Литература.

1.Всеобщая история государства и права...С.201-248.

2.История государства и права зарубежных стран...-С.47-83.

3.Федоров К.Г. Указ.соч.-С.219-250.

4.Федоров К.Г. Лисневский Э.В.Указ.соч.-С.208-241.

5.Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.-С.205-258.

6.Черниловский Э.М.Указ.соч.-С.282-331.

7.Шевченко О.О.Указ.соч.-С.155-164.

8.Его же. Хрестоматiя...-С.90-113.

9.Всемирная история.-т.6.-С.17-130,144-151,185-200,332-344,561-572,592-607, т.7.-с.19-40,85-101.415-424.

10.Хрестоматия по новой истории...-С.45-94.

11.Батыр К. Ю. История государства и права Франции периода буржуазной революции 1789-1791г.г.-М.1984г.-80с.

12.Государство и право Парижской коммуны.1871-1971.(отв.ред.А.Ф.Шебанов.-М.Юрид.лит-ра,1971г.-295стр.

13.Рождение французской буржуазной политико-правовой системы.(отв. ред. А. И .Королев. -Л. Изд-во ЛГУ 1990г.-182с.

1. Раскрывая первый вопрос, необходимо выяснить причины французской буржуазной революции. Прежде всего во второй половине 18 в. максимальной остроты достигло противоречие между производительными силами и господствовавшими в стране феодальными производственными отношениями. Феодализм и защищавший его режим абсолютной монархии стали тормозом общественного развития во Франции.

К началу революции на 26 млн. французов приходилось 270 тыс. привилегированных – 140 тыс. дворян и 130 тыс. священников. Им принадлежало 5/7 французской земли, т.е. в 3 раза больше, чем 23 млн. крестьян. Ни духовенство, ни дворянство практически не платили налогов, основная масса которых (а их насчитывали до 7 тыс.) падала на крестьян. Из 10 французов 9 голодали или были на грани голода. Не лучшим было и положение рабочих, трудившихся по 14-15 часов в сутки и получавших мизерную зарплату.

Недовольство выражала и основная часть промышленников, купцов, торговцев. Они облагались значительными налогами и сборами, шедшими в основном на содержание королевского двора и привилегированных сословий. Внутренний рынок был крайне узким для промышленности, т.к. крестьянство (основная часть населения) не могло купить промышленные товары. Торговле мешало великое множество внутренних таможен. Внешняя же торговля была искусственно сосредоточена в руках небольшой группы привилегированного купечества, делившего свои доходы с придворной знатью.

Во главе недовольных выступала буржуазия, сложившаяся в 18в. и являвшаяся экономически и политически самой влиятельной, наиболее организованной и, что не менее важно, образованной социальной группой. В то время во Франции впервые буржуазией стали называть банкиров, ростовщиков, собственников мануфактур, купцов и вообще предпринимателей; раньше буржуазией, буржуа считались коренные горожане. Во многом благодаря поддержке буржуазии получили широкую известность труды идеологов Просвещения, представлявшего собой теоретическое движение мыслителей, подвергших критике феодальное мировоззрение, освящавшее церковно-абсолютисткий произвол, сословные привилегии, средневековые суеверия и мракобесие. Реакционной идеологии просветители противопоставили новое мировоззрение, включавшее требования серьезных государственно-правовых преобразований на демократической основе, свободы, равенства и братства для всех граждан.

Интересы буржуазии смыкались с интересами всех слоев населения Франции, а благодаря идеологии Просвещения она придала своим политическим требованиям общенациональное значение. Лишь дворянство и верхи духовенства стремились сохранить существующий строй и в первую очередь феодальную абсолютную монархию.

В 1788г. страну поразил глубокий экономический кризис. Вследствие очередного неурожая крестьяне и городские низы оказались под угрозой голода. Производство сворачивалось и многие тысячи трудящихся-граждан оказались без работы. Начались волнения крестьян и горожан, причем, в отличие от прошлых лет, в ряде мест солдаты отказывались выступать против народа.

В этих условиях в 1789г. король Людовик XVI идет на созыв Генеральных штатов – впервые за 150 лет. Как и в прежние времена, они состояли из трех сословий, причем число депутатов третьего сословия (главным образом представителей крупной буржуазии) равнялось общему числу депутатов от дворянства и духовенства (600:300:300).

Правящие круги, стремясь сохранить в этом учреждении устойчивое правительственное большинство, потребовали соблюдения старого порядка голосования: каждое сословие имеет один голос. Но представители третьего сословия потребовали, чтобы заседания проводились не раздельно по сословиям, а совместно: решения на таких заседаниях должны были приниматься большинством голосов. В ответ на отказ правительства принять новый порядок голосования депутаты третьего сословия объявили себя Национальным собранием (июнь 1789г.), а спустя месяц – Учредительным собранием. Тем самым они заявили о своем праве, выступая от имени французского народа, отменять старые и принимать новые законы.

Король и знать решили разогнать Собрание, однако народ Парижа поднялся на вооруженное восстание. На его сторону вскоре перешла большая часть войск и почти весь город оказался в руках восставших. 14 июля они взяли штурмом королевскую крепость-тюрьму Бастилию.

Революция, начавшись в Париже, вскоре охватила всю страну. Восставшие изгоняли королевских чиновников ,крестьяне отказывались выполнять феодальные повинности. Во многих провинциальных городах были упразднены старые органы местного управления и установлены новые, выборные. Примером здесь также послужил Париж, где еще 13 июля возник орган самоуправления – Парижская коммуна, в состав которой вошли представители буржуазии, ремесленников, торговли, бедноты.

На местах создавались органы местного самоуправления – муниципалитеты, в которых руководящую роль играли наиболее состоятельные лица из третьего сословия. Одновременно буржуазия приступила к созданию своих вооруженных сил. Был объявлен набор в Национальную гвардию – территориальное ополчение, в которое старались не допускать неимущих. Каждый национальный гвардеец должен был за свой счет приобрести дорогостоящее вооружение и снаряжение. Крупная буржуазия финансировала приобретение пушек, обучение и т.д. Она добилась выдвижения на командные посты своих людей. Начальником Национальной гвардии стал маркиз Лафайет, сторонник умеренных реформ.

В итоге государство оказалось в руках политической группировки, объективно представляющей интересы богатых буржуа и примкнувших к ним либеральных дворян. Ее представители не стремились к полной ликвидации старого строя, их идеалом была конституционная монархия и потому они называли себя конституционалистами.

Взятие Бастилии и последовавшая затем "муниципальная революция" проложили дорогу революционному законодательству. В январе 1789г. был опубликован декрет "Об уничтожении феодальных прав и привилегий", который отменил "личные" повинности крестьян (пешая и конная барщина, серваж, дорожные пошлины, исключительное право охоты и т.д.). Крепостное состояние упразднялось безвозмездно. Но поступившись своими "второстепенными" правами, дворянство сохранило главное – землю (включая общинную) и все прежние поземельные подати.

Собрание отменило церковную десятину и упразднило сеньориальную юстицию. Рядом декретов и правительственными регламентами, изданными в течение 1789-1792г.г.,были отменены внутренние пошлины на провоз товаров, цеховой строй, ненавистный налог на соль (габель).

Собрание согласилось с отменой политических привилегий дворянства и духовенства: "Все граждане, без различия происхождения, могут быть допущены ко всем должностям и званиям.

26 августа 1789г. Учредительное собрание приняло знаменитую "Декларацию прав человека и гражданина", программный документ революции. Вместе с тем ее содержание в немалой степени определялось своеобразием конкретно-исторического момента, переживаемого страной. Еще не произошло размежевание политических сил в революционном лагере, заинтересованность в победе революции предопределяла общую направленность их антифеодальной борьбы. Среди части революционеров и их идеологов были еще сильны иллюзии о возможности немедленного торжества идеалов "свободы, равенства и братства".

Авторы Декларации, среди которых важная роль принадлежала Лафайету, Сиейесу, Мирабо и др., опирались в первую очередь на труды энциклопедистов – Вольтера, Дидро, Гельвеция, на работы Монтескье, Руссо. В основе Декларации лежали положения теории естественного права.

После торжественного вступления, провозглашающего, что причинами общественных бедствий являются "забвения естественных, неотъемлемых и священных прав человека", Декларация в 17 статьях излагает "права человека и гражданина". Укажем на основное.

1. Люди свободны и равны в правах, - государство служит обеспечению свободы, собственности, безопасности, народ имеет право на "сопротивление угнетению" (ст. 1-2).

2. Верховная власть в государстве принадлежит нации (ст. 3).

3. Свобода состоит в возможности делать все, что не причиняет вреда другому. Сфера законодательства ограничена: закон может воспрещать только такие действия, которые вредны обществу. "Все, что не воспрещено законом, то дозволено" (ст. 4-5). Здесь сдержится философское обобщение свободы предпринимательской деятельности, частной инициативы, отказа от стеснительных регламентаций.

4. Все граждане равны перед законом; всем в одинаковой степени открыт доступ к замещению государственных должностей: единственный критерий – способности и добродетель (ст. 6).

5. Статьи 7 и 8 устанавливали два важных принципа, относящихся к уголовному праву – никто не может быть привлечен к ответственности иначе, как в случаях, прямо и непосредственно предусмотреных законом. Таким образом декларировалась неприкосновенность личности.

6. Статья 8 формулировала презумпцию (предположение) невиновности: каждый привлеченный к ответственности считается невиновным, пока не будет доказано обратное.

7. Далее говорилось о свободе мнения, мыслей, слова и печати, ограниченных "угрозой ответственности за злоупотребления этой свободой"; о праве граждан участвовать в определении налогов; о праве требовать отчета должностных лиц (ст. 10-11, 14-15).

Статья 16 отказывалась признать какой-либо строй конституционным, если не проведено разделение властей. Наконец, ст. 17 объявляла, что "собственность есть право неприкосновенное и священное".

Декларация произвела огромное впечатление на современников как во Франции, так и за ее пределами. Она у многих изменила миропонимание эпохи, стимулировала их борьбу с абсолютистским строем, становление демократии.

Вместе с тем, положения Декларации, звучавшие как утверждение справедливости, даруемой всем, были достаточно абстрактны. Это давало возможность их вольного толкования в зависимости от складывающейся конкретно-исторической обстановки. Кроме того, несмотря на то, что Декларация проникнута республиканскими идеями, тем не менее республика во Франции в то время не была провозглашена. Из ст. 6, казалось бы, с неизбежностью вытекало принятие всеобщего избирательного права, однако этого не произошло. Более того, спустя 4 месяца после ее опубликования, в декабре 1789г., Учредительное собрание приняло декрет о введении имущественных и других цензов для избирателей.

И тем не менее Декларация прав человека и гражданина была выдающимся документом эпохи. Она стала знаменем, под которым сражались все силы, вышедшие на борьбу с феодализмом и абсолютизмом.

Далее следует изучить основные положения конституции Франции, принятой в 1791г. Она устанавливала государственный строй, основанный на принципах разделения властей, ограничения монархии, утверждения национального суверенитета и представительного правления.

Законодательная власть вручалась однопалатному национальному собранию, избираемому на 2 года и работающему постоянно. Депутаты собрания назначались выборщиками по департаментам, т.е. теми, кто по закону получили избирательные права и отвечали целому ряду цензов. Все другие граждане считались "пассивными" и избирательных прав не имели. Из 26 млн. французов и француженок только чуть более 4 млн. сделались, по официальной статистике, "активными гражданами".

К компетенции Национального собрания относилось: законодательная инициатива и издание законов; установление налогов и определение государственных расходов (бюджет), чеканка монет; ежегодное издание постановлений о численности личного состава армии и флота; привлечение к ответственности министров и других агентов верховной исполнительной власти; решение вопроса о войне и мире и утверждение договоров с другими странами.

Исполнительная власть вручалась королю, которому предстояло осуществлять ее с помощью назначаемых им министров. Король возглавлял вооруженные силы, назначал часть командного состава, утверждал назначение высших чиновников, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешними отношениями.

Исполнительная власть короля существенно ограничивалась. Он мог действовать только в рамках законов, принятых Собранием. Вводилась контрассигнатура. Министры назначались королем, но могли быть преданы суду национальным собранием за неправомерные действия по своему ведомству. Король обладал правом отлагательного вето.

Местные органы власти создавались на основе выборов, а не назначения, как было в прежние времена. Но и здесь действовала цензовая избирательная система. Взамен старых провинций, носивших отпечаток феодальной раздробленности, конституция создала 83 департамента, в свою очередь разделенных на дистрикты (уезды) и кантоны (волости).

Судебная власть вручалась выбранным на срок судьям. Они могли быть смещены, но не иначе, как за преступления по должности, установленные в судебном порядке. Для рассмотрения уголовных дел учреждался суд присяжных. Создавался кассационный суд, и предусматривалось создание Верховного суда, призванного разбирать правонарушения министров, а также преступления, угрожающие безопасности государства.

В Конституции нашли свое воплощение принципы «национального суверенитета» и «представительного» правления». Решительно отвергалась основополагающая доктрина абсолютизма об исключительной власти монарха-суверена «божьей милостью». Он не являлся больше королем по правопреемству, а утверждался по воле нации и подчинялся конституционному закону, тогда как раньше стоял над ним. Королевская власть становилась конституционно ограниченной.

Взамен старого понятия, отождествлявшего нацию с совокупностью различных обособленных сословных корпораций, находившихся на разных ступенях феодальной иерархии, вводилось правовое понятие нации как единой общности формально равноправных граждан. Причем нация рассматривалась не просто как сумма отдельных граждан, а как нечто целое - «совокупность», от каждого из них в отдельности не зависящая.

Таким образом, конституция 1791г. создавала правовую основу для конституционной монархии, основой которой являлся союз крупной буржуазии и дворянства. В итоге проведенных к осени 1791г. выборов оказалось, что крупные предприниматели через свих депутатов овладели законодательной властью, а дворянство во главе с королем – исполнительной.

Депутаты в своем большинстве были настроены консервативно - они считали революцию законченной. Иного взгляда придерживался народ, не удовлетворенный результатами борьбы. Имели место многочисленные выступления крестьян, столкновения рабочих с Национальной гвардией.

Обострение борьбы ускорило размежевание политических сил в антифеодальном лагере. К 1791г. определились три группировки:

1) фельяны, объективно представлявшие главным образом интересы крупной конституционно-монархической буржуазии и либерального дворянства (получили название по имени монастыря ордена фельянов в Париже, где собирались их сторонники);

2) жирондисты, в основном представлявшие торгово-промышленную, главным образом провинциальную, среднюю буржуазию (многие руководители были депутатами от департамента Жиронды);

3) якобинцы, объективно выражавшие интересы мелкой, отчасти средней буржуазии, ремесленников, крестьянства (заседания проходили в библиотеке монастыря св. Якоба).

В зависимости от того, какая из этих трех группировок доминировала, история революции делится на три этапа:

I - 14 июля 1789г- 10 августа 1792г., в политической жизни страны доминируют фельяны,

II - 10 августа 1792г. - 2 июня 1793г., политическое руководство перешло к жиродонистам, провозглашена республика,

III - 2 июня 1793г. - 27-28 июля 1794г., установлена якобинская диктатура, проводятся наиболее радикальные преобразования, достигнута победа над внешними врагами, В июле 1794г. в результате термидорианского переворота якобинская диктатура пала. Великая французская революция закончилась. В 1792г. на политическую борьбу в стране все ощутимее начинает оказывать влияние внешнеполитическая обстановка. Австрия и Пруссия при поддержке других европейских монархий ввели войска на территорию Франции. После неудачной попытки бегства короля с целью возглавить иностранную интервенцию усилились антимонархические настроения.

В это время возрастает значение Парижской Коммуны. Первоначально здесь преобладало влияние фельянов, а затем жиродонистов, но неуклонно росло число сторонников якобинцев, В ночь на 10 августа 1792г. образовалась так называемая повстанческая Парижская Коммуна (большинство в ней составляли якобинцы). К ней присоединилась значительная часть прежней Коммуны (около 80 человек).

10 августа был взят штурмом королевский дворец. Правление фельянов закончилось, Людовик XVI арестован. Коммуна заставила Законодательное собрание, где преобладали жирондисты, принять ряд важных решений. Король отстранялся от обязанностей главы исполнительной власти, он был объявлен отреченным от престола и заключен вместе с семьей в тюрьму. Режим конституционной монархии рухнул. Собрание оказалось вынужденным издать закон о созыве нового органа государственной власти - Национального конвента, причем выборы в него должны были происходить на основании избирательного закона. Имущественный ценз и деление на активных и пассивных граждан отменялось.

В последующие дни Парижская Коммуна арестовала значительное число контрреволюционеров. Для суда над ними учреждался Чрезвычайный уголовный трибунал. Взамен смещенного правительства Законодательное собрание сформировало Временный исполнительный совет, в основном из жирондистов.

В сентябре 1792г. собрался Национальный Конвент. Среди его депутатов было 100 якобинцев и 160 жирондистов, остальные 500 человек составили «болото», склонявшееся на сторону побеждавшей партии. Конвент утвердил упразднение монархии во Франции и отмену конституции 1791г. сделал распоряжение о переизбрании (на основе всеобщего мужского избирательного права) всех местных организаций и всех судов. Франция объявлялась республикой единой и неделимой (Декрет от 25 сентября 1792г.).

Вопрос о судьбе короля разрешился в конце концов его осуждением. После многочисленных обсуждений большинство депутатов признали его виновным и проголосовали за смертную казнь. Людовик XVI 21 января 1793г. окончил жизнь на гильотине.

Вместе с тем оставался не решенным важнейший вопрос революции - окончательная и полная ликвидация феодальных отношений в деревне. Еще осенью 1792 г. жирондисты фактически отменили отвечавшие интересам крестьян августовские декреты о бессрочном владении или продаже им эмигрантских земель. В 1792-1793 гг. крестьянские волнения вновь усилились.

Не менее острой продолжала оставаться продовольственная проблема, что вызывало недовольство рабочих и городской бедноты. В марте 1793г. вспыхнул мятеж роялистов (от франц. Royal -королевский), т.е. сторонников монархии, в Вандее. В то же время ухудшилось положение на фронте, армии врагов вновь подходили к границам страны. Положение стало таким же критическим, как и в августовские дни 1792г.

2 июня 1793г. Парижане, руководимые якобинцами во главе с повстанческим комитетом Парижской Коммуны, свергли правительство жирондистов. Французская буржуазная революция поднялась на третью и последнюю ступень развития - наступил этап якобинской диктатуры.

2. Встав у власти, якобинцы должны были решать задачи, от которых зависело спасение Франции и революции. В стране царил голод, нужно было найти продовольствие и организовать его распределение, вновь усилилась военная угроза; войска коалиции вступили на французскую территорию. В Вандее, Бретани и других департаментах господствовали роялисты. Всего же 60 из 83 департаментов Франции занимали враждебную якобинцам позицию. Такова была первая группа вопросов, поставленных в порядок дня.

Якобинцам требовалось осуществить свои программные требования - дать землю крестьянам, выработать для страны демократическую конституцию, позаботиться о рабочих. Это была вторая группа задач, причем требующая незамедлительного решения.

В проведении своей политики якобинцы опирались на поддержку кордельеров - членов французского политического клуба 1790-1794г. (официальное название - «Общество прав человека и гражданина». Они получили свое название по месту заседаний - в здании бывшего монастыря кордельеров (францисканцев)-и возглавлялись Ж.П. Маратом.

3 июня Конвент, где теперь доминировали якобинцы, принял Декрет о льготной продаже крестьянам конфискованных у контрреволюционеров земель. Был разрешен раздел общинных земель между жителями общины (декрет от 10-11 июня 1793г.). Особое значение имел декрет от 17 июля, ликвидировавший все оставшиеся и наиболее защищаемые реакцией феодальные права.

В результате осуществления принятых решений, значительная часть крестьян превратилась в свободных мелких земельных собственников. Это не означало исчезновения крупного землевладения (были конфискованы земли эмигрантов, контрреволюционеров, а не всех помещиков; много земель скупила городская и сельская буржуазия). Сохранилось и безземельное крестьянство.

Одновременно с этим и столь же быстро проводились важные преобразования в государственном строе. Уже 24 июня 1793г. Конвент принял новую конституцию. По установившейся традиции она состояла из Декларации прав человека и гражданина и собственно конституционного акта. В них нашли свое законодательное закрепление государственно-правовые взгляды якобинцев, формировавшиеся под влиянием идеологов левого крыла Просвещения, в первую очередь Руссо. Якобинцы предполагали не только политическое равенство, но и преодоление чрезмерного имущественного неравенства при сохранении частной собственности.

Декларация прав человека и гражданина 1793г. воспроизводила основные положения Декларации 1789г., но отличалась от нее большим демократизмом и революционностью, более радикальным, в духе Руссо, подходом к проблеме политических свобод и прав.

Используя имеющуюся литературу, рассмотрите основные положения этого документа, обратив особое внимание на следующие моменты.

1) Провозглашение принципа народного суверенитета.

2) Содержалось теоретическое обоснование демократической республики, непосредственного участия народа в законотворчестве и государственном управлении, недопустимости имущественных цензов.

3) Свобода, занимавшая особое место среди провозглашенных прав, определялась как присуща человеку возможность делать все, что не причиняет ущерба правам другого, обеспечение свободы есть закон (ст. 6). Применительно к государственно-правовым, гражданско-правовым и уголовно-правовым отношениям это означало; а) свободу печати, собраний (ст. 7) ,право подавать петиции представителям государственной власти (ст. 32); свободу совести (ст. 7); б) свободу заниматься каким угодно трудом, земледелием, промыслом, торговлей (ст. 17). Запрещалось рабство и все виды феодальной зависимости.

4) последовательно проводится принцип законности (ст. 11), устанавливается презумпция невиновности (ст. 13-14), принцип соразмерности налагаемого судом наказания тяжести совершенного преступления (ст. 15); исключительное внимание уделяется праву собственности.

Демократические принципы Декларации нашли свою последовательную конкретизацию в конституционном акте, устанавливавшем государственный строй. Торжественно подтверждалось установление во Франции республики: возможность избирать представлялась гражданам, имеющим постоянное место жительства не менее 6 месяцев.

Органом законодательной власти становится Законодательный корпус (Национальное собрание), который «един, неделим и действует постоянно». Он состоит из одной палаты и избирается на один год.

Законодательный корпус издает два рода актов. Одни, называемые законами, другие - декретами. Последние вступают в силу по их принятии; для законов требуется утверждение народа через плебисцитарный механизм; первичные собрания граждан в составе 200-600 человек имели право отклонить закон. Тем самым предусматривалось, впервые в истории нового времени, участие рядовых граждан в законотворчестве.

Правительство, названное Исполнительным советом, должно было действовать в границах и во исполнение принятых законов и декретов. Исполнительный совет, избиравшийся сложным путем, направлял, координировал и контролировал деятельность всех ведомств (министерств). Им назначались высшие лица всех ведомств.

Все чиновники и судьи выбирались гражданами; утверждались принципы выборности, подотчетности и права отзыва государственных служащих; устанавливался предельный двухлетний срок для замещения выборных должностей.

Несмотря на свой демократический характер, конституция 1793г. так и не стала действующей, поскольку ее введение откладывалось до полного разгрома контрреволюции. На время же борьбы с ней создавалась система правления, наделенная исключительными полномочиями. Основу революционного правительства (правления) составили учреждения, возникшие еще при жирондистах, но только в якобинской республике начавшие играть активную роль.

Высшим органом государственной власти считался Конвент, которому принадлежало право издания законов и их толкования. Он сосредоточил в своих руках и верховную исполнительную власть.

Непосредственное управление страной возлагалось на специальные комитеты и комиссии Конвента и, прежде всего на Комитет общественного спасения и Комитет общественной безопасности.

Комитет общественного спасения стал центром революционной власти. Его значение особенно возросло, когда в состав вошли Робеспьер, Сен-Жюст, Кутон. Он состоял из 12-15 человек. Переизбираемый каждый месяц, он, тем не менее, почти не менял своего состава в течение всего времени нахождения якобинцев у власти. Комитет общественного спасения получил от Конвента исключительные полномочия: руководство обороной страны, текущее управление, включая внешнюю политику. Под его началом и контролем находились все министерства, ведомства, включая Исполнительный совет.

Непосредственная борьба с внутренней контрреволюцией была возложена на Комитет общественной безопасности (организованный еще в октябре 1792г.). Он вел расследование всех дел, связанных с контрреволюционной и иной деятельностью, угрожавшей безопасности республики. Лица, уличенные им в преступлении, передавались суду Революционного трибунала. В ведении Комитета находились полиция и тюрьмы.

Важное место в системе новой власти занял Революционный трибунал. В нем было введено ускоренное судопроизводство, его приговоры считались окончательными. Единственной мерой наказания в отношении лиц, признанных виновными, являлась смертная казнь.

Органами якобинской диктатуры на местах служили революционные комитеты, созданные мартовским декретом 1794г. Они проводили в жизнь революционные законы, составляли списки подозрительных и отдавали приказы об аресте.

Общее руководство администрацией департамента поручалось особо уполномоченным лицам – комиссарам Конвента, наделенным чрезвычайной властью. Отказ от исполнения или приостановка распоряжения, исходившего от комиссара, каралась по декрету Конвента 10 годами каторги.

Под их руководством были проведены важнейшие мероприятия по повышению обороноспособности страны, ликвидации мятежей, обеспечению продовольствием. Нередко комиссары отстраняли от должности генералов и брали на себя фактическое командование войсками.

С целью усиления влияния и контроля центральной власти за местным управлением в департаменты и дистрикты направлялись постоянные уполномоченные правительства - национальные агенты. Исключительную роль в проведении политики якобинцев играли народные клубы и общества. Среди них особое место принадлежало Парижскому якобинскому клубу. По-прежнему огромное значение в политической жизни страны имела Парижская коммуна.

Важной составной частью политики якобинцев являлся революционный террор. 17 сентября 1793г. был принят декрет о «подозрительных». Он объявлял «подозрительными» каждого, кто был известен приверженностью старому порядку, дворян и всех тех, кто находился в родстве с дворянами или состоял у них на службе, если не было бесспорных свидетельств революционности.

Декрет предписывал арест таких лиц. Если имелись обвинительные материалы, арестованные подлежали суду; если этих материалов не было, они оставались под арестом «до заключения мира».

В июне 1794г. Конвент издает новый декрет, направленный на усиление террора. В право вводилась формула «враг народа» без сколько-нибудь точного ее определения, устанавливавшая только одно наказание-смертную казнь.

Предварительное следствие по делам, рассматриваемым в революционном трибунале, отменялось: обвиняемый допрашивался только на суде, адвоката не полагалось. Для обвинительного вердикта присяжных достаточно было их убеждения в виновности: никто не спрашивал у них, на чем это убеждение основано. Приговор мог означать только одно: или полное оправдание, или смертная казнь на гильотине.

Увлечение методами террора, насилия являлось одной из главных причин падения якобинцев. И в то же время эта сторона их деятельности заслужила особую похвалу В.И. Ленина. Не случайно, что, придя к власти в России, большевики развернули поистине всенародный террор и даже использовали терминологию времен якобинской диктатуры.

Якобинцы фактически порвали с католической церковью. Часть из них предлагала заменить католицизм «культом разума», начали закрывать церкви. Однако большинство населения встретило «декатолизацию» враждебно. Было принято решение о свободе культов.

С другой стороны, в социальной сфере якобинцы добились значительных успехов. Ими было окончательно ликвидировано феодальное землевладение: значительная часть крестьянства превратилась в мелких свободных земельных собственников. Активно велась социальная политика в городе. Начав с мер помощи безработным, многодетным семьям, они затем, в сентябре 1793г., ввели твердые цены на все основные товары первой необходимости и максимальные размеры заработной платы

Для контроля за проведением "всеобщего максимума» и упорядочения снабжения в октябре 1793г. была создана Центральная продовольственная комиссия. В Париже и других городах вводилась карточная система. Более энергично, чем раньше, велась борьба против спекуляции продовольствием. В результате к концу 1793г. положение с продовольствием в городах удалось стабилизировать.

Выдающимся актом якобинского Конвента явилась отмена рабства в колониях: «Жители колоний без различия расы являются французскими гражданами и пользуются всеми правами, установленными конституцией».

Исключительная энергия была проявлена при организации обороны от врагов: созданы новые армии, проведена чистка командного состава и к офицерским должностям допущены все свободные граждане, начиная с солдата: объединены части и подразделения армии с добровольческими отрядами. Декрет о всеобщем ополчении от 23 августа 1793г. дал возможность к началу 1794 года довести численность вооруженных сил до одного миллиона человек. Конец 1793 и начало 1794 года ознаменовались решающими победами на фронтах.

Но к этому времени особенно отчетливо начали выявляться и негативные стороны правления якобинцев во главе с Робеспьером. Их стремление добиться реализации исповедуемых ими идей любыми средствами, даже вопреки интересам и настроениям большинства страны, явилось основной причиной перерождения режима. Созданный ради претворения в жизнь идеалов демократии, он начал превращаться в авторитарный. Революционный трибунал все чаще используется портив несогласных с их политикой. Немалую часть приговоренных к смертной казни составили те же якобинцы. Но не согласные с политикой сторонников Робеспьера. Так поступили с эбертистами (бывшими кордельерами), а затем и со сторонниками Дантона. Была разогнана Парижская коммуна, а ее новый состав утвердил Комитет общественного спасения.

Расправа над эбертистами и Коммуной способствовала охлаждению плебейских элементов Парижа и Франции к режиму якобинской диктатуры. Разгром дантонистов увлек в сторону контрреволюции умеренные буржуазные и мелкобуржуазные круги.

Якобинская республика, наряду с ее героическими страницами, дала и предостерегающий урок истории, когда нетерпение находящихся у власти доктринеров вырождается в нетерпимость, а революционное насилие, освобожденное от рамок законности, в конечном итоге превращается в произвол.

К лету 1794г. основные задачи революции были объективно решены. Подавление, мятежей, военные победы устранили угрозу реставрации абсолютизма и упрочили положение Франции. Буржуазия, в силу необходимости мирившаяся с крайностями якобинского правления, теперь все чаще проявляла недовольство социальной политикой якобинцев.

От якобинцев начало отходить и крестьянство, которое поддерживало революционные преобразования, пока не были ликвидированы феодальные отношения, установлено его право частной собственности на землю. После того, как это было достигнуто, крестьяне все решительнее выражают свое недовольство политикой твердых цен и всем тем, что с этим связано.

Недовольство охватило и рабочих, по отношению к которым якобинское правительство проводило политику принудительного труда и неизменной зарплаты. Кроме того, влияние Робеспьера и его сторонников среди трудящихся городов ослабло из-за расправы с левыми течениями. Политический террор стал вызывать все большее недовольство народа.

Таким образом, сужение социальной опоры якобинцев, происшедшее в силу вышеуказанных причин, стало одной из главных причин их отстранения от власти. Летом 1794г. (27 июля или 9 термидора по республиканскому календарю) в ходе вооруженного выступления в Париже якобинская республика пала. Французская буржуазная революция завершилась.

Историческое значение этой революции состоит в том, что она решительнее, чем другие ранние буржуазные революции, покончила с феодально-абсолютистским строем, расчистила почву для развития капитализма. В отличие от Англии, где республиканский строй очень быстро сменился конституционной монархией, французская республика оказалась более долговечной, а идеалы революции - свобода, равенство, братство - стали символом освободительной борьбы для многих народов в последующий исторический период.

После прихода к власти термидорианцев, т.е. представителей крупной буржуазии во главе с Ж. Фуше и П. П. Баррасом, были казнены наиболее известные революционеры, в том числе Робеспьер, Сен-Жюст и др., всего более 100 человек. Парижская коммуна упразднялась. Были отменены законы о максимуме и налогах на богатых. Разгул спекуляции и коррупции достигает невиданных размеров.

Стремясь укрепить свое политическое положение, термидорианцы реорганизуют государственный аппарат. В 1795г. новый Конвент принимает очередную конституцию.

По уже установившейся традиции Конституция открывается Декларацией, которая теперь называется «Декларацией прав и обязанностей человека и гражданина». Законодатели исключили из нее все революционные положения Декларации якобинцев. Не говорилось более о праве народа на восстание, о свободе собраний, печати и т.д. Декларация подчеркивала обязанность каждого защищать государство и собственность.

Основными принципами государственного строя по конституции было представительное правление и разделение властей.

Высшим органом законодательной власти объявлялся Законодательный корпус, состоявший из двух палат. Верхней - Совета старейшин и нижней - Совета пятисот. Нижняя палата составляла законопроекты, которые затем утверждались или отклонялись Советом старейшин.

Избирательное право снова сделалось цензовым, выборы - двухстепенными. Для членов Совета старейшин устанавливался повышенный возрастной ценз - не менее 40 лет и дополнительное условие. Нужно быть женатым или вдовцом.

Исполнительная власть вручалась Директории в составе 5 членов, назначаемых Советом старейшин из кандидатов, выдвинутых Советом пятисот. Директории принадлежало право назначения министров, командующих армиями и других высших должностных лиц. Ежегодно один из членов Директории переизбирался.

В ноябре 1795г. вступила в действие конституция и вместе с ней наступило правление Директории. Пришедшая к власти крупная буржуазия оказалась между двух противостоящих социально-политических сил. Городские трудящиеся, страдавшие от безработицы и общего ухудшения условий жизни усиливали борьбу с режимом. Это проявилось, например, в «заговоре равных», главой которого был Гракх Бабеф, социалист-утопист.

С другой стороны, активизировалась дворянская реакция. В 1797г. Директория столкнулась с опасностью роялистского переворота. Были возобновлены преследования эмигрантов и не присягнувших священников. Депутаты - роялисты исключены из Законодательного корпуса.

Реакционность и продажность режима, его неспособность справиться с экономическими бедствиями, легшими на плечи народа, вызвали новый подъем демократического движения. В качестве ответной меры из Законодательного корпуса были удалены депутаты - демократы (1798г). Директория колеблется то вправо, то влево (так называемая «политика качелей»), что свидетельствовала о внутренней непрочности термидорианской республики.

В обстановке тревожной и неустойчивой рождается потребность в « сильной власти». Наибольшую поддержку и доверие получил генерал Наполеон Бонапарт, который приобрел широкую популярность благодаря победам, одержанным французскими войсками под его командованием (особенно в Италии и Египте).

В 1799г. (9-10 ноября или 18-19 брюмера по республиканскому календарю) Наполеон с помощью войск разогнал Законодательный корпус и упразднил Директорию. Управление страной было передано в руки трех консулов. Реальная власть сосредоточилась у первого консула, и этот пост занял Бонапарт.

3. Успех брюмерского государственного переворота не был случайностью, поскольку на его стороне находилась крупная промышленная и финансовая буржуазная Франция. Она разочаровалась в способности правительства Директории обеспечить стабильность и спокойствие, необходимые для нормального функционирования промышленности и торговли. Не случайно биржа отреагировала на переворот повышением курса ценных бумаг. Значительную поддержку новый режим получил и со стороны крестьянства, которому была обещана и действительно обеспечена защита его собственности на землю. Демократические силы, в значительной мере ослабленные в предыдущие годы, не смогли оказать должного сопротивления.

Новый политический режим нашел свое точное отражение в конституции 1799г. Ей не предшествовала, как в прежние времена, Декларация прав. Конституция не упоминала о политических свободах. Основными чертами вводимого ею государственного строя было - верховенство правительства и представительство по плебисциту.

Правительство состояло из трех консулов, выбираемым сроком на 10 лет. Первый консул наделялся особыми полномочиями: осуществлял исполнительную власть, назначал и смещал по своему усмотрению министров, членов Государственного совета, послов, генералов, высших чиновников местного управления, судей. Ему принадлежало право законодательной инициативы. Второй и третий консулы имели совещательные полномочия. Конституция назначала первым консулом Наполеона Бонапарта.

В качестве органов законодательной власти учреждались: Государственный совет, Трибунат, Законодательный корпус и Охранительный сенат. В действительности они были лишь пародией на парламент. Законопроекты могли предлагаться только правительством, т.е. первым консулом. Государственный совет осуществлял редактирование этих законопроектов. Трибунат их обсуждал. Законодательный корпус принимал или отвергал целиком без прений. Охранительный сенат - утверждал.

Вынужденные рассматривать только то, что предлагалось правительством, эти органы, ни один из которых не имел самостоятельного значения, лишь маскировали единовластие первого консула. Процедура их формирования еще более усиливала их зависимость от исполнительной власти. Члены Государственного совета назначались первым консулом, а остальные - Сенатом.

Существенные изменения претерпело и избирательное право. Все мужчины, имеющие французское гражданство, должны были принимать участие в выборах по коммунам. Избранию подлежала 1/10 часть граждан коммуны. Эти лица включались в список избранных по всем коммунам дистрикта. Они избирали из своего состава следующую 1/10 часть. Аналогичным образом избиралась 1/10 часть по « департаментскому списку». Лица, включенные в эти списки, назначались вышестоящими чиновниками на вакантные должности в государственном аппарате соответствующего уровня. Такая система ликвидировала все прогрессивные завоевания в области избирательного права времен революции. Подобная система в целом стала известна как « представительство по плебисциту». С парламентским строем было покончено, минимум имевшихся демократических свобод уничтожено.

Спустя год упраздняется выборное местное самоуправление. Вся полнота власти в департаменте вручалась назначенному правительством префекту, а в дистрикте - супрефекту. Правительство назначало мэров и членов совещательных советов коммун и городов. Устанавливалась строгая иерархическая подчиненность всех должностных лиц первому консулу. Процесс централизации и бюрократизации госаппарата достиг своего логического завершения.

Последующие изменения конституции 1799г. имели одно и то же направление; в 1802г. Наполеон был объявлен пожизненным консулом, в 1804г. - императором. Трибунат был ликвидирован. Законодательный корпус загрузили второстепенными проектами.

При Наполеоне и под его прямым руководством сложился на целое столетие государственный аппарат Франции. Бюрократическая централизация сделалась его основным принципом. Огромное влияние на политическую жизнь страны приобрела армия. К этому времени она из освободительной, революционной превращается в армию профессиональную и фактически наемную. Были созданы привилегированные войска - императорская гвардия.

Особой заботой властей пользовалась полиция, собственно даже не одна, а несколько, каждая из которых осуществляла тайную слежку за другой. Наиболее важное значение приобрела политическая полиция, наделенная почти неограниченными полномочиями. Вводится строгая цензура, сокращается количество газет.

Наполеоновское правительство заключило конкордат (соглашение) с главой римско-католической церкви. Католицизм признавался «религией большинства французов». Все чины иерархии должны были назначаться правительством, а затем утверждаться Ватиканом. Духовенство стало получать жалование от государства. В свою очередь церковь отказалась от всех претензий на земли, изъятые у нее в годы революции.

Армия, полиция, бюрократия, церковь стали основными рычагами императорской власти.

История империи была заполнена непрерывными войнами, носившими захватнический характер. В 1812г., после многочисленных триумфов, Наполеон потерпел полное поражение в России. Вскоре после этого последовал разгром под Лейпцигом. Преданный своими министрами и генералами, Наполеон отрекся от трона, получив в управление остров Эльбу (1814г.). Империя рухнула.

Коалиция государств, одержавших победу над Наполеоном, поспешила возвести на французский престол старшего представителя легитимной (законной) династии - Людовика XVIII. Роялисты захватили в свои руки командные позиции в государственном аппарате и армии. Однако полностью восстановить прежние порядки было уже невозможно.

Король Людовик XVIII вынужден был согласиться на введение конституционного правления, оформленного Хартией в 1814г.. Гарантировалась неприкосновенность собственности, обеспечивались все обязанности государства по отношению к его кредиторам. Провозглашались, хотя и весьма в урезанном виде, некоторые политические свободы. Говорилось о равенстве перед законом, о личной свободе, хотя это все фактически осталось на бумаге.

В стране восстанавливалась легитимная конституционная монархия (в данной ситуации легитимная монархия понималась как монархия, где вновь правила «законная» династия Бурбонов). Причем прерогативы короля, особа которого объявлялась «священной и неприкосновенной», значительно расширялись по сравнению с тем, что фиксировала конституция 1791г.. Королю вручалась вся полнота исполнительной власти. Он назначал на все должности в государственном аппарате, армии, полиции и суде. В области законодательства он имел право издания указов, законодательной инициативы. Законопроект, принятый парламентом, приобретал силу закона лишь после утверждения его королем. Парламент должен был состоять из двух палат: палаты пэров и палаты депутатов. Королю принадлежало право пожалования титула пэра. Он мог быть пожизненным или наследственным. Пэрами по праву рождения являлись члены королевской семьи и принцы крови.

В выборах в палату депутатов могли участвовать лица, достигшие 30-летнего возраста и платящие не менее 300 франков прямого налога. Избранными могли быть лица, достигшие 40 лет и уплачивающие не ниже 1000 франков прямых налогов. Имущественные и возрастные цензы отстраняли от участия в выборах значительную часть взрослого мужского населения страны. Из 30-миллионного населения право выбирать имел не больше 90 тыс. человек, а избранными могли быть только 15 тысяч.

Верховная власть короля ограничивалась законодательными полномочиями палат и несменяемостью судей. В то же время король получал право издавать «регламенты и ордонансы, необходимые для приведения в исполнение законов и для безопасности государства». Сохранялся в основной своей части военно-бюрократический и судебный аппарат, созданный при Наполеоне.

Поскольку феодальный строй и абсолютная монархия не имели под собой социальной основы, поскольку и король и возвратившиеся с ним дворяне-эмигранты должны были сойтись на конституции, примирявшей на какое-то время монархистов и конституционалистов, дворян и буржуазию. Установилась своего рода компромиссная форма правления, пример которой подала в свое время послереволюционная Англия.

Восстановленная монархия Бурбонов вызывала острое недовольство в стране. Оно еще усугублялось произволом и беззаконием крайне правых монархистов, не терявших надежды отобрать у крестьян в годы революции земли.

Взошедший в 1824 году на престол Карл Х утвердил закон о выплате вернувшимся эмигрантам денежного возмещения в размере около 1 миллиарда франков. Вся тяжесть выплаты падала на крестьянство. Были приняты законы, существенно затрагивающие интересы предпринимателей. Вводились суровые наказания за выступления против церкви, вплоть до смертной казни.

В июне 1830г. правительство решило упразднить конституционный режим, установленный Хартией 1814 г. В изданных королем ордонансах говорилось: о роспуске палаты депутатов; об уменьшении вдвое числа депутатов в нижней палате; о введении дополнительной цензуры прессы; о запрещении собраний и манифестаций.

Ответом на эту политику стало июльское восстание в Париже. После кровопролитных уличных боев Карл Х был свергнут, и бежал. С «легитимной» политикой во Франции было покончено навсегда.

Плодами победы воспользовалась крупная и, прежде всего финансовая буржуазия. Ее ставленники сформировали так называемое Временное правительство, обеспечившее провозглашение королем Луи-Филиппа Орлеанского, тесно связанного с крупнейшими банкирами страны.

Новый режим ознаменовал свое рождение конституцией, получившей известность как Хартия 1830г. По формуле и во многом по содержанию она воспроизводила Хартию 1814г. Роль парламента несколько расширялась; законодательная инициатива вручалась обеим палатам и королю; несколько понижались имущественный и возрастной цензы, что привело к небольшому увеличению выборщиков (до 240 тысяч). Но важнейшие звенья государственного механизма и на этот раз не потерпели существенных изменений. При Луи-Филиппе господствовала не французская буржуазия в целом, а только одна ее фракция - банкиры, биржевые короли и т.п., т. е., так называемая финансовая аристократия. Изменений к лучшему в положении трудящихся не произошло.

4. В 40-х годах XIX в. во Франции начинается промышленный переворот, набирают силу промышленная буржуазия и пролетариат. В то же время растет недовольство трудящихся своим материальным положением, а промышленная буржуазия не желала терпеть политическую монополию финансовой аристократии. Два бедствия, соединившихся в 1847 г., довели всеобщее недовольство до революции: неурожай и экономический кризис. Используя ситуацию, оппозиционные круги буржуазии требовали снижения избирательного ценза.

22 февраля 1848 г. в защиту избирательной реформы и против правительства поднялся народ Парижа. После кровопролитных баррикадных боев восставшие овладели основными стратегическими пунктами столицы. Луи-Филипп отрекся от престола. Франция во второй раз стала республикой.

Было сформировано Временное правительство из представителей либерально-демократической оппозиции. Оно обязалось вести всеобщее прямое избирательное право. Декретом о труде провозглашалось право на труд и обязанность государства обеспечить всех работой, сократить продолжительность рабочего дня в Париже до 10 часов и в провинции до 11. Обещаны были и другие демократические меры.

Одновременно правительство укрепляет вооруженные силы, создается наемная, так называемая, мобильная гвардия. Формируемая главным образом из деклассированных элементов общества она должна была стать опорой правительства в его борьбе с радикальным движением.

Учредительное собрание, открывшееся 4 мая 1848 г., в подавляющем большинстве состояло из крупных буржуа и земельных собственников, генералов и высшего духовенства. Оно отменило все нормативные акты, предусматривающие некоторые улучшения положения трудящихся.

В ответ 22 июня началось восстание рабочих Парижа. В отличие от февральских событий, когда они сражались вместе с буржуазией против общего врага, теперь они выступали против нее.

Непосредственным поводом стала ликвидация Национальных мастерских, дававших заработок тысячам безработных. Уволенные должны были отправиться на работу в провинцию, где они представляли меньшую опасность для правительства. На просьбу рабочих отменить распоряжение оно пригрозило применить силу.

Четыре дня рабочие героически сражались на баррикадах, но, не имея союзников, они были разбиты регулярной армией и мобилями (мобильной гвардией). В февральских боях парижский пролетариат потерял более 5 тысяч убитыми и ранеными. В июне одних убитых было, по оценке английских газет, не менее 50 тысяч человек. Более 3 тысяч повстанцев хладнокровно перебили после восстания, не менее 15 тысяч сослано без суда.

Одновременно с подавлением восстания Учредительное собрание возобновило обсуждение нового конституционного акта. Основными принципами установленного конституцией 1848 г. государственного строя стали: республиканская форма правления, разделение властей, представительное правление.

Высшим органом законодательной власти объявлялось Национальное собрание. Ему вручалось исключительное право принятия законов, включая бюджет, решения вопросов войны и мира и т.д. Собрание избиралось сроком на 3 года.

Главой исполнительной власти становился президент. Под его началом были армия, полиция, административный аппарат. Президент назначал министров, командующих армией и флотом, префекторов и других высших должностных лиц. Он не зависел от парламента: его избирало не Собрание, а избиратели от департаментов.

В качестве совещательного органа, рассматривавшего законопроекты правительства, учреждался государственный совет. В его компетенцию входило так же осуществление надзора за применением законов. Члены Госсовета назначались Национальным собранием сроком на 6 лет. Органы центрального и местного управления не претерпевали сколько-нибудь существенных изменений. Для выборов президента был определен тот же порядок, что и для выборов Национального собрания: всеобщее голосование - плебисцит. Избирателями могли быть все французы в возрасте от 21 года, пользующиеся гражданскими и политическими правами. С 25 лет они имели право быть избранными. Существовал ограничительный пункт - 6 месяцев оседлости. В 1850 г. ценз оседлости увеличился до 3 лет, а определение срока проживания рабочих было поставлено в зависимость от показаний работодателей. В результате свыше 3 млн. граждан потеряло избирательное право.

Специальная глава конституции посвящалась демократическим правам и свободам граждан. Однако в условиях внутренней не стабильности Франции их реализация стала весьма проблематичной. К тому же сама конституция создавала предпосылки для противоборства законодательной и исполнительной власти.

В декабре 1848 г. первым избранным президентом Франции стал Луи-Наполеон, племянник Наполеона Бонапарта. За него в основном проголосовало крестьянство, связывая с этим именем возрождение былого величия страны и отмену налогов. Крупную буржуазию эта кандидатура устраивала постольку, поскольку она связывала с его первоначальной популярностью и честолюбием планы установления в стране сильной власти, способной предотвратить революционные выступления и обеспечить полную свободу для спекуляций внутри страны и колониальных захватов за ее пределами.

Поскольку конституция установила твердый срок президентства (4 года) и запрещала переизбрание, Луи-Наполеон, жаждавший власти, готовил переворот. В декабре 1851 г. он, опираясь на худшие элементы войска, разгоняет Национальное собрание. Наиболее активные антибонапартисты были арестованы, конституция 1848 г. упразднена. Военно-полицейскими мерами удалось разгромить или загнать в подполье еще оставшиеся к тому времени республиканско-демократические группы и организации. Во Франции установился бонапартистский режим. Бонапартизмом принято называть контрреволюционную диктатуру крупной буржуазии, опирающуюся на военщину и реакционные слои общества, лавирующую между борющимися классами в условиях неустойчивого равновесия классовых сил и сочетающую демагогию с политикой насилия по отношению к демократии.

В январе 1852 г. получила утверждение новая конституция, призванная закрепить государственный переворот 1851г. Вся полнота власти передавалась в руки президента. Ему были подчинены все основные звенья государственного механизма, включая армию, полицию, жандармерию, административно-финансовый аппарат. Президент получил право по своему усмотрению назначать и смещать высших должностных лиц.

Законодательную власть осуществляли Государственный совет, Законодательный корпус и Сенат, но уже совместно с президентом. Он назначал членов Госсовета и Сената. Законодательный корпус избирался плебисцитом, но кандидаты в депутаты утверждались президентом.

Подобно тому, как наполеоновская конституция 1799г. являлась промежуточной степенью на пути к установлению монархии, так и конституция 1852г. подготавливала условия для провозглашения империи. Президента отличало от монарха только то, что его власть не была наследственной: он избирался на 10 лет.

В ноябре 1852г. специальным законом империя была восстановлена де-юре, а Луи-Наполеон стал императором французов под именем Наполеона III. В стране устанавливается военно-полицейская диктатура Луи-Наполеона, характерные черты которой указаны выше. На конкретных примерах следует показать, что режим второй империи был бонапартистским.

Вторая империя просуществовала до 1870г. Первые же сражения франко-прусской войны обнаружили неподготовленность и неспособность Франции вести войну. Наконец, под Седаном прусско-германские войска заставили капитулировать 100-тысячную французскую армию. Эта катастрофа подняла на восстание народные массы Парижа. 4 сентября 1870г. Законодательное собрание под давлением восставшего народа провозглашает республику - третью по счету.

Новое правительство Франции, называвшее себя «правительством национальной обороны», направило свои усилия на заключение перемирия, чтобы развязать свои руки для упрочнения своей власти внутри страны. Это было сделано в начале 1871 года путем отдачи Эльзаса и Лотарингии Пруссии и обязательства уплатить контрибуцию.

Новый состав Национального собрания оказался реакционно-монархическим. Осуществляя антинародную политику и тем самым прямо провоцируя наступление парижской революции, оно принимает декреты об отмене пособия, выдаваемого ополченцам из Национальной гвардии ( в основном рабочим), созданной в дни осады Парижа пруссаками, об отмене отсрочек по квартирной плате, о возобновлении платежей по векселям и т.п. Наконец, 17 марта было принято решение о разоружении Национальной гвардии, аресте ее Центрального комитета и разгроме республиканских и демократических партий Парижа. Осуществление этого плана правительственные войска начали в ночь на 18 марта 1871г. Однако военные действия, начатые захватом пушек Национальной гвардии, окончились полным провалом. Власть в городе оказалась в руках Центрального комитета Национальной гвардии.

5. Существенной особенностью событий 18 марта явилась их стихийность. Поражение в войне с Германией, резкое ухудшение и без того тяжелого положения народа, неспособность правящих кругов справиться со сложившейся ситуацией, наконец, попытка открытого военного подавления - всё это толкнуло трудящихся Парижа на восстание, вручившее власть столичной Национальной гвардии, состоящей в основном из рабочих. К парижскому пролетариату примкнула городская мелкая буржуазия, положение которой в то время было довольно тяжелым.

Правительство и высшая бюрократия бежали в соседний Версаль. Перед восставшими стала задача утверждения новой власти. Некоторые важные ее элементы уже имелись: Национальная гвардия являлась единственной военной силой в Париже, специально выделенные батальоны выполняли функции внутренней охраны города; ЦК Национальной гвардии стал руководящим органом новой власти.

Перед лицом открытого саботажа чиновников принимается решение об увольнении всех служащих, не явившихся на работу. В министерства и ведомства назначаются специальные уполномоченные, фактически призванные возглавить эти учреждения. Коммуна ликвидировала постоянную армию, распустила струю полицию, отделила церковь от государства. Не стало и буржуазного суда.

ЦК принял решение о проведении всеобщих прямых выборов высший представительный орган власти, названный Советом Парижской Коммуны. В результате выборов, состоявшихся 26 марта, подавляющее большинство этого совета составили рабочие или признанные представители рабочих.

Декрет Коммуны от 29 марта объявил Национальную гвардию единственной вооруженной силой в столице, взамен постоянной армии вводилось всеобщее вооружение народа.

Далее следует охарактеризовать органы власти и управления Коммуны.

Высшим постоянно действующим органом стал Совет Коммуны. Его выборные члены на демократически организованных заседаниях определяли политику Коммуны по важнейшим вопросам, принимали законы. Для претворения в жизнь принятых решений Совет организовал 10 специальных комиссий, 9 из которых имели строго определенную компетенцию: военная, финансовая, просвещения, юстиции, внешних отношений, труда, промышленности и обмена, общественных служб, общественной безопасности, продовольствия. Каждая из этих комиссий должна была возглавлять соответствующие министерства. Особое место занимала исполнительная комиссия, игравшая роль координирующего центра и наблюдавшая за исполнением декретов Коммуны и постановлений комиссии.

Совет Коммуны был связан с органами государственного управления на местах - окружными муниципалитетами. Депутаты Коммуны, избранные от определенного округа Парижа, возглавляли деятельность муниципалитета данного округа.

Стремясь покончить с засильем бюрократии, Коммуна приняла декрет, предписывавший, чтоб заработная плата чиновников не превышала заработка квалифицированного рабочего (2 апреля). На 75 % были сокращены штаты ведомств, устранены другие привилегии чиновников. Выборность, подотчетность и сменяемость должностных лиц стали важнейшими принципами государственной организации.

Говоря о суде и процессе Коммуны, следует отметить, что она провозгласила такие демократические принципы их организации, как выборность, демократизация суда присяжных, равенство всех перед судом, гласность суда, свобода защиты и т.д. Судебная система Коммуны конструировалась по мере появления необходимости в новом судебном органе. Суды выбирались.

В итоге судебная система Коммуны сложилась в следующем виде:

1. общегражданские суды: обвинительное жюри по делам версальцев, палата гражданского суда, мировые суды; 2) военные суды: дисциплинарные суды в батальонах, суды в легионах, общеармейский военно-полевой суд.

Декретом от 5 апреля (так называемым «декретом о репрессиях») устанавливалось, что лица, изобличенные приговором обвинительного жюри в сообществе с версальскими властями, становятся заложниками и могут быть расстреляны на казнь сторонников Коммуны. На практике из всех приговоров к смерти Исполнительная комиссия не утвердила ни одного. Только в самые последние дни своего существования, ожесточенная террором версальцев, Коммуна решилась расстрелять 64 из 240 заложников.

Органом, возглавляющим все звенья судебной инстанции, стал Совет Коммуны. Он же являлся судом первой инстанции по делам, представляющим наибольшую важность. По отношению ко всем остальным судам Совет являлся судом высшей кассационной инстанции.

Провозглашенным Коммуной правом свободы печати для всех пользовались шпионы Версаля. В этих условиях, после долгих колебаний, Коммуна приняла решение ограничивать эту свободу и закрыть реакционную прессу.

Важную роль играли меры, призванные улучшить специально - экономическое положение наименее состоятельных слоев городского населения. Наиболее нуждающимся семьям были выданы пособия, отсрочен взнос квартирной платы, движимое имущество на сумму до 20 франков, заложенное в ломбарде, безвозмездно возвращено собственникам, запрещены штрафы и вычеты из заработной платы. Декретом от 16 апреля мастерские, брошенные своими владельцами, передавались кооперативным ассоциациям рабочих. При этом не исключалось уплаты некоторой компенсации бывшим собственникам.

Одновременно с проводимыми преобразованиями Коммуна опубликовала программный документ относительно основных принципов предлагаемого государственного строя Франции- «Декларацию к французскому народу»( 19 апреля 1871г.).

Оставаясь единой демократической республикой, Франция должна была предоставить гражданам всей страны право создавать автономные коммуны, организованные по типу Парижской. Правомочия отдельной Коммуны могли быть ограничены только одинаковыми правами всех прочих коммун, союз которых обеспечивал единство страны. К ведению каждой коммуны относилось вотирование местного бюджета, управление местными имуществами, организация собственного суда, полиции и национальной гвардии и др.

Неотъемлемым правом граждан коммуны объявлялось их участие в ее делах путем свободного выражения своих взглядов и свободной защиты своих интересов, а также полная гарантия свободы личности, свободы совести и труда; должностные лица выбираются или назначаются по конкурсу, находятся под постоянным общественным контролем и могут быть отозваны.

Центральное правительство мыслилось в виде собрания делегатов отдельных коммун и наделялось немногими, но важными функциями. Коммуна не посягала на единство Франции, но оно не будет, как прежде, результатом «деспотической произвольной и обременительной централизацией».

«Коммунальная революция» рассматривалась как начало новой эры «... экспериментальной, позитивной, научной политики». Таким образом, Коммуна своими теоретическими заявлениями и практическими действиями пыталась противопоставить себя прежним властям и доказать французам свои преимущества.

Но противостояние между Парижем и Версалем было решено военным путем. Во второй половине мая версальцы, используя колоссальное превосходство в венной силе, ворвались в Париж. 28 мая 1871г. пала последняя баррикада коммунаров. Начались массовые репрессии, в ходе которых 30 тыс. человек было расстреляно и 50 тыс. сосланы на каторгу. Посажены в тюрьму.

6. Период с 1871 по 1875 годы был временем борьбы между сторонниками монархии и республиканцами. Учитывая непопулярность монархической идеи в широких народных массах, Национальное собрание вынуждено было пойти на установление республики. В 1875г. оно приняло три основных закона, которые в совокупности и составили новую конституцию.

Ни одна статья прямо не утверждала республику. Лишь наличие президентской власти говорило о немонархической форме правления. Ничего не говорилось о демократических правах и свободах граждан. Другими словами, конституция 1875г. создавала строй, который при благоприятном стечении обстоятельств мог быть легко трансформирован в монархию. И все же она устанавливала республиканский строй с президентом во главе, парламентом как высшим органом законодательной власти и парламентским правительством.

Президент избирался на 7 лет абсолютным большинством голосов сената и палаты представителей, соединенных для этой цели в единое «Национальное собрание». Он объявлялся «неответственным» и мог быть переизбран на любой срок. Конституция наделила президента всеми атрибутами конституционного монарха, не хватало лишь положения о наследственном характере его власти.

В противовес палате депутатов- по существу единственного органа во всей системе государственного механизма, комплектуемого на основе прямых выборов, а потому в какой-то мере зависящего от мнения избирателей- учреждался сенат. Из 300 сенаторов 225 избирались непрямыми выборами на 9 лет, 75 назначаются пожизненно самим собранием, а по мере выбытия- сенатом. Нижняя палата избиралась на основе всеобщего мужского избирательного права.

Борьба между монархистами и республиканцами продолжалась и после 1875г. В 1877г. монархисты, возглавляемые президентом-бонапартистом попытались совершить государственный переворот, но потерпели неудачу. Поддержанная широкими народными массами, в том числе и крестьянством, ране настроенным промонархически, республика во Франции упрочилась. В 1879-1880г.г. торжество республиканцев, ознаменовалось нескольким символическими актами : резиденцией парламента вместо Версаля стал Париж, национальным гимном-« Марсельеза», национальным праздником- 14 июля ( день взятия Бастилии).

В 80-е годы конституция 1875г. претерпела важные изменения:

1. палата депутатов и сенат превратились в основное звено государственных властей( это прежде всего неограниченные полномочия в области законодательства и расширение влияния в области исполнительно-распорядительной деятельности),

2. произошло умаление власти президента,

3. выявилась относительная слабость правительственной власти: правительство было подконтрольно обеим палатам и должно было быть обеспеченным их доверием( вотум недоверия, вынесенный хотя бы одной из палат парламента, обязывал правительство выйти в отставку).

Важным элементом механизма власти, утвердившейся в стране, стали политические партии. К концу 19 в. исчезло прежнее деление партий на монархические и республиканские. Бывшие крайние монархисты составили небольшую, пользующуюся незначительным влиянием консервативную партию.

Республиканцы распались на несколько политических группировок, причем весьма неустойчивых. Исключение составила партия радикалов, организационно оформленная в 1901 году и характеризовавшаяся некоторой стабильностью. В конце 19в. возникают и рабочие партии. В 1879г. на съезде профсоюзов было принято решение о создании социалистической партии.

Парламент продолжал оставаться основным звеном государственных властей. И в этой связи особое значение имел порядок выборов депутатов. Палата депутатов избиралась на основе прямого избирательного права по мажоритарной системе, суть которой в следующем. Каждый округ избирал одного депутата из многих кандидатов от разных партий. Побеждал тот, кто набирал относительно больше голосов по сравнению с конкурентами. Бывало, что кандидат получал абсолютное большинство голосов( более 50 % всех участвовавших в выборах) уже в первом туре. Но в условиях многопартийности это было редким явлением, что создавало чрезвычайно благоприятные условия для различных закулисных межпартийных соглашений во втором туре. Партии выяснив свои возможности, договаривались затем об общих кандидатах, объединении голосов и т.п.

Поскольку для избрания во втором туре требовалось относительное большинство голосов, многие депутаты представляли меньшинство своего округа(например, в округе 100 тыс. избирателей, во втором туре баллотировалось 4 кандидата, получивших соответственно 25, 25, 24 и 26 тысяч голосов, избранным считался последний).

В выборах могли участвовать лица, имеющие французское гражданство, достигшие 21 года и проживающие в одном месте не менее 6 месяцев. Избирательных прав были лишены женщины, военнослужащие и коренные жители колоний.

Состав палаты депутатов был очень пестрым вследствие парившей здесь многопартийности. В то время как в Англии или США господство попеременно пребывало в руках одной из двух партий, во Франции его добивались по крайней мере десяток, а то и более группировок. Это порождало неустойчивость правительства. Средняя продолжительность кабинетов составляла 8 месяцев. За период с 1875 по 1914 гг. Сменилось 48 правительств. Смена кабинета означала, однако, полную смену состава правительства. Сложилась определенная группа политиков, которые попеременно входили в состав всех кабинетов, занимая в них различные министерские посты.

Характерной чертой политического режима третьей республики являлось всесилие бюрократии. В условиях, когда министры значительную часть своего времени тратили на межфракционную борьбу, нити повседневного управления сосредоточивались в руках узкого круга высших чиновников, занимавших свои посты не один десяток лет.

Местного самоуправления практически не существовало, хотя законами 1876-1882гг. Мэры, управлявшие городами и общинами, стали выборными. Значение так называемых генеральных советов департаментов, « избираемых населением»,. Реальная власть в департаментах принадлежала ставленникам правительства - префектам. В свою очередь, префекты проталкивали на должность мэров « надежных людей « и осуществляли над ними жесткий и повсеместный контроль.

Касаясь политического режима Третьей республики, следует отметить двоякий процесс одной стороны, известное расширение свобод, в особенности свободы печати и собраний, с другой - постоянное тяготение к реакции, доходившее до открытого похода против демократии.

Первая тенденция нашла свое воплощение в принятии законов об уничтожении ограничения печати, установленного в предшествующий период, свободе собраний (1881г.), свободе ассоциаций (1884г.), и отделении церкви от государства (1905г.).

Примером действия второй тенденции может служить знаменитое « дело Дрейфуса», с существом которого следует ознакомиться, используя рекомендованную литературу.

Парламентские выборы 1902 года дали громадный перевес буржуазно-республиканской коалиции. К власти пришло правительство партии радикалов, заявлявшей поначалу о своей приверженности разного рода демократическим преобразованиям, но весьма быстро утратившей стремление проводить их на практике.

Семинарское занятие № 17

Тема: «Германия: от Германского Союза к Германской Империи».

П Л А Н .

1. Германский союз. Революция 1848г.

2. Конституция Пруссии 1850 года.

3. Объединение Германии. Конституция 1871 года и политический режим.

Основные понятия: бундестаг, ландтаг, бундесрат, рейхстаг, кайзер, канцлер, куриальная система выборов, октроированная конституция, рейхсрат.

Литература.

1. Всеобщая история государства и права... .- С.248-258.

2. История государства и права зарубежных стран... . - С.84-91.

3. Федоров К.Г. Указ. соч. - С.256-270.

4. Федоров К. Г., Лисневский Э. В. Указ. Соч. -С.247-260.

5. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права... - С. 258-267.

6. Черниловский З.М. Указ. Соч. - С.332-342.

7. Шевченко О.О. Указ. Соч. - С.165-171.

8. Его же. Хрестоматия... .-С. 114-119.

9. Всемирная история. - Т.6. - С.157-161, 112-217, 344-355, 537-544; Т.7. - С.65-84.

10. Хрестоматия по новой истории... . - С. 120-124, 195-203.

11. Бабанцев Н.Т., Прокопьев В.П. Германская империя 1871-1919гг. - Красноярск,1984.-226с.

12. Галкин И.С. Создание германской империи 1815-1871гг.: Учеб. Пособие. - М. Высш. Школа.,1986.-175с.

13. Прокопьев В.П. Армия и государство в истории Германии Х-ХХвв. - Л.,ЛГУ, 1982.-129с.

1. Рассмотрение данного вопроса следует начать с характеристики экономического и политического положения Германии к началу XIX века. Она все еще оставалась - хотя и номинально - «Священной римской империей германской нации», числившей в своем составе более 300 государств. Большинство из них являлись малоземельными и малочисленными по населению. Однако среди германских княжеств выделялись Пруссия, Саксония, Бавария и особенно Австрия, господствовавшая на обширном пространстве земель, населенных славянскими народами - поляками, словенцами, чехами и др.

Все эти государства были в номинальном подчинении императора и имперского сейма, но на практике обладали полной независимостью. Дворянство, неоднородное по своему составу, находилось в ленной зависимости от князей или от императора, городское население состояло из так называемых патрицианских семей, заправлявших городскими представительными учреждениями, городских бюргеров, подмастерьев и учеников, так или иначе зависимых от мастеров и цеховых заправил вообще. Большинство крестьян являлись крепостными.

По сравнению с Англией и Францией Германия находилась на крайних ступенях экономической и социальной отсталости; торговля была развита очень слабо, количество городов - незначительным. Развитие буржуазных общественных отношений тормозилось рядом факторов: а) крепостничеством; б) политической раздробленностью; в) засильем консерваторов в государственном аппарате. По форме правления Германия формально считалась абсолютной монархией.

Дело разрушения уже фактически распавшейся феодальной империи в Германии довершил Наполеон I. Он уничтожил самостоятельность «вольных» городов и отдельных «суверенностей». Вместо сотен государств осталось несколько десятков.

Первой попыткой реорганизации империи сделался так называемый «Рейнский союз», под протекторатом самого Наполеона. Здесь было ликвидировано крепостное право, упорядочена администрация, введен Гражданский кодекс Франции, что означало, помимо прочего, отмену феодальных привилегий вообще.

Поражение Франции не восстановило старой архаической германской империи. Вместо нее Парижским трактатом 1814г. был образован так называемый Германский Союз, состоявший из 30 государств-монархий (Саксонии, Баварии, Пруссии, Австрии, и др.) и 4 «вольных» городов. Каждое из объединившихся государств сохранило свою независимость; главенство в союзе принадлежало Австрии.

Высшим органом Союза являлся бундестаг («Союзный сейм»), состоявший из консервативно настроенных элементов. Заботившихся только о том, чтобы в Германии ничего не менялось. Дворяне вернули себе прежнюю власть над крестьянством, феодальные суды и барщину, право охоты и налог на забитый скот (« кровавую десятину » ). За исключением нескольких южно-германских государств ( Баварии, Бадена и др. ). Где политический строй был конституционным, абсолютизм сохранился как господствующий по всей Германии. Тайные суды, всесильная полиция, политическая реакция, отсутствие гражданских свобод и т. п. Являлись неизбежным следствием этих режимов.

Германский Союз по своей сути был рыхлой конференцией. Он не имел общей армии, финансовой системы, единого суда и общесоюзного дипломатического органа. Законы могли приниматься только при единогласии всех членов бундестага, что случалось крайне редко. Фактически главой Союза являлся австрийский министр, князь К. Меттерних, ярый реакционер.

Осенью 1819г. состоялась конференция немецких князей для борьбы с «революционной крамолой». Одновременно, по инициативе Меттерниха, германские государства создали межгосударственную следственную комиссию, преследовавшую любое проявление либерализма.

При всем том капиталистическое развитие пробивало себе дорогу и в этих неблагоприятных условиях. В ряде областей (Вюртемберге, Гессене, Кобурге) барщина вытеснялась более производительным трудом наемных батраков, отменялась крепостная зависимость. Медленно, но неуклонно развивается буржуазное промышленное производство, особенно в Рейнской области. В 1834г. образуется Таможенный союз, в состав которого вошли Бавария. Пруссия и еще 16 германских государств. Руководство в нем принадлежало Пруссии, претендовавшей на роль объединительной силы в Германии. Выдвижению Пруссии во многом способствовала ее промышленная мощь, быстро увеличившаяся в 30-е годы. Здесь шло бурное железнодорожное строительство, росла выплавка чугуна, добыча каменного угля и т.д.

Таможенный союз сближал между собой коммерческие классы различных государств и областей Германии, концентрировал их силу, способствовал переходу всей массы этих классов в лагерь либеральной оппозиции. Германская буржуазия стала втягиваться в борьбу за власть. Кроме того, этот союз привлек на сторону Пруссии всю буржуазию средних и мелких германских государств, и с течением времени она привыкла смотреть на Пруссию, как на свой экономический, а затем и политический форпост.

Все это вместе взятое и подготовляло буржуазную революцию в Германии и в то же время ( говоря о Пруссии ) предопределяло ее неудачу. Нельзя также не отметить появление на исторической арене германского рабочего класса. Знаменитое выступление силезских ткачей (1844г.) положило начало его борьбе с феодализмом и деспотизмом.

В 1847 году Германию, как и другие страны, потряс мировой промышленный и торговый кризис, последствия которого были отягощены еще и неурожаем в деревнях. Положение широких народных масс еще более ухудшилось. Давно ожидаемый повод для революционного выступления в Германии дала французская революция 1848 года. Уже в марте того же года столица Пруссии (Берлин) поднялась на вооруженную борьбу. Воспользовавшись обстоятельствами, либеральная часть прусской буржуазии вырвала у короля и его правительства некоторые уступки: уничтожение помещичьих судов над крестьянами и полицейской власти над ними; распространение суда присяжных на политические выступления, выборы в учредительный ландтаг (национальное собрание ) и т.д.

Буржуазно-демократическое движение захватило и другие германские государства. В этих условиях короли и князья вынуждены были согласиться на созыв во Франкфурте- на - Майне всегерманского Учредительного собрания. Составленное из депутатов всех германских государств, оно должно было дать единой Германии новую, по меньшей мере федеральную конституцию.

Однако это Собрание не оправдало надежд германской демократии. По мере развития событий все больше выявлялись непримиримые противоречия между левой и правой его частями. Июньские события в Париже способствовали переходу германской буржуазии на сторону реакции.

После долгих споров франкфуртский парламент выработал, наконец, демократическую для своего времени конституцию, но она так и осталась «проектом», ибо значительная часть членов Собрания разъехалась по домам, а те, что еще оставались, были разогнаны (в июне 1849г.) правительством при поддержке войск.

То же случилось и с прусским «национальным собранием», большую часть которого по результатам выборов ( май 1848г.) составили умеренные буржуазные либералы. Конституция, выработанная Национальным собранием Пруссии(1849г.), содержала в себе некоторые элементы либерализма, а потому король потребовал ее пересмотра и распустил собрание.

Говоря об итогах революции 1848г. в Германии, следует отметить, что в целом она потерпела неудачу. Ее основные задачи не были осуществлены : стране сохранялись абсолютистские и крепостнические порядки, Германия не стала единым государством. Это произошло прежде всего из-за слабости германской буржуазии, которая не поддержала радикальных требований и пошла на сговор с королем и дворянством , удовлетворившись незначительными уступками.

2. Для того, чтобы новое собрание Пруссии оказалось более послушным и сговорчивым , была изобретена новая система выборов в него , получившая название куриальной . Суть ее в следующем. Избиратели - все мужчины определенного возраста - делились на три разряда - курии. Первые две составляли крупные налогоплательщики , в третью зачислялись все остальные избиратели. Каждая курия выбирает одинаковое число выборщиков, Таким образом , две первые курии - в численном отношении незначительная кучка людей - избирали две трети выборщиков. На долю последней , многомиллионной курии оставалась всего одна треть.

Выборы дали нужный правительству результат , из 350 членов Собрания 250 были чиновниками . Новая прусская конституция (1850г.) стала, как и следовало ожидать , реакционной и консервативной , Уступки , сделанные буржуазии , оказались ничтожными. О простом народе не было и речи .

Конституция 1850г. создавала две палаты с законодательной властью. Нижняя палата была выборной, верхняя составилась ( по королевскому указу 1854 г.) из принцев крови , князей , а также из других назначенных королем пэров.

Поначалу верхняя палата , названная « палатой господ » была наполовину выборной, наполовину назначенной. Однако . в 1853 году Отто фон Бисмарк, прусский помещик, ставший к тому времени министром, по требованию короля добился ее превращения в полностью назначаемую.

Законодательная власть палат парализовалась абсолютным вето короля . Совместно с правом вето обеих палат это создавало такую правительственную систему, которая препятствовала бы любым произвольным изменениям существующего строя

Конституция также предоставляла прусскому королю законодательную инициативу. О н оставался непререкаемым главой исполнительной власти и имел право неограниченного роспуска парламента (ландтага) Министры правительства не были подотчетны ландтагу, вотум недоверия им не грозил. Они не несли коллективной ответственности за свои действия и их непременным главой являлся король, который их назначал и смещал .

Конституция содержала некоторые декларации насчет равенства граждан перед законом , свободы слова . собраний, союзов, неприкосновенности личности. Вместе с тем было сделано все для того, чтобы эти свободы оставались мнимыми. Свобода собираться, например, обставлялась одним важным условиям; только в закрытом помещении. За этим требованием скрывалась простая хитрость: помешать тем, у кого нет денег ( т.е. низким слоям общества ) и этим обезопасить себя.

В отмену старого закона, согласно которому никакое учебное заведение не могло быть открыто без разрешения правительства, конституция провозгласила свободу обучения. Но поскольку закона о праве открывать школы не было издано, все оставалось по -старому. В других случаях правительство всегда имело возможность обойти неугодный закон.

Обшитая парламентскими формами, прусская конституция оставалась по своему содержанию конституцией абсолютной монархии. Ее реакционный характер проявлялся и в том, что не ликвидировался полицейский характер прусского государства. Тем не менее следует отметить, что это была первая конституция в истории Пруссии, создававшая определенные условия (хотя и со значительными оговорками ) для развития буржуазных общественных отношений.

3. Всеобщая воинская повинность, введенная в Пруссии еще в начале ХIХ в., и огромные траты на армию сделали ее единственным серьезным конкурентом Австрии в Германском союзе. Ни в одном германском государстве (за исключением Саксонии ) промышленность не достигла такого высокого уровня , как в Пруссии. К тому же у нее имелся выдающийся политический руководитель - Бисмарк, поставивший цель объединить Германию под главенством Пруссии.

Конфликт между этими двумя государствами разрешился в войне 1866 г., затеянной из -за герцогства Гольштейн. В битве при Садовой австрийской армия была разгромлена. По парижскому мирному договору Австрия признала роспуск Германского союза, согласившись на «новое устройство Германии» ( без участия Австрии ) и обещала признать новый союз германских государств во главе с Пруссией.

Объединение Германии было необходимым условием ее буржуазного развития , оно оправдывалось единством языка и культуры. Объединение это могло совершиться двумя путями. Пример первого пути показали события 1848г., когда появилась возможность в ходе революции создать великогерманскую демократическую республику. Однако он не удался и развитие пошло по «прусскому» пути, к созданию Германской империи на фундаменте прусской политической системы, описанной выше.

Важнейшим итогом австро-прусской войны было создание Северо-Германского союза , в который, наряду с Пруссией , вошли Ганновер, Франкфурт - на - Майне, Нассау и др. Государства. Принявшие ее главенство (1867г). Союз получил конституционное устройство: управление им осуществлялось « президентом» в лице прусского короля, канцлером и двумя палатами, из которых нижняя - рейхстаг - избиралась всеобщим избирательным правом. Данное государственное объединение получило и новую конституцию , датированную 1867 годом.

За пределами Союза, однако, оставались южно-германские государства. На пути к их насильственному объединению в новой империи стояла Франция, не без тревог наблюдавшая за образованием «великой империи « у своих восточных границ.

В 1870 году Пруссия получила желанную возможность спровоцировать войну с Францией. В этой войне , известной под названием Франко-прусской, Франция была разгромлена и перед Пруссией открылась возможность присоединить южно-германские государства. Присоединение это было оформлено договорами, ратифицированными соответствующими парламентами В 1871 г. прусский король стал императором объединенной Германии и таким образом в центре Европы возникло новое государство, принявшее название Германской империи. В том же 1871 году она получила конституцию, действовавшую до 1919 года, и являвшуюся октроированной, ( от французского слова octroyer - даровать ).т.е. «пожалованной монархом.

По новой германской конституции в состав новообразованной империи вошли 22 монархии ( среди них Пруссия, Бавария и Саксония) и несколько вольных городов, включая Гамбург. Конституция наделяла их некоторой долей независимости , но в действительности то был союз, в котором отсутствовало даже формальное равенство членов.

Главой империи по конституции считался прусский король , что отвечало реальному соотношению сил во вновь образованном государстве. На долю Пруссии приходилось свыше половины территории Германии и 60 % населения страны. Как уже говорилось, королю присваивался титул императора (кайзера). Он же был главой вооруженных сил, назначал чиновников империи, не исключая и главы правительства- имперского канцлера. Императору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии. Конституция вверяла ему непосредственное руководство министрами империи и, разумеется, самой Пруссии.

Члены верхней палаты империи - Союзного совета (бундесрата) - назначались правительствами союзных государств. Нормы представительства от каждой из земель были установлены самой конституцией. При этом на долю Пруссии пришлось 17 депутатских мест из 58, остальные государства имели в нем от 1 до 6 депутатов. По объему прав бундесрат стоял на втором месте после кайзера. Председателем палаты был по положению канцлер империи - прусский министр, назначаемый по воле прусского короля.

Конституция предоставляла Союзному совету законодательную власть ( наряду с рейхстагом) и значительную долю исполнительной. Он имел постоянный аппарат в лице комиссий, специализированных в разных областях государственной работы, мог издавать указы, имеющие силу закона (помимо рейхстага). Главенствующее положение в бундесрате занимала Пруссия. Наряду с вышеуказанными прерогативами этот орган власти имел право толковать конституцию и являлся имперским судом по особо важным уголовным делам.

Нижняя палата парламента сохранила название рейхстага. Он избирался сначала на три годы, затем (с 1887г.) на пять всеобщей подачей голосов (голосовать могли все мужчины с 25 лет, кроме военных). Причины, заставившие Бисмарка ввести всеобщее избирательное право , - чисто политические. Нужно было показать другим европейским державам , что объединение Германии « одобрено» народом , и отбить у них охоту « совать пальцы в немецкий национальный омлет». В противовес введению института всеобщего голосования в конституцию она указывала, что досрочный роспуск рейхстага мог быть произведен простым постановлением Союзного совета.

Конституция отводила рейхстагу важное место в законодательном процессе (в частности , утверждение бюджета), но фактическая его власть была сравнительно небольшой. В тех случаях, когда рейхстаг отклонял внесенный правительством законопроект, его, в отредактированном виде, пропускали через бундесрат в качестве «указа». Таким образом, разделение властей на законодательную и исполнительную Бисмарком признавалось, но системы сдержек и противовесов, направленной на демократизацию власти, так и не было создано - вплоть до Веймарской конституции 1919г.

Имперское правительство было представлено в единственном лице - канцлером (Бисмарком), кабинета министров не существовало. Министры, ведающие определенным кругом обязанностей , являлись не столько коллегами канцлера, сколько его подчиненными. Функции правительства были весьма широкими. Помимо внутренней и внешней политики, руководства вооруженными силами, средствами сообщения и связи, оно ведало банковским делом и патентами, уголовным и гражданским правом, законодательством о ремеслах и профсоюзах, санитарной ветеринарной службой. На долю местных правительств приходилось главным образом исполнение имперских законов , получавших преимущество перед законами областными.

Реакционная и абсолютистская по своему духу и заложенным в нее идеям конституция 1817 года полна юридических нелепостей и несообразностей. К примеру, кайзер был связан конрассигнатурой канцлера, которого он же назначал и смещал по своему усмотрению. Конституция ограничивала власть императора Союзным советом, но как прусский король он мог приказать своим представителям в бундесрате провалить ему закон, касавшийся конституции, финансов и военного дела.

Конституция 1817 года сохраняла и закрепляла многие черты полицейского государства. По своему социально-политическому содержанию она была выражением компромисса, установившегося в ходе развития страны, между феодально-юнкерским землевладением, и быстрорастущим прусско-германским капиталом. Причем господствующее положение в этом союзе продолжало оставаться , как и до конституции, в руках помещиков и клерков - церковников.

В создавшейся ситуации не могло быть и речи о ликвидации все еще полуфеодального землевладения и некоторых иных пережитков феодализма вообще, включая городскую промышленность и ремесло.

Крепостничество, отступая перед велением времени, приспособлялось через переход феодальных форм эксплуатации крестьянства к капиталистическим. Этому пути развития много способствовал прусский аграрный закон 1850 года, разрешивший выкуп феодальных повинностей за непомерно высокую плату. Она, с одной стороны, обогащала помещиков, облегчая им превращение поместий в капиталистические хозяйства: c другой стороны, она разоряла крестьян, способствуя их обнищанию и разорению, превращению в деревенских пролетариев.

Объединение Германии способствовало быстрому промышленному развитию страны. Она постепенно стала догонять и перегонять Англию, выходя в первый ряд империалистических держав. В 1882 году В Германии возникло 9,5 тысяч крупных предприятий (более 50 человек на каждом), в 1895 году - около 18 тысяч, а в 1907 - свыше 29 тысяч. Общее число рабочих, занятых в промышленности, возросло в указанный год с 6 миллионов человек до 11 миллионов. Быстрым темпом развивалось и банковское дело.

Следует подчеркнуть, что объединение Германии, как событие чисто политическое, придало немецкой экономике столь мощный импульс, что Германия за короткий срок стала самой мощной державой в Европе. В сочетании с ее гегемонистскими устремлениями это привело к росту агрессивности во внешней политике Германии и в конце концов вылилось в I мировую войну. В этой войне она потерпела сокрушительное поражение, а вместе с тем сошла со сцены монархическая империя (1918г.).

Быстрый промышленный рост способствовал, как уже указывалось, значительному увеличению численности пролетариата. Одновременно германская социал-демократия становится ведущей партией в стране: в 1877г. за социалистических кандидатов голосовало около полумиллиона человек.

Ответом правительства Бисмарка на рост влияния социал-демократов стал так называемый «исключительный закон против социалистов» 1878 года, который обрушил на партию репрессии, затронувшие саму организацию партии, ее прессу, созданные партией союзы и общества. На основе этого закона правительство добилось тюремного заключения для 1500 членов партии и высылки для 900:, 1300 изданий партии было запрещено.

Однако «исключительный закон» не дал ожидаемых результатов, влияние социалистов, вновь начало возрастать. В том же году закон был отменен. Вместе с ним со своего поста был устранен и сам Бисмарк.

Конституция 1871 года, а затем и изданный в 1877 году Германско-процессуальный кодекс установили систему судов, в которую входили высший имперский суд, высший земский, окружной и участковый суды, действовали также и суды военно-полевые. В 1877 г. была образована прокуратура.

Поскольку Германия сохраняла многие черты полицейского государства, то вполне естественно, что важное значение имела полиция, наделенная несколькими функциями: 1) административный (контроль и надзор); 2) судебный (розыск преступников, содержание тюрем); 3) в качестве общей службы безопасности.

В заключение следует кратко охарактеризовать развитие Австрии. После поражения в войне 1866 г. от Пруссии австрийское правительство стремилось сохранить рассыпающуюся империю, шло на некоторые реформы. В столице стал функционировать "парламент" - рейхсрат, состоящий из двух палат: палаты господ (принцы, высшее дворянство и духовенство) и палаты депутатов (финансисты, фабриканты, чиновники).

В 1867 г. Австрия предоставила внутреннюю автономию Венгрии, которая получила право на свои законодательные органы и правительство. Император Австрии объявлялся вместе с тем королем Венгрии и объединял в своем лице обе части "двуединой империи", получившей название Австро-Венгрии. Под влиянием поражения в I мировой войне империя исчезла с исторической арены.

СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ N 18

Тема: Образование буржуазного государства в Японии.

Революция 1911 года в Китае.

ПЛАН

1. Революция Мэйдзи в Японии. Конституция 1889 года.

2. Право Японии конца XIX - нач. XX вв.

3. Китай в XIX веке. Государство Тайпинов.

4. Синьхайская революция 1911 года. Китайская республика 1911-1918 годов.

5. Право Китая конца XIX -нач. ХХ вв.

Основные понятия: экстерриториальность, микадо, сеттльменты, кайсинто, промультация, дзиюто, префектура, министр-президент, генро, сейюкай, минсейто, кидзоку, сидзоку, тайпины, синьхайская революция, гоминьдан, гунхэдан, ихэтуани, ямынь.

Литература.

1. Всеобщая история государства и права с. 258-264.

2. История государства и права зарубежных стран с. 92-104.

3. Федоров К.Г. Указ. соч. С. 274-299.

4. Федоров К.Г. Лисиевский Э.В. Указ. соч. с. 278-292.

5. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. с. 267-271.

6. Черниловский З.М. Указ. соч. с. 354-360.

7. Шевченко О.О. Указ. соч. с. 172-180.

8. Шевченко О.О. Хрестоматия. с. 119-122.

9. Всемирная история. Т. 6. с. 304-313, 419-433, 445-459

Т. 7. с. 247-275, 360-369, 446-453

Т. 8. с. 515-427.

10. Хрестоматия по новой истории с. 238-244.

11. Синьхайская революция 1911-1913 гг. // Сб. док-тов и мат-лов / Отв. ред. С.Л. Тихвинский. - М.: Наука, 1968. -348 с.

12. Тайпинское восстание 1850 - 1864 гг. / Сб. док-тов.- М.: Изд-во вост. лит-ры, 1960. -326 с.

13. Эйдус Х.М. История Японии с древнейших времен до наших дней. -М.: Наука, 1968. -223 с.

1. В середине XIX века Япония находилась в состоянии глубокого социально-политического кризиса, обусловленного в конечном итоге разложением господствующего феодального строя, сдерживавшего дальнейшее развитие страны. Основные сельскохозяйственные земли вместе с крестьянами находились в обладании крупных феодалов-князей (даймё), которые с помощью вассалов управляли своими владениями. Крестьяне, выплачивавшие князьям больше половины урожая, не считая других поборов и повинностей, постепенно разорялись. В стране непрерывно происходили крестьянские волнения и восстания.

В первой половине XIX века появились капиталистические мануфактуры. Однако феодальная регламентация, большие налоги, узость внутреннего рынка (крестьянство - основная часть населения страны - почти не покупало товаров) тормозили их дальнейшее развитие.

Ухудшилось и внешнеполитическое положение страны. До середины XIX века Япония проводила политику самоизоляции, европейцев допускали в страну только для торговли и только через один порт - Нагасаки. В 1853 году у берегов Японии появилась американская эскадра, командующий которой заставил сёгуна подписать неравноправный договор (1858 г.). По этому договору Япония не могла устанавливать пошлины на ввозимые из США товары выше определённого процента (от 5 до 35) должна была признать экстерриториальность американцев в Японии (т.е. их неподсудность японским судам) и т.д. Неравноправные договоры вскоре были заключены с Англией, Францией, Голландией и другими странами. Появилась реальная угроза превращения страны в полуколонию.

Капитуляция правительства перед иностранцами грозила гибелью отсталому японскому производству и торговле. Она возбудила недовольство буржуазии.

Против существующего порядка выступили основные социальные слои японского общества: крестьянство, рабочие, ремесленники, торгово-промышленная буржуазия, самураи и даже многие князья. Участие дворян, особенно мелких, обуславливалось их отрицательным отношением к внешнеполитическому курсу правительства и в ещё большей степени ухудшением их социально-экономического положения. Используя рекомендованную литературу, найдите объяснение этому факту.

Дворянство, благодаря своей организованности, лучшему вооружению, экономическим возможностям заняло руководящую роль в движении. Оно признавало необходимость реформ с учетом иностранного опыта, но считало, что проведены они должны быть сверху, с помощью государства.

В то время главой государства считался император - микадо (букв. - величественные врата), но власть его была номинальной. Реальные властные правомочия находились в руках сёгуна - высшего должностного лица, являвшегося главнокомандующим и начальником всего аппарата государственного управления, безраздельно осуществлявшего исполнительно-распорядительные, фискальные и законодательные функции. Начиная с XVII века, этот пост занимали представители дома Токугава - самого богатого феодального клана страны, противившегося любым прогрессивным реформам.

В таких условиях были сформулированы конкретные задачи княжеско-самурайского движения: свергнуть сёгунат, восстановить власть императора и от его имени провести необходимые реформы.

В октябре 1867 г. их руководители потребовали у сёгуна немедленного возвращения верховной власти императору (15-летнему Муцухито) и объявили сбор военных сил, поддерживающих императора. Сёгун двинул против них верные ему войска, но они потерпели жестокое поражение (январь 1868 г.). Спустя несколько месяцев сёгун капитулировал. Власть перешла в руки князей и самураев - сторонников императора. Было официально объявлено о восстановлении императорской власти.

В японской официальной историографии эти события обычно рассматриваются как «реставрация Мэйдзи» (Мэйдзи - название времени правления императора Муцухито, просвещённого правления). По своему содержанию это была антифеодальная революция, у руководства которой находились умеренно радикальные круги дворянства, связанные с императорским двором. Этим следует объяснить незавершённый характер революции: японский капитализм оказался оплетённым густой сетью феодальных отношений. Политическая власть осталась в руках дворянства, буржуазии всё так же был закрыт доступ в государственный аппарат. Но то был уже вопрос времени. Несмотря на свой незавершённый характер, японская революция сделала неизбежными экономические и политические преобразования, буржуазные по своему характеру.

Далее следует рассмотреть реформу конца 60 - 80-х годов, при проведении которых японцы стремились максимально использовать опыт европейцев и североамериканцев. Их содержание сводится к следующему.