6. Референдум

За кількістю проведених після Другої світової війни референдумів Італія в Європі поступається лише Швейцарії. Включення до Конституції інституту референдуму (як і народної ініціативи, про яку мова піде в п. 1 § 5) стало відображенням в Установчих зборах демократичних настроїв при виробленні Конституції після довгих років фашистської диктатури. На відміну від її сусідів - Франції та Швейцарії - референдум в Італії тривалих традицій не має. Лише в період боротьби за об'єднання країни - в 1848 - 70 рр.. - Було проведено вісім плебісцитів.

Конституція передбачає застосування референдуму в наступних випадках.

Згідно ст. 75, на вимогу 500 тис. виборців або п'яти обласних рад підлягає призначенням народний референдум для повного або часткового скасування закону або акта, що має силу закону. Не допускається винесення на референдум законів про податки і бюджет, про амністію і помилування, про дачу дозволу на ратифікацію міжнародних договорів.

В такому референдумі можуть брати участь всі громадяни, які призиваються до виборів у Палату депутатів. Винесене на референдум пропозицію про скасування акта вважається схваленим, якщо в голосуванні взяло участь більшість виборців і за пропозицію подано більшість дійсних голосів.

Примітно, що таким шляхом можна скасовувати закони (нарооное вето), але не можна їх приймати.

У ст. 132 і 133 Конституція передбачає застосування референдумів при зміні політико-територіального поділу країни і областей. Таке голосування проводиться при злитті існуючих областей і створенні нових областей з числом жителів не менше 1 млн. за пропозицією комунальних рад, які представляють не менше 1/3 зацікавленого населення. Таке ж голосування проводиться при відділенні провінцій і комун від однієї області і приєднання до іншої. У межах області за допомогою референдуму можуть утворюватися нові комуни, змінюватися їх межі та назви.

Нарешті, як уже згадувалося, інститут референдуму, згідно зі ст. 138, може бути використаний для перегляду. Конституції. Положення про ньому викладені вище (див. п. 2 § 1).

Детальний регулювання порядку проведення референдумів міститься в Законі 1970 р. - Положенні про референдуми, передбачених Конституцією, і законодавчої ініціативи народу (з наступними змінами). Цей акт містить деякі додаткові обмеження щодо народного вето. Так, не допускається ініціатива народного вето на рік, що передує закінченню терміну повноважень однієї з палат Парламенту, і протягом шести місяців після скликання виборчих комітетів для проведення виборів палат. Практично така ініціатива може мати місце лише з 1 січня по 30 вересня. У разі дострокового розпуску Парламенту або однієї з його палат вже призначений референдум відкладається і пов'язані з ним терміни поновлюються після закінчення 365 днів з дня виборів. Інакше кажучи, протягом п'ятирічної легіслатури Парламенту ініціатива народного вето можлива лише протягом приблизно двох з половиною років.

Закон встановив жорсткий термін для пред'явлення петицій про проведення референдуму - три місяці після дати, зазначеної в штемпелі на підписних листах, для виборців і чотири місяці для обласних рад. В останньому випадку рішення про проведення голосування приймається обласною радою більшістю голосів.

Протягом післявоєнній історії Італії було кілька «хвиль» народного вето (наприклад, в 1974, 1978, 1981, 1985 1987, 1990, 1991, 1993 рр..), Що торкнулися близько 30 законів. Кожна «хвиля», як правило, представляла собою голосування за декількома законами. Так, 17 травня 1981 проводилося голосування по п'яти, а 18 квітня 1993 р. - по восьми законам.

Проведення референдумів підпадає під дію подвійного контролю. По-перше, при Касаційному суді створюється Центральне бюро з проведення референдуму, що включає точно позначених в законі осіб - голів відділень цього Суду і радників. Цей орган контролює відповідність вимоги про проведення голосування з положеннями ст. 138 Конституції та іншим законам. По-друге, допустимість необхідного голосування (ч. 2 ст. 75 Конституції) перевіряється Конституційним судом. Якщо назване Бюро оголосило вимогу про проведення голосування законним, то Суд вивчає цю вимогу з точки зору його конституційності; Уряд і ініціатори голосування можуть представляти свої міркування про конституційність даної процедури. Примітно, що в 1981 р. з 11 запропонованих референдумів шість були оголошені неприпустимими Конституційним судом і три не могли бути передані на голосування внаслідок зміни до того часу законів, щодо яких пропонувалося народне вето. У 1987 р. Суд відкинув три пропозиції про проведення голосування на підставі їх невідповідності ч. 2 ст. 75 Конституції. У 1993 р. тільки вісім пропозицій були допущені до голосування, три були відхилені і два не були прийняті до розгляду внаслідок змін, що відбулися у відповідних законах.

Останнім часом референдум став використовуватися як засіб, що дає імпульс проведенню реформ. Так, 18 - 19 квітня 1993 один з восьми проектів законів, винесених на голосування, стосувався дуже значної зміни Закону про вибори до Сенату. Позитивне голосування за скасування колишнього закону змусило Парламент прийняти новий виборчий закон у відношенні не тільки Сенату, а й Палати депутатів.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Конституції кожна область має право регулювати референдум щодо своїх законів і адміністративних правоположеній. Такі норми є у статутах всіх областей, крім Сицилії. Референдум в областях буває консультативний і / або отменітельним. Наприклад, в області Лаціо для призначення референдуму про повне або часткове скасування обласного закону необхідно вимога 50 тис. виборців, або двох провінційних рад, або 10 комунальних рад в комунах, які налічують у сукупності не менше 50 тис. зареєстрованих виборців. Поради приймають рішення більшістю не менше 2/3 від встановленого числа радників. Не допускається референдум по податкових і бюджетних законам. В інших областях діють інші правила. Наприклад, в області Базіліката для призначення референдуму потрібне 8 тис. підписів виборців. На практиці інститути безпосередньої демократії в областях не функціонують.

18