негры на юге земли не получили, они превратились в арендаторов-издольщиков, полурабов-полусвободных. Несмотря на мощное движение аболиционизма (от лат abolitio-уничтожение, отмена), приведшее к отмене рабства негров, их фактическое положение практически не изменилось.
Земли мятежников-плантаторов в основном не были конфискованы. В результате расисты (т.е. сторонники концепции, основу которой составляют положения о физической и психической неравноценности человеческих рас и о решающем влиянии расовых различий на историю и культуру общества, об исконном разделении людей на высшие и низшие расы, из которых первые якобы являются единственными создателями цивилизации, призванными к господству, а вторые не способны к созданию и даже усвоению высокой культуры и обречены на эксплуатацию) сохранили экономическую власть. Их усилиями в южных штатах были введены так называемые "черные кодексы", содержание которых сводилось к следующему:
а) негры, не имевшие работы, признавались" бродягами ",за что суды назначали штрафы, а при их неуплате - принудительные работы на плантациях это вынуждало негров принимать любую работу за любое вознаграждение;
б) неграм запретили занятие ремесленными профессиями или торговлей: им оставались только плантации и услужение;
в) негры ,не достигшие 18 лет, насильственно отдавались в "ученичество" белым хозяевам.
Лишившись государственной власти, бывшие рабовладельцы начали широко использовать внесудебную расправу ("суды Линча"), нелегальные террористические организации типа Ку-клукс-клана и т.п. Тогда же возникает джимкроуизм – политика законодательных ограничений для негров и цветных (по имени конгрессмена Д.Кроу). Особые кварталы, особые вагоны, особые школы и прочее были введены для негров уже после их "освобождения". Браки между белыми и черными вызывали уголовное преследование и были невозможны во всех штатах.
В ответ на все это конгресс осуществил серию мер, окрещенных "реконструкцией Юга". Разделенные на 5 военных округов южные штаты были поставлены под контроль армии (1867г).
Конгрессмены и сенаторы Юга были удалены из обеих палат. Лицам, участвовавшим в мятежах, запрещалась политическая деятельность. Билль о гражданских правах негров (ХШ поправка к конституции),изданный конгрессом в 1865г., отменил "черные кодексы", установив, что ни рабство, ни принудительное услужение не могут существовать в Соединенных штатах. Несколько позже конгресс принял ХIV поправку о равенстве перед законом всех граждан США (за исключением индейцев).
Конгресс постановил, что отмена военной диктатуры в реконструируемом штате и возвращение к конституционным порядкам находится в связи с одобрением ХIV поправки. Подчиняясь обстоятельствам, южные штаты стали склоняться к возобновлению Союза. Решением Верховного суда (1868г.) федерация была объявлена нерасторжимым союзом, право сецессии (выхода) отменялось.
Большое значение имела вступившая несколько позже в законную силу ( в 1870г.) ХV поправка к конституции - о предоставлении избирательных прав всем лицам мужского пола, вне зависимости от цвета кожи.
Тем не менее расовое угнетение, сегрегация оставались весьма болезненным явлением еще длительное время. Во многих южных штатах принимались поправки к избирательным законам, вводившие новые цензы грамотности, проверки на понимание смысла конституции, оседлости и т.д. Верховный суд признавал соответствующими конституции законы, устанавливавшие ,как утверждалось, "раздельные", но равные возможности для белых и цветных.
И все же, несмотря на сохранение расовой дискриминации, значение достигнутой победы было огромно. Рабство ликвидировано. Сложились благоприятные условия для дальнейшего еще более интенсивного развития экономики. Укрепление федерации способствовало превращению США в мощную индустриально-аграрную державу.
Семинарское занятие № 16.
Тема: "Возникновение и развитие Французского государства в новое время."
П л а н.
1. Основные этапы французской революции 1789-1794 годов
"Декларация прав человека и гражданина". Конституция
1791года. Жирондистская республика.
2. Якобинская диктатура и термидорианская республика.
3. Консульство и империя. Французское государство в 1814-1847 годах.
4. Революция 1848 года. Вторая империя (бонапартистская).
5. Государственное устройство и законодательство
Парижской коммуны 1871 года.
6. Третья республика и ее законодательство.
Основные понятия: муниципалитет, презумпция, фельяны, жирондисты, якобинцы, кордельеры, роялисты, конвент,т рибунал, комиссары, термодорианцы, конкордат, бонапартизм, мажоритарная система.