Вопрос №2 :тыл красной армии в период с мая 1918 г. По февраль 1919 г.

Мероприятия Коммунистической партии и Советского правительства по мобилизации ресурсов для обеспечения регулярной армии Во второй половине 1918 г. Международное и внутреннее положение Советской Республики резко ухудшилось. Вслед за наступлением войск кайзеровской Германии весной 1918 г. началась интервенция стран Антанты. 6 марта англо-американские войска заняли Мурманск. В начале апреля во Владивостоке высадились японские, английские, а позднее и американские войска. В мае 1918 г. был спровоцирован антисоветский мятеж чехословацкого корпуса. Силы внутренней контрреволюции, поддерживаемые империалистами, активизировали гражданскую войну. Врагу удалось захватить 3/4 территории Советской Республики. Она оказалась в кольце фронтов, отрезанной от районов основных сырьевых и продовольственных ресурсов. К середине 1913 г. страна фактически находилась в условиях экономической и военной блокады. Сложившаяся обстановка потребовала превращения страны в единый боевой лагерь, мобилизации имевшихся сил и ресурсов, подчинения всей жизни государства интересам обороны. С

лета 1918 г. по инициативе В. И. Ленина началось осуществление чрезвычайных мер, направленных на мобилизацию всех ресурсов страны для победы в гражданской войне, которые получили название политики военного коммунизма. Под руководством Коммунистической партии широко развернулась борьба за претворение в жизнь решения СНК от 28 июня 1918 г. о национализации крупных предприятий всех основных отраслей промышленности. К концу 1918 г. национализация распространилась и на средние промышленные предприятия. В результате было национализировано 9542 предприятия. Другим важным вопросом, который решала партия в это время, была централизация управления национализированными предприятиями и всем народным хозяйством. В. И. Ленин указывал, что "безусловная централизация и строжайшая дисциплина пролетариата являются одним из основных условий для победы над буржуазией".

В 1918 г. Центральный Комитет партии и Советское правительство провели ряд важных мероприятий, направленных на увеличение выпуска военной продукции и улучшение материального обеспечения Красной Армии. Важную роль в решении вопросов мобилизации ресурсов сыграло создание при Высшем совете народного хозяйства (ВСНХ) Чрезвычайной комиссии по производству предметов военного снаряжения. Основной задачей этой комиссии являлось "максимальное ускорение производства предметов военного снаряжения... и принятие для этого всех мер, включая и посылку

Комиссаров от Высшего совета народного хозяйства и от Военного ведомства на каждый отдельный завод". С этой целью предприятия, имевшие важное оборонное значение и вы

Пускавшие вооружение и боеприпасы, были выделены в особую группу. Они в первую очередь обеспечивались рабочей силой, сырьем, топливом и материалами. Рабочие этих предприятий освобождались от призыва в Красную Армию. Принимаемые партией меры и героический труд рабочего класса уже в конце 1918 г. дали положительные результаты и позволили добиться увеличения производства вооружения и боеприпасов. К началу 1919 г. военная промышленность ежемесячно производила до 100 тыс. винтовок, 500 – 600 пулеметов, 40 - 50 орудий, более 35 млн. патронов, более 90 тыс. снарядов. Серьезные мероприятия проводились и в сельском хозяйстве. В январе 1918 г. 111 Всероссийский съезд - Советов подтвердил, что "торговля хлебом, как внешняя, так и внутренняя, долина быть государственной монополией". Декретами ВЦИК и СНК в мае этого года была введена продовольственная диктатура. Народному комиссариату продовольствия и его органам на местах были предоставлены чрезвычайные полномочия по борьбе с кулачеством. Одновременно СНК принял постановление о введении по всей стране военного положения и мобилизации всех надежных частей ар-

Мии "для систематических военных действий по завоеванию, отвоеванию, сбору и свозу хлеба и тоилива". В октябре 1918 г. при ВСНХ был создан Отдел военных заготовок, сосредвточивший заказы военного и морского ведомств. В ноябре 1918 г. согласование

работы отраслей народного хозяйства и управление ими перешли от ВСНХ к Совету рабочей и крестьянской обороны. Извлекая тяжелый урок из германской агрессии в феврале - марте 1918 г. и предвидя неизбежность интервенции международного империализма, Центральный Комитет партии и Советское правительство взяли курс на

строительство массовой рогулярной кадровой армии на основе обязательной воинской повинности трудящихся. Добровольный принцип комплектования Красной Армии исчерпал свои возможности и не мог служить основой строительства массовой армии. У Всероссийский съезд Советов в июле 1918 г. в принятой им Конституции РСФСР возвестил, что защита социалистического Отечества является обязанностью всех граждан, утвердил решение СНК о переходе к всеобщей воинской повинности, указав на

необходимость "в самый короткий срок произвести мобилизацию нескольких возрастов рабочих и трудовых крестьян по всей стране". Начался новый период в строительстве Красной Армии. В результате принятых мер к концу 1918 г. Красная Армия насчитывала

уже более 1,5 млн. человек. Всего в боевом составе Красной Армии к этому времени насчитывалось 12 армий, в состав которых входили 42 стрелковые и 3 кавалерийские дивизии '. В сентябре 1918 г. ВЦИК объявил Советскую Республику военным лагерем и вместо Высшего военного совета учредил Революционный военный совет Республики (РВСР) - высший орган военной власти в стране. Он подчинялся непосредственно СНК и ВЦИК. Вводилась должность Главнокомандующего всеми Вооруженными Силами Республики. Были утверждены также единые органы управления войсками фронтов и армий - реввоенсоветы, состоявшие из трех членов: командующего и двух политических

комиссаров. В Реввоенсоветах фронтов и армий вводились политотделы. Постановлением ВЦИК от 30 ноября 1918 г. был образован Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, который работал под непосредственным руководством Председателя СНК В. И. Ленина. Совету Обороны была предоставлена вся полнота прав в мобилизации сил и средств на нужды обороны, подчинены Чрезвычайная комиссия по снабжению Красной Армии, военное ведомство, а также ведомства путей сообщения, связи, продовольствия и др. Он решал важнейшие вопросы строительства Воорунженных Сил, их обеспечения людскими резервами и всеми материальными средствами, в том числе боевой техникой и вооружением. В целях улучшения работы железнодорожного транспорта на железных дорогах Республики было введено военное положение. Благодаря проведенным Коммунистической партией и Советским правительством мероприятиям в этот период гражданской войны был укреплен союз рабочего класса с деревенской беднотой, созданы условия для перехода к союзу рабочего класса с середняком. Эти мероприятия в области сельского хозяйства в сочетании с улучшением работы военной промышленности, железнодорожного транспорта и совершенствованием государственного аппарата позволили превратить центральные районы страны в прочную военно-стратегическую базу Советской Республики, способствовали ускорению строительства регулярной Красной Армии и дали возможность наиболее полно мобилизовать ограниченные ресурсы в интересах тылового обеспечения Вооруженных Сил Советской Республики. Укрепление тыла Красной Армии.

Принципы тылового обеспечения войск Одновременно со строительством регулярной Красной Армии ЦК РКП (б) и СНК проводили большую работу по созданию и укреплению централизованной системы обеспечения войск на основе единого государственного плана. В условиях тяжелого экономического положения страны, вызванного войной, разрухой и военной интервенцией, требовалось централизовать не только работу промышленности, но и обеспечение быстро растущей действующей армии. Только принцип строгой централизации при решении вопросов обеспечения Красной Армии позволял рационально использовать имеющиеся ограниченные ресурсы. Кроме того, централизация исключала участие частнокапиталистических элементов в обеспечении Вооруженных Сил и способствовала укреплению социалистических позиций в народном хозяйстве страны. Исходя из этих требований, приказом Народного комиссариата по военным делам 1 июня 1918 г. было учреждено Центральное управление снабжения Красной Армии (ЦУС). На ЦУС возлагалось определение потребностей Красной Армии в технике, вооружении, боеприпасах и других материальных средствах, плановое обеспечение ими войск, а также организация контроля за расходом. Во главе ЦУС стоял совет в составе главного начальника снабжения и двух комиссаров. Создание ЦУС положило начало претворению в жизнь принципа единоначалия и централизованного управления тылом Красной Армии. Центральное управление снабжения руководило деятельностью всех основных центральных довольствующих управлений (артиллерийского, военно-инженерного, военно-хозяйственного, квартирного, Воздушного Флота, военно-санитарного и др.). Важнейшей задачей управления являлась разработка плана обеспечения Красной Армии, который утверждался Реввоенсоветом Республики. Этот план регламентировал всю деятельность ЦУС и подчиненных ему управлений. На основании плана составлялись задания и наряды, которые направлялись в соответствующие органы для исполнения. С первых же шагов деятельности ЦУС было вскрыто много нарушений и даже невыполнение на местах важных указаний центра по вопросам обеспечения Красной Армии. Обстановка настоятельно требовала организации более жесткого контроля. С этой целью в состав ЦУС в сентябре 1918 г. была Инспекция снабжения в количестве 32 инспекторов. Она проделала большую работу по контролю за выполнением нарядов на поставку и выделением войскам материальных средств со складов военного и гражданского ведомств. Инспекция сыграла важную роль в улучшении обеспечения Красной Армии.

Однако, несмотря на принятые меры, направленные на улучшение обеспечения войск, в стране еще не был полностью решен вопрос производства предметов военного снаряжения. В связи с этим СНК 4 сентября 1918 г. принял постановление <Об образовании комиссии для обследования организации и деятельности органов снабжения Народного комиссариата по военным делам>. Результатом работы комиссии явилось постановление Совнаркома ("О мерах по улучшению снабжения Красной Армии предметами военного снаряжения". В постановлении указывались не только пути, но и меры по улучшению обеспечения войск (сил). В нем, в частности, отмечалось: "...в целях улучшения снабжения Красной Армии и мобилизации сил страны для успешного выполнения такового на Чрезвычайную комиссию по производству предметов военного снаряжения полагается сближение военной и невоенной промышленности путем:

а) контроля над управлением артиллерийскими, военно-инженерными и морскими заводами, выполнением таковыми заказов, а равно и оказания в этом последнем им содействия;

б) мобилизации заводов невоенной промышленности в случае невозможности выполнить заказы на снаряжение, нужное Красной Армии, на военных заводах..."

Постановление значительно расширило функции Чрезвычайной комиссии по производству предметов военного снаряжения. Теперь на нее возлагались и задачи обеспечения Красной АрмииПоэтому декретом от 2 ноября 1918 г. комиссия была реорганизована в Чрезвычайную комиссию по снабжению Красной Армии (Чрезкомснаб). В ее состав вошли представители ВЦИК, ВСНХ, Народного комиссариата по военным делам, Госконтроля и Военной инспекции. Чрезкомснаб координировала работу всех занятых военным производством предприятий, осуществляла учет, распределение и

Контроль за выдачей и расходованием материальных средств. Она вела также учет продвижения воинских грузов, решительно пресекала попытки невыполнения ее постановлений, настойчиво претворяла в жизнь принцип плановости обеспечения войск Красной Армии и контроля исполнения отданных распоряжений. Весной 1918 г. обострился продоввльственный кризис, начавшийся еще в 1915 г. Поэтому партия объявила борьбу за хлеб борьбой за социализм. В деревню были направлены продотряды, насчитывавшие к осени 1918 г. в своих рядах 72 тыс. человек. На основе опыта работы первых продотрядов была сформирована продовольственно-реквизиционная армия Народного комиссариата продовольствия РСФСР (продармия), численность которой к

концу года превысила 29 тыс. человек. Для борьбы с кулачеством были созданы комитеты бедноты. Особую заботу партии и Советского правительства вызывало обеспечение продовольствием действующей армии. В связи с этим 17 сентября 1918 г. Совнарком заслушал доклад Народного комиссара продовольствия о состоянии обеспечения Красной Армии продуктами питания и принял решение о создании Центральной комиссии по упорядочению обеспечения Красной Армии продовольствием и продуктами первой необходимости (Цекопродарм). Комиссии вменялось в обязанность в кратчайший срок определить потребности армии в продовольствии, организовать его накопление, распределение и в последующем осуществлять постоянный контроль за расхоцом. Цекопродарм надедялась правом создавать в действующей армии и военных

округах особые комиссии по организации обеспечения войск продовольствием и продуктами первой необходимости. Эти комиссии возглавляли назначенные Цекопродармом председатели, а членами являлись представители Народного комиссариата продовольствия и Народного комиссариата по военным делам. Важнейшим мероприятием в централизации обеспечения Красной Армии продовольствием явилось постановление СНК, принятое к началу уборки урожая 1918 г. и регламентировавшее порядок проведения заготовок продовольствия и фуража во фронтовой полосе. Этим постановлением предусматривалось проведение заготовок силами войск под руководством фронтовых комиссий, которые утверждались СНК по представлению Цекопродарма. Фронтовые комиссии руководили работой армейских и районных военно-продовольственных комиссий. В соответствии с постановлением дивизиям и полкам в ходе ведения боевых действий разрешалось проводить заготовки своими силами вплоть до установления прямых контактов с сетью военно-продовольственных организаций. Проведение заготовок продовольствия и фуража в прифронтовой полосе значительно улучшило накопление продовольственных ресурсов и дало возможность удовлетворить потребности не только армии, но и частично гражданского населения. 3агоговки позволили более централизованно и эффективно осуществлять накопление, учет и распределение продовольствия, способствовали внедрению принципа соответствия системы материального обеспечения экономическому строю и возможностям экономики страны. Обеспечение Красной Армии вещевым, обозным и некоторыми предметами инженерного имущества было возложено на Отдел военных Заготовок при ВСНХ, который включал кожевенно-брезентовую, обмундировочную, инженерную и обозную секции. Свою деятельность отдел распространял на всю территорию Советской Республики, создав при местных совнархозах свои подразделения. В связи с большим объемом работ в январе 1919 г. он был реорганизован в Центральный отдел военных заготовок. Его основной задачей являлось распределение сырья между производственными главками, контроль качества и сроков выполнения заказов, организация приема и передачи имущества военному и морскому ведомствам по нарядам главных военных управлений. Деятельность Центрального отдела военных заготовок позволила упорядочить изготовление и распределение военного имущества, усовершенствовать организацию обеспечения войск. В целях наиболее эффективного использования в интересах военного ведомства всех видов путей сообщения, организации и устройства службы железнодорожных и автомобильных частей, организации транспортной, почтовой, телеграфной и телефонной служб и военных дорог было создано Управление военных сообщений, преобразованное в сентябре 1913 г. в Центральное управление военных сообщений (ЦУПВОСО). Таким образом, был сформирован орган управления, который обеспечивал единое планирование и организацию мероприятий по транспортному обеспечению с учетом использования всей сети путей сообщения, а также согласование и подготовку различных видов транспорта

в целях создания наиболее благоприятных условий для перевозок личного состава и материальных средств. Это давало определенные предпосылки для осуществления принципа комплексного использования всех видов транспорта. Начало формированию железнодорожых войск было положено постановлением Реввоенсовета Республики, которое было объявлено в приказе Главнокомандующего всеми Вооруженными Силами Республики от 5 октября 1918 г. Этим приказом учреждалась должность начальника железнодорожных войск, создавался его штаб, началось формирование первых 16 отдельных железнодорожных рот. Во фронтах вводились командир железнодорожных

войск и штаб.

В ходе наступательных операций железнодорожные войска производили восстановительные работы только первой очереди. Работы второй очереди выполняли

ремонтно-восстановительные формирования (поезда) Наркомата путей сообщения (НКПС)'. Следует отметить, что в годы гражданской войны воинскими перевозками занимались как органы НКПС, так и органы военных сообщений. Эксплуатацию и обслуживание железных дорог осуществляли не только ремонтно-восстановительные поезда НКПС, но и отдельные роты железнодорожных войск. Этот метод работы подтвердил свою жизнеспособность и в годы Великой Отечественной войны. Он не потерял своей актуальности и в современных условиях. В 1918 г. были созданы и первые 10 автомобильных колонн Красной Армии (по 10 автомобилей в каждой). Автомобильными колоннами ведали ЦУП- ВОСО и Главное военно-инженерное управление. В октябре 1918 г. в ЦУП- ВОСО был организован отдел по службе полевых

железных дорог и автомобильных колонн, который решал и организационно-технические вопросы автомобильной службы. Ремонт автомобильной техники и обеспечение автомобильным имуществом осуществлял авто отдел Главного военно-инженерного управления. Непрерывно возраставшие задачи автомобильной службы потребовали создания в ЦУПВОСО отдела военных дорог и тыла с двумя отделениями: автоорганизационным и автоэксплуатационным. Таким образом, в 1918 г. были созданы специальные войска тыла - железнодорожные и автомобильные. И хотя их вклад в победу в годы гражданской войны был относительно невелик, они определили свое место в общей системе тылового обеспечения войск. Большой пространственный размах и маневренный характер боевых действий в гражданскую войну предъявили повышенные требования и к дорожному обеспечению. В связи с этим уже в ноябре 1918 г. было начато формирование военно-дорожных отрядов и этапных частей, предназначенных для оборудования и содержания военных дорог. Дорожно-мостовые работы на военных дорогах (фронт - армия) выполняли военно-дорожные отряды, а на войсковых путях подвоза (корпус - дивизия) - саперные части. Руководство работами во фронте (армии) осуществляли начальники Военно-инженерного управления (Военноинженерного отдела), в корпусе (дивизии) – корпусные (дивизионные) инженеры. С учетом конкретных условий гражданской войны и опыта русской армии вновь создавались органы управления тылом в оперативном и войсковом звеньях. Так, согласно приказу Реввоенсовета Республики от 26 декабря 1918 г. в состав полевого управления фронта (армии) были введены представители тыла (начальники снабжения, санитарной части и управления инспекторов родов войск). Начальники снабжения фронта (армии) подчинялись непосредственно Реввоенсовету фронта (армии), командующему войсками

фронта (армии), а по специальным вопросам они выполняли указания начальника Центрального управления снабжения Красной Армии (начальников снабжения фронтов).

Каждый начальник снабжения фронта (армии) имел в своем подчинении канцелярию и управления (отделы) по видам обеспечения: интендантского, артиллерийского и инженерного, а также части (службы) - автомобильную, санитарную и ветеринарную, полевых казначея и контролера фронта (армии).

Канцелярия начальника снабжения фронта (армии) помимо ведения служебной переписки осуществляла распределение денежного фонда между потребителями, вела учет поступления и расхода денежных сумм. Непосредственное финансирование войск осуществлял полевой казначей, который следил за финансово-хозяйственной деятельностью частей, учреждений и служб.

При этом контрольные функции возлагались ни полевого контролера фронта (армии), работавшего под руководством казначея. Управления (отделы) являлись распорядительными органами тыла фронта (армии) и вели учет, истребование и распределение материальных средств.

Начальники снабжения фронта (армии) участвовали в планировании обеспечения предстоящих операций и доказывали свои предложения по организации тылового обеспечения войск. В подготовительный период и в ходе операции они регулярно информировали командующего войсками фронта (армии) об обеспеченности войск и необходимости перемещения частей и учреждений тыла.