2.3. Вещные права на лес и нелесную растительность

Первые законы о лесах появились в Западной Европе в VIII в. <1>. Они были направлены в основном на защиту феодальных прав на леса, вытекающих из сословных привилегий. Лесное хозяйство в современном его понимании в то время еще не существовало, ценность леса определялась его способностью служить охотничьими угодьями и базой для заготовки меда. В дальнейшем, когда с развитием товарно-денежных отношений древесина приобрела рыночную стоимость, главное содержание лесного законодательства стали определять нормы, устанавливающие собственность на лесные земли, а также детальная регламентация управления лесным хозяйством, в том числе вопросов учета и устройства лесов, их финансирования, отпуска древесины из лесов, порядка осуществления в них сельскохозяйственных пользований, ответственности за нарушение правил пользования лесами и т.п. При этом основное место в лесном законодательстве занимало регулирование управления лесами, составляющими государственную собственность <2>.

--------------------------------

<1> Лесное законодательство зарубежных стран / Под общ. ред. П.В. Васильева и Г.Н. Полянской. М.: Юрид. литература, 1973. С. 4.

<2> Там же.

Почти одновременно с развитием лесного законодательства стали развиваться административные органы управления лесами. Так, первая государственная лесная администрация была учреждена во Франции ордонансами Филиппа Красивого в 1291 г. и Филиппа Длинного в 1318 г. <1>. Их функции в основном заключались в охране государственных лесов. В Чехии первый лесной закон был издан в 1379 г. Он, в частности, регулировал порядок проведения рубок <2>.

--------------------------------

<1> Лесное законодательство зарубежных стран / Под общ. ред. П.В. Васильева и Г.Н. Полянской. М.: Юрид. литература, 1973. С. 4, 5.

<2> Лесное хозяйство в системе планируемой экономики. Варшава: Государственное научное издательство, 1972. С. 625.

В XV - XVII вв. с развитием горного дела в Западной Европе возникла постоянная необходимость в древесном угле, что поставило леса под угрозу истребления. В связи с этим в ряде стран были изданы законодательные акты, целью которых было согласование интересов горного и лесного дела: ордонансы Франциска I (1518 г.) и Генриха II (1554 г.) для Франции; законы императора Максимилиана 1568 г. (для Чешского королевства) и 1673 г. (для Венгрии). Лишь в XIX в. сфера действия лесного законодательства стала распространяться на лесные земли, находившиеся в негосударственной (общинной, церковной) собственности. В качестве примеров этого процесса специалисты в области лесного права приводят Лесной кодекс Франции 1827 г. и закон о специальном управлении негосударственными лесами, принятый в Австро-Венгрии в 1898 г. <1>. И наконец, к концу XIX - началу XX в. активизировался процесс развития законодательства, регулирующего пользование лесными землями, находившимися в частной собственности. К этому времени стала очевидной необходимость охраны лесов не только как источника природного сырья, но и как важного природоохранного и защитного фактора, в связи с чем и усилились природоохранительные тенденции в развитии лесного права. Так, в 1888 г. в России было принято Положение о сбережении лесов, действие которого распространялось на все леса, независимо от того, в чьей собственности находились соответствующие лесные земли.

--------------------------------

<1> См.: Лесное законодательство зарубежных стран. С. 5.

В различных странах существуют разные формы собственности на лесные земли. Так, в США лишь менее 30% лесных земель находится в собственности федерации, штатов и органов местного самоуправления, еще около 13% контролируется крупными лесопромышленными предприятиями, остальные лесные земли (около 60%) принадлежат мелким собственникам. Примерно такое же соотношение форм собственности на лесные земли наблюдается в Финляндии <1>. Во Франции частновладельческие лесные земли составляют 65%, земли муниципальных лесов - 21%, государственные лесные земли - 14% <2>. Самая значительная доля государственных лесных земель (почти 90%) принадлежит Канаде. В связи с наличием различных форм собственности на лесные земли задачи сохранения и улучшения лесов, стоящие перед лесным законодательством этих стран, преломляются в целый спектр норм, адресованных различным субъектам, во владении которых находятся лесные земли. При этом оно значительно различается по степени кодификации и централизации. Так, лесное законодательство США не кодифицировано, большая часть норм, регулирующих использование лесных земель, относится к компетенции штатов, которые самостоятельно устанавливают правовой режим находящихся в их собственности лесных земель и регулируют частное лесное землевладение на своих территориях. Федеральное законодательство регулирует лишь пользование лесами, находящимися в собственности федерации. В Канаде, при том что основная доля лесных земель находится в государственной собственности, правоотношения по использованию этих земель для ведения лесного хозяйства регулируются в основном на уровне провинций.

--------------------------------

<1> См.: Лесное законодательство зарубежных стран. С. 386.

<2> Там же. С. 401.

С середины XX века в странах Западной Европы наметилась тенденция к кодификации лесного законодательства. Так, в 50-е - 60-е гг. было полностью обновлено лесное законодательство Финляндии; во многом изменено законодательство Швеции; в Финляндии были приняты Закон об управлении лесами от 9 сентября 1966 г., регулирующий порядок ведения лесного хозяйства на государственных лесных землях, и Закон о частновладельческих лесах от 15 сентября 1967 г. Во Франции был принят Лесной кодекс от 29 октября 1852 г., который не только установил лесной режим для государственных и общественных лесов, но и ввел ряд ограничений по ведению лесного хозяйства на частнособственнических лесных землях, как и на распоряжение этими землями. После принятия Лесного кодекса в его развитие во Франции был принят целый ряд нормативных актов, регулирующих деятельность государственных служб по управлению лесами.

Вещные права на лес и нелесную растительность традиционно имеют для России большую важность. Это связано прежде всего с большими площадями территории Российской Федерации, занятыми этими видами природных ресурсов. По данным, приведенным П. Павловым, на долю нашей страны приходится свыше 22% мировой лесопокрытой площади и 21% расчетного мирового запаса древесины. При этом Россия занимает третье место в мире по производству деловой древесины. Местоположение и размеры лесного фонда, который составляет 69% суши Российской Федерации, предопределяют социально-экономическое значение наших лесов <1>.

--------------------------------

<1> Павлов П. Новый Лесной кодекс России и рыночная экономика // Российская юстиция. 1999. N 2. С. 38.

Очень интересно вопрос о собственности на нелесную растительность регулировался в дореволюционном праве. И. Тютрюмов, комментируя постановления Правительствующего Сената, указывал на возможность применения в российском праве норм, закрепленных в законодательстве других государств (в частности, в отдельных штатах США и Швейцарии). В соответствии с данными правилами деревья, стволы коих стоят всецело на земле одного собственника, принадлежат исключительно ему, хотя бы корни их вросли в землю другого хозяина.

Деревья, стволы коих стоят отчасти на земле двух или нескольких соседних собственников, принадлежат им на общем праве. Каждый собственник имеет право срубать и оставлять у себя ветви и корни растений, заходящие на его землю и причиняющие ему вред, если сосед не удалит их в течение надлежащего срока. Собственник, который допускает, чтобы ветви соседних деревьев простирались на его постройки или застроенную землю, имеет право на плоды с этих ветвей. К сопредельным лесам эти правила не имеют применения <1>.

--------------------------------

<1> Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов // КонсультантПлюс. При поддержке издательства "Статут". Классика российской цивилистики. М., 2006.

Как видно из приведенного примера, вопросы разграничения собственности на природные ресурсы между федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями, юридическими лицами и гражданами являлись и продолжают являться важной проблемой, требующей немедленного разрешения. Если для других видов природных ресурсов эта проблема в достаточной степени разрешена принятием соответствующих федеральных законов, например Лесного <1> и Водного <2> кодексов и Закона РФ "О животном мире" <3>, то собственность на нелесную растительность по-прежнему ничем не регламентируется.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.

<2> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.

<3> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

Важным аспектом указанной проблемы является вопрос о том, к какой категории имущества относятся леса и нелесная растительность. Ведь с решением именно этого вопроса закон связывает особенности возникновения, изменения и прекращения права собственности на них.

Леса и нелесная растительность являются объектом гражданских правоотношений, т.е. тем, по поводу чего возникают гражданские правоотношения. К числу наиболее распространенных объектов относятся вещи (в том числе деньги, валютные ценности, ценные бумаги, земельные участки) и права на вещи.

С точки зрения гражданского законодательства леса и нелесная растительность не являются недвижимым имуществом, т.е. такой вещью, которая тесно связана с землей и не может быть перемещена без несоразмерного ущерба ее назначению (ст. 130 ГК РФ). Однако, поскольку Лесной кодекс называет лесные участки земельными участками, следует полагать, что лесные участки являются объектами недвижимого имущества.

Остается неясным вопрос о том, как соотносятся понятия "лесные участки" и "растения", о которых идет речь в ст. 261 ГК РФ. Ни гражданское, ни лесное, ни земельное законодательство окончательно не решают вопрос о том, какие же "растения" могут произрастать на лесных или земельных участках и какова их правовая судьба.

Также нерешенным остается вопрос о так называемых многолетних насаждениях. В соответствии с землеустроительными документами многолетними являются искусственно созданные древесные, кустарниковые или травянистые насаждения, способные давать урожай плодово-ягодной или технической продукции. В состав таких насаждений входят прежде всего сады, виноградники, плодовые питомники <1>.

--------------------------------

<1> Нагаев Р.Т. Недвижимость: энциклопедический словарь. Казань, 2003. С. 166.

Исходя из лесоустроительных и градостроительных норм, можно сделать вывод о том, что многолетними являются те насаждения, которые не требуют ежегодного возобновления на том же самом месте и не могут быть перемещены без их гибели или значительного повреждения. Таким образом, многолетними насаждениями являются прежде всего древесно-кустарниковые породы во взрослом состоянии. Взрослыми, как правило, признаются деревья старше 15 лет или же деревья, не подлежащие пересадке. Что касается кустарников и травянистой растительности, то независимо от возраста они могут быть признаны не подлежащими пересадке.

Вероятно, леса и большинство нелесной растительности можно признать многолетними, следовательно, отнести их к недвижимому имуществу. Отнесение их к недвижимости оправдано также тем, что объекты недвижимости и сделки с ними подлежат обязательной государственной регистрации. Все леса и нелесная растительность на территории населенных пунктов находятся на специальном учете в органах природопользования и охраны окружающей среды соответствующего уровня, а также в земельных органах как принадлежность земельных участков.

Деление вещей на движимые и недвижимые имеет также важное практическое значение. Например, залог недвижимости (ипотека) регулируется специальными нормами <1>. В частности, они связаны с обращением взыскания на заложенное имущество.

--------------------------------

<1> См., например, Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" // СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3400.

Существуют также различия в порядке возникновения права собственности на движимые и недвижимые вещи (нормы, регулирующие порядок возникновения права собственности на вновь созданную недвижимую вещь). На вновь создаваемое недвижимое имущество право собственности возникает с момента государственной регистрации (ст. 219 ГК РФ), а не с момента создания, как на движимое имущество (ст. 218 ГК РФ).

Еще одним важным различием является то, что государственные и муниципальные унитарные предприятия не могут продавать принадлежащее им недвижимое имущество, сдавать его в аренду, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества, а также иным способом распоряжаться им без согласия собственника (п. 2 ст. 295 ГК РФ). Остальным имуществом данные предприятия распоряжаются свободно, если иное не установлено законом или специальными нормативными актами.

Государственная регистрация недвижимости заключается во внесении соответствующих записей в Единый государственный реестр, который в соответствии с Гражданским кодексом и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1> должны вести учреждения юстиции.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

В реестре должен быть указан правовой режим недвижимого имущества, в частности, принадлежит ли оно какому-либо лицу на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, все виды обременения имущества, в том числе залог недвижимости - ипотека, сервитуты, а также иные предусмотренные законодательством права на данное имущество.

Кроме записи о принадлежности определенному лицу соответствующих прав в реестре отмечается прекращение этих прав либо переход их к другим лицам.

Государственный орган, который осуществляет регистрацию, обязан предоставлять любому лицу информацию о регистрации и зарегистрированных правах, т.к. регистрация носит публичный характер.

В случае необходимости по заявлению лица, зарегистрированного в качестве носителя права, органы, проводящие регистрацию, выдают специальные документы, удостоверяющие принадлежность имущества, а также переход права.

Уклонение от регистрации либо отказ соответствующего органа в ее проведении могут быть обжалованы в суд. Порядок обращения в суд регулируется процессуальным законодательством.

Права на природные ресурсы регистрируются специально уполномоченными органами в особом порядке. Так, например, права на земельные участки и сделки с ними регистрируются в государственном земельном кадастре. Основания такой регистрации и порядок ее проведения регулируются Земельным кодексом РФ (ст. ст. 110, 111), а также Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149.

Наряду с государственной может производиться и специальная регистрация либо специальный учет отдельных видов недвижимого имущества (п. 2 ст. 131 ГК РФ). Для лесов и нелесной растительности особый, по сравнению с другими природными объектами, порядок государственной регистрации права собственности и учета не устанавливается.

Как говорилось выше, государственную регистрацию лесов нелесной растительности должны проводить специально уполномоченные экологические и земельные органы в соответствии с их компетенцией. В качестве таковых могут выступать как органы Федерального агентства лесного хозяйства, так и органы Министерства природных ресурсов РФ.

Все вещи гражданское законодательство делит на три группы, в зависимости от их оборотоспособности. Под оборотоспособностью понимается возможность перехода объекта от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (например, при наследовании или реорганизации юридического лица), а также возможность отчуждения этих вещей по договору купли-продажи, мены или дарения.

Таким образом, вещи делятся на:

- свободно обращающиеся;

- ограниченные в обращении;

- полностью изъятые из оборота.

Большинство вещей в гражданском обороте обращаются свободно. Таким образом, свободный оборот вещей является общим правилом гражданского законодательства.

Некоторые виды объектов могут принадлежать только специальным субъектам, например только государственным организациям или только российским гражданам и юридическим лицам, либо находиться в обороте только по специальным разрешениям. К числу таких объектов относятся оружие, право пользования природными ресурсами территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ.

В соответствии с гражданским законодательством порядок ограничения оборотоспособности должен быть предусмотрен законом. На уровне закона должны быть названы те критерии, по которым будут определяться виды объектов, ограниченные в своей оборотоспособности.

Виды объектов, ограниченных в обороте, могут регламентироваться и подзаконными нормативными актами, если издающие их органы управомочены на то законом.

Чаще всего подобные ограничения содержатся в постановлениях Правительства РФ. Примером может служить Постановление Правительства РФ от 10 декабря 1992 г. "О поставках продукции и товаров, реализация которых запрещена" <1>, которым ограничена реализация редкоземельных и цветных металлов.

--------------------------------

<1> САПП. 1992. N 25. Ст. 2217.

Среди объектов, ограниченных в обороте, гражданское законодательство выделяет природные ресурсы. Как и другие объекты, они могут отчуждаться или иным способом переходить от одного лица к другому только в той мере, в какой их оборот допускается законодательством о земле и других природных ресурсах.

Несколько иной подход предусматривается земельным законодательством. В соответствии с нормами ст. 27 Земельного кодекса земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Что касается нелесной растительности, то поскольку в отношении нее не установлено особое правило, она может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством. Гражданский кодекс РФ не предусматривает ограничения в обороте нелесной растительности, если это не предусмотрено законом о земле и других природных ресурсах. Следовательно, если иное не предусмотрено земельным законодательством, нелесная растительность находится в свободном обороте.

Земельный кодекс РФ не устанавливает ограничений на порядок оборота нелесной растительности. Таким образом, нелесная растительность может быть отнесена к категории объектов, находящихся в обороте, в зависимости от оборотоспособности земельного участка, на котором она находится.

Статья 27 Земельного кодекса устанавливает, что изъяты из оборота в том числе земельные участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками; объектами организаций Федеральной службы безопасности; объектами организаций федеральных органов государственной охраны; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; воинскими и гражданскими захоронениями.

Часть земельных участков, занятых лесами и нелесной растительностью, также являются ограниченными в обороте. Например, это участки, расположенные в пределах не указанных выше особо охраняемых природных территорий; в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд; предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; предоставленные для нужд связи; занятые объектами космической инфраструктуры; расположенные под объектами гидротехнических сооружений; предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Возможность изъятия из оборота участков отдельных категорий земель предусматривается и другим, в частности природоресурсным, законодательством.

Таким образом, можно сделать вывод об исключительном характере норм гражданского законодательства, регулирующих оборот природных объектов. Как и другие исключительные нормы гражданского законодательства, правила, предусматривающие случаи ограничения и изъятия, не являются распространительными, т.е. исключить из оборота отдельного рода вещи, например природные объекты, можно только в порядке, предусмотренном законом, с составлением соответствующего списка объектов.

Все изъятые из оборота объекты должны быть прямо указаны в законе (например, земельные участки, изъятые из оборота в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса).

В настоящее время запретов в отношении оборота нелесной растительности не установлено.

Все вещи в гражданском законодательстве также делятся на делимые и неделимые. Неделимыми в соответствии со ст. 133 ГК РФ признаются те вещи, раздел которых без изменения их назначения невозможен. Остальные вещи считаются делимыми.

Классификация вещей на делимые и неделимые имеет важное правовое значение, особенно при решении вопроса о собственности двух и более лиц (общей собственности), что довольно часто встречается при рассмотрении дел о правовой принадлежности нелесной растительности.

Если общая собственность является долевой и каждый сособственник имеет свою установленную долю, например, половину или треть, то любой из сособственников может заявить о необходимости выдела своей доли в натуре. Делимые вещи в этом случае легко могут быть разделены, а неделимая вещь целиком передается одному из сособственников, а другим в соответствии с нормами ст. 252 Гражданского кодекса РФ выплачивается денежная компенсация за их часть.

Исходя из вышесказанного, земельный участок с находящимися на нем лесами или нелесной растительностью следует признать делимой вещью. Однако необходимо помнить, что возможен раздел только земельного участка. Делить данное имущество на участок и насаждения не представляется возможным, т.к. насаждения без земли потеряют не только свое назначение, но и могут погибнуть как природный объект и как имущество. Разумеется, в отдельных случаях речь может идти о пересадке на другое место отдельных плодовых насаждений или ценных культур, однако это нельзя признать общим правилом. В случае подобного раздела невозможно адекватно оценить размер долей, т.к. определить, какова ценность самих насаждений, изъятых из земли, явно не представляется возможным.

Представляется, однако, что по желанию одного из сособственников раздел общего имущества по таким критериям может быть осуществлен, но в этом случае риск порчи и гибели насаждений будет нести именно это лицо.

Несмотря на некоторую абсурдность ситуации, подобные случаи встречаются на практике. Примером могут служить реорганизованные сельскохозяйственные предприятия, земли которых разделены на земельные доли между бывшими работниками, а многолетние насаждения (прежде всего плодовые) относятся к собственности самого сельхозпредприятия и числятся у него на балансе как отдельное имущество. Большая проблема возникает в данном случае при выделе земельных долей в натуре. Этот вопрос еще не урегулирован действующим законодательством. А ведь, например, по данным, приводимым Г.А. Волковым, в составе земель сельскохозяйственного назначения земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, занимают 66,6 млн. га (16,4%) <1>.

--------------------------------

<1> Волков Г.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 3.

При этом также следует иметь в виду, что на землях сельскохозяйственного назначения могут находиться не только древесно-кустарниковая растительность, но и леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций. Участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передавались им в безвозмездное пользование в соответствии со ст. 36 Лесного кодекса РФ 1997 года. Другие особенности пользования указанными лесами определялись ст. 130 Лесного кодекса и Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. N 1601 "Об утверждении Положения об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 121.

При этом безвозмездное пользование участками лесного фонда осуществляется сельскохозяйственными организациями в целях обеспечения их собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах. Объемы лесопользования для удовлетворения потребностей сельскохозяйственных организаций в древесине и других лесных ресурсах устанавливаются в соответствии с нормативами, утверждаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Безвозмездное пользование лесными ресурсами на указанных участках лесного фонда сверх установленных потребностей сельскохозяйственных организаций не допускается. Предоставление указанных участков лесного фонда в пользование для заготовки древесины и других лесных ресурсов сверх установленных потребностей сельскохозяйственных организаций осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Инструктивные указания Рослесхоза и Минсельхозпрода России от 22 января 1998 г. NN ВШ-З-15/42, 2-34/85 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1601".

Примером еще одной категории гражданского права - сложной вещи - может стать предприятие как имущественный комплекс, включающий в себя земельный участок, здания, сооружения, движимое имущество и т.д. Такая вещь представляет собой единое целое, используемое по общему назначению (ст. 134 Гражданского кодекса РФ).

В таком случае действие сделки распространяется на все составляющие сложной вещи.

При приобретении предприятия как сложной вещи к новому владельцу переходят права на земельный участок, насаждения на нем, здания, сооружения и другое имущество, входящие в состав сложной вещи. Однако, как уже говорилось, из перечня передаваемого имущества как составляющего сложной вещи по тем или иным основаниям могут быть исключены некоторые объекты.

Земельный участок и находящуюся на нем нелесную растительность, по нашему мнению, должны признать сложной вещью, т.к. части, ее составляющие, разнородны - земля и растения, а используются они только в комплексе.

Указанное правило распространяется также на традиционное для гражданского права деление вещей на главные и принадлежности. Принадлежность служит главной вещи и имеет общее с ней целевое назначение (ст. 135 ГК РФ).

Принадлежность во всех случаях следует судьбе главной вещи. Эту норму подтверждает ст. 261 Гражданского кодекса РФ. В ней указано, что древесно-кустарниковая растительность, находящаяся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности гражданину или юридическому лицу, также принадлежит этому лицу на праве собственности. Однако стороны могут договориться о том, что право собственности переходит только на главную вещь либо только на принадлежность. Кроме того, в отношении древесно-кустарниковой растительности такие ограничения могут быть установлены и федеральным законодательством.

Нелесная растительность как имущество особого рода может приносить плоды или, как указано в ст. 136 ГК РФ, поступления, полученные в результате использования имущества - основной вещи. В отношении насаждений законодательство имеет в виду естественный прирост, например плоды фруктовых деревьев, грибы, ягоды, орехи и т.п.

Плоды могут быть как отделенные, так и неотделенные. Права на неотделенные плоды (например, ягоды на кусте смородины) имеет тот, кто имеет право на само растение.

А права на отделенные плоды (например, уже собранные в ведро ягоды смородины) имеет тот, кто использует это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иным актом или договором. Так, например, на основании общего разрешения собственника любое лицо может обращать в собственность общедоступные для сбора вещи - грибы, ягоды, орехи и т.п. (ст. 221 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст. 340 ГК РФ право залога не распространяется на полученные в результате использования заложенного имущества плоды (если иное не вытекает из договора). Однако на собственника заложенного имущества может быть возложена обязанность извлекать из него доходы (например, собирать урожай) и направлять их на погашение задолженности по залогу. Выделение плодов как отдельной категории имущества в большей степени относится не к городской растительности, а к сельскохозяйственным посадкам.

Таким образом, лесные участки и нелесная растительность являются имуществом особого рода и имеют признаки:

- недвижимого имущества - как имущества, отделение которого невозможно без нанесения несоразмерного ущерба его назначению;

- делимой вещи, т.к. возможен их раздел в натуре без изменения целевого назначения (вместе с земельным участком, на котором они расположены);

- сложной вещи, т.к. образуют совместно с землей единое целое, используемое как одна вещь;

- принадлежности к земле, т.к. связаны с ней общим целевым назначением;

- вещи, приносящей плоды, правами на которые обладают лица, использующие насаждения на законном основании.

Как особый вид имущества, нелесная растительность находится в свободном обороте. В настоящее время ни гражданское, ни земельное, ни лесное законодательство не устанавливают для нее ограничения или запрещения оборота.

Лесной кодекс РФ отмечает также, что владение, пользование и распоряжение лесами осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств (ч. 3 ст. 18). Эта норма является своего рода воплощением принципа ненанесения ущерба окружающей среде при осуществлении правомочий собственника.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены различные формы охраны и использования растительного мира. Отдельного законодательства о растительном мире в настоящее время в России нет, хотя ссылки на него в действующем законодательстве имеются.

В связи с отсутствием такого законодательства возникают разночтения в терминологии, используемой для обозначения различных элементов растительного мира. Так, Конституция РФ и Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <1> называют эти элементы лесами и иной растительностью, Лесной кодекс РФ - объектами растительного мира (ст. 41), Гражданский кодекс - растениями (ст. 261), Закон РФ "О погребении и похоронном деле" <2> - зелеными насаждениями.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

<2> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 146; 1997. N 26. Ст. 2952.

Вот почему довольно сложно определить, как осуществляется оборот различных элементов растительного мира и какие ограничения существуют для собственников этого имущества.

Основным видом растительности на территории России являются леса. На регулирование именно лесных отношений направлено большинство усилий законодателей.

Как уже отмечалось, принятый 22 января 1997 г. Лесной кодекс в некоторой степени разрешил вопросы разграничения собственности: лесной фонд и расположенные на землях обороны леса отнесены к федеральной собственности, а формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

Кроме лесов существуют многие другие элементы растительного мира, например нелесная растительность в городах.

Нелесная растительность является важным элементом окружающей природной среды городов. На землях городов и других поселений могут произрастать городские леса и другая растительность. В соответствии с Лесным кодексом РФ лесное законодательство регулирует отношения по поводу лесов, расположенных на землях иных (кроме лесного фонда) категорий (ст. 6).

Отношения по поводу иной растительности регулируются гражданским, земельным, водным законодательством, а также законодательством о растительном мире.

Таким образом, вопросы регулирования порядка использования городской растительности, не относящейся к лесам, лесным законодательством не регламентируются.

В соответствии с гражданским законодательством леса и многолетние насаждения являются недвижимым имуществом, т.е. таким, перемещение которого без существенного ущерба для их назначения невозможно.

Исходя из целей использования понятия "многолетние насаждения", можно сделать вывод о том, что главный признак многолетних насаждений - устойчивость, т.е. принадлежность их к объектам недвижимости в гражданско-правовом смысле. Как уже отмечалось, в соответствии с действующим гражданским законодательством (ст. 130 ГК РФ) недвижимым признается то имущество, которое связано с землей и не может быть отделено от нее без существенного ущерба для его назначения. Эту же норму повторил и более поздний нормативный акт - Закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 1 указанного Закона) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

Автор комментария к названному Закону М.И. Брагинский отмечает, что данное имущество (леса и многолетние насаждения) "представляет собой недвижимость по своей природе" <1>.

--------------------------------

<1> Брагинский М.И. Комментарий к Закону Российской Федерации "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним". М.: Юридический дом "Юстицинформ", 1998. С. 6.

Гражданское законодательство также отмечает, что собственником растительности становится собственник земельного участка, на котором она произрастает, если иное не установлено законом. Поэтому можно сделать вывод о том, что право собственности на насаждения зависит от того, кому может принадлежать на праве собственности земельный участок.

Определение собственника насаждений в лесном законодательстве также зависит от собственника земельного участка и от происхождения этой растительности.

Однако эти положения Лесного кодекса касаются только одной формы собственности - собственности граждан и юридических лиц, т.е. частной. Как определяется собственность на насаждения, расположенные на землях городских поселений, принадлежащих субъекту Федерации или муниципалитету, лесное законодательство ответа не дает.

Земельное законодательство РФ (ст. 84 Земельного кодекса РФ <1>) указывает только на то, что включение земель в городскую черту не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

Следует также отметить, что именно эти принципы были положены в основу проводимого в настоящее время разграничения государственной собственности на землю (см. подробнее § 2.2 настоящей работы).

Кроме того, в соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса РФ к государственной собственности будет относиться вся та нелесная растительность (как природный ресурс), которая не передана в собственность граждан и юридических лиц либо не является собственностью муниципальных образований.

Однако в отношении нелесной растительности такая ситуация вряд ли возможна, прежде всего потому, что земли поселений относятся в основном к муниципальной собственности, а значит, и расположенные на них насаждения будут относиться к муниципальной собственности.

Согласно гражданскому законодательству все, что не передано в собственность граждан и юридических лиц, будет относиться к муниципальной собственности.

Муниципальная собственность, надо полагать, станет основной формой собственности на нелесную растительность в поселениях. Однако данный вывод можно сделать только на основании принципа аналогии закона, который и применяется в данном случае. Необходимого прямого указания закона на это нет.

В действующем в настоящее время Законе РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" <1> не содержится упоминания о лесах и нелесной растительности, которые могут находиться в муниципальной собственности. А в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля 2006 г.), вступающем в силу с 1 января 2009 г., речь идет только о городских лесах, которые могут быть собственностью муниципальных поселений <2>.

--------------------------------

<1> ВВС РФ. 1991. N 29.

<2> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

Таким образом, нелесная растительность на территории поселений, в отличие от лесов, может находиться как в государственной, так и в муниципальной и в частной собственности. Основной формой собственности будет, скорее всего, муниципальная.

В комментарии к Лесному кодексу 1997 года О.И. Крассов предлагает для решения вопроса о разграничении собственности на леса руководствоваться тем, что существуют только две формы собственности - частная и публичная. И все, что не является частной собственностью, является публичной <1>. Им также предлагается отдавать приоритет в вопросах определения права собственности на леса лесному законодательству. Эта точка зрения согласуется с принципами осуществления правомочий собственника природных объектов, о которых уже говорилось выше.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

<1> Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Норма, 1998. С. 57, 58.

По мнению отдельных авторов, ситуация, сложившаяся в законодательстве по поводу собственности на леса, закрепляет многообразие форм лесной собственности, хотя и с явным преобладанием государственной собственности. Подобный подход не противоречит мировой практике. Так, в Канаде в государственной собственности находится 94,2%, а в Турции - до 99,9% лесов. Что касается видов государственной собственности, то выбор сделан в пользу федеральной собственности <1>.

--------------------------------

<1> Павлов П. Новый Лесной кодекс России и рыночная экономика // Российская юстиция. 1999. N 2. С. 38.

Попытка разрешить вопросы разграничения собственности на нелесную растительность была сделана несколько лет назад авторами проекта федерального закона "О регулировании охраны зеленого фонда городских поселений". Они предлагали ввиду значимости городской растительности отнести всю городскую нелесную растительность и территории, на которых они расположены, к государственной или муниципальной собственности. Предполагался также отказ в их приватизации и сдаче в аренду.

По нашему мнению, подобным образом этот вопрос разрешен быть не может. В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса федеральным законом устанавливаются формы собственности только на один вид насаждений - леса. А нелесная растительность, еще один элемент городской растительности, как уже отмечалось выше, может без ограничений находиться в любой форме собственности, в том числе в собственности граждан и юридических лиц, т.е. в частной, в зависимости от того, в чьей собственности находится земельный участок.

В случае принятия проекта указанного закона положение об отнесении нелесной растительности и занятых ими территорий к государственной и муниципальной собственности стало бы существенным ограничением прав граждан по сравнению с существующим лесным, земельным и гражданским законодательством.

В соответствии со ст. ст. 71, 72 Конституции РФ гражданское законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации, а вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (в том числе лесами и другими зелеными насаждениями) относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Вот почему законодательство субъектов Российской Федерации о праве собственности на леса и нелесную растительность развивается большей частью в рамках лесного законодательства и законодательства о других природных ресурсах.

Процесс формирования законодательства, регулирующего вопросы владения, пользования и распоряжения лесами и нелесной растительностью начался в 1990-х годах. Именно в этот период были приняты основные акты субъектов Российской Федерации.

С принятием Основ лесного законодательства РФ <1> часть актов субъектов Российской Федерации была приведена в соответствие с федеральным законодательством, но многие акты так и остались неизменными. Как отмечает Л.А. Заславская <2>, для решения проблемы несоответствия в 1994 году на III Всероссийском съезде лесничих было принято обращение к Правительству РФ, в котором высказана просьба решить на федеральном уровне вопрос о приведении в соответствие лесного законодательства субъектов Российской Федерации с Основами лесного законодательства. Однако довести данный процесс до конца тогда не удалось.

--------------------------------

<1> ВВС РФ. 1993. N 15. Ст. 523.

<2> Заславская Л.А. Соотношение лесного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Экологическое право России. М.: Зерцало, 1999. С. 88.

В настоящее время лесное законодательство субъектов Российской Федерации представлено различными законодательными актами - лесными кодексами, законами о лесе, о лесах, о лесопользовании и др. Указанные законы приняты в различные годы и во многом не соответствуют действующему законодательству (в частности, Лесному кодексу РФ).

Такие не приведенные в соответствие законы до сих пор продолжают существовать в республиках Адыгея (Закон "О лесе" от 28.04.94), Бурятия (Закон "О лесе" от 26.04.91 в ред. от 22.11.93), Кабардино-Балкария (Закон "О лесе" от 14.11.94 (в ред. от 08.05.96)), Мордовия (Лесной кодекс от 18.02.94), Татарстан (Лесной кодекс от 20.07.94), Удмуртия (Лесной кодекс от 05.03.92), Якутия - Саха (Закон "О лесе республики Саха") от 28.05.92), Ханты-Мансийском автономном округе (Лесной кодекс от 27.05.94), Иркутской области (Лесной кодекс от 13.11.96) <1>. В законах этих субъектов леса и иная растительность на их территории провозглашаются собственностью (достоянием) народов республик, проживающих в них, или самих республик. А вопросы владения, пользования и распоряжения ими отнесены либо к ведению органов управления субъектов (как в большинстве актов), либо к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Разумеется, все эти акты в части, противоречащей законодательству Российской Федерации, с принятием Лесного кодекса не действуют, однако, по нашему мнению, их все-таки следует привести в соответствие с действующим законодательством. Это следовало сделать хотя бы так, как это было сделано в Республике Карелия. Ее Закон "О лесах" от 27.03.92 (в ред. от 23.06.95) был признан действующим в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ (Закон "О Законе "О лесах Республики Карелия" от 27.01.98).

--------------------------------

<1> Все данные о законодательстве субъектов Российской Федерации приведены по состоянию на сентябрь 2006 г. Правовая система "КонсультантПлюс".

Часть субъектов Российской Федерации привели свои законы в соответствие с Лесным кодексом. Были приняты новые редакции существовавших ранее законов или новые законы. В качестве примеров можно назвать республики Калмыкия (Закон "О лесе" от 06.07.95 (в ред. от 03.01.99)), Коми (Закон "О лесах и лесопользовании в Республике Коми" от 03.02.99), Хакасия (Закон "О лесе" от 21.12.93 (в ред. от 18.02.98)), Чувашия (Закон "О лесе" от 05.12.94 (в ред. от 07.07.98)), Алтайский (Лесной кодекс от 10.11.97 (в ред. от 31.12.97)) и Хабаровский край (Лесной кодекс от 25.12.98), Ивановскую (Лесной кодекс от 14.07.98), Ростовскую (Закон "О лесах Ростовской области" (в ред. от 26.02.99)), Самарскую (Закон "О лесах Самарской области" от 27.04.99), Саратовскую (Лесной кодекс от 21.10.98), Тверскую (Закон "О лесах Тверской области" от 30.01.97), Ульяновскую (Закон "О лесах Ульяновской области" от 25.12.97) области <1>.

--------------------------------

<1> Все данные о законодательстве субъектов Российской Федерации приведены по состоянию на сентябрь 2006 г. Правовая система "КонсультантПлюс".

В большинстве субъектов Российской Федерации законы о лесах отсутствуют совсем, даже в таких традиционно многолесных регионах, как Архангельская, Вологодская, Новосибирская, Пермская области и др. Имеющееся законодательство разрешает лишь вопросы установления размеров лесных податей и региональных правил проведения рубок. Вопросы разграничения собственности на леса и нелесную растительность в этом законодательстве не решены.

В указанных субъектах делаются попытки урегулировать вопросы охраны и использования отдельных видов нелесной растительности, например, как это сделано в Вологодской области, где приняты Законы "О зеленых зонах городов и населенных пунктов Вологодской области" и "Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области". Однако и в этих Законах вопросы разграничения собственности не рассматриваются.

В некоторых субъектах Российской Федерации, например, в Амурской области (Закон "О порядке пользования участками лесного фонда и лесами, не входящими в лесной фонд" от 22.10.98) была сделана попытка разрешить вопросы лесопользования и пользования нелесной растительностью. Однако они, как правило, не затрагивают вопросов разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов, особенно в отношении вещных прав. В них, в основном, речь идет о пребывании граждан в лесах региона и порядке проведения побочных лесопользований.

Интересная ситуация в свое время сложилась в республиках Башкортостан и Марий Эл. В Башкортостане в настоящее время действует Лесной кодекс от 18.06.91 в редакции, которая была принята 26.02.97 (т.е. после вступления в силу Лесного кодекса РФ). В соответствии со ст. 3 данного Кодекса леса являются "достоянием (собственностью) ее многонационального народа". До настоящего времени эта норма так и не приведена в соответствие с действующим федеральным законодательством.

В Республике Марий Эл Лесной кодекс от 26.07.91 утратил силу в соответствии со ст. 1 Закона республики от 01.12.97 "О регулировании лесных отношений в Республике Марий Эл". Другого акта до сих пор принято не было.

Не решены вопросы собственности также и в других субъектах Российской Федерации. Это, на наш взгляд, связано с тем, что Лесной кодекс РФ отнес лесной фонд и леса, находящиеся на землях обороны, к федеральной собственности, а решение вопросов о праве собственности на городские леса - к федеральному законодательству. Вопросы отнесения древесно-кустарниковой растительности к собственности граждан и юридических лиц также решены на уровне федерального закона - ст. 20 Лесного кодекса РФ.

Даже в таких субъектах Российской Федерации, как Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, традиционно являющихся инициаторами развития регионального экологического законодательства, вопросы разграничения собственности на леса и нелесную растительность не регламентируются.

С принятием Закона г. Москвы от 5 мая 1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений" <1> проблема не потеряла свою остроту. Закон устанавливает основные принципы защиты зеленых насаждений, правовые основы защиты зеленых насаждений, права и обязанности граждан и организаций при осуществлении требований по защите зеленых насаждений, принципы и порядок возмещения вреда от повреждения и уничтожения зеленых насаждений, ответственность за нарушение требований о защите зеленых насаждений.

--------------------------------

<1> Ведомости Московской городской Думы. 1999. N 7.

Основным принципом защиты зеленых насаждений на территории г. Москвы является их сохранение независимо от категории и вида, а также формы собственности на занимаемые ими земельные участки. Этот принцип, как уже отмечалось, является основополагающим для всего природоохранительного законодательства РФ, но он не решает вопросы разграничения компетенции.

Этот подход также нашел отражение в Постановлении Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы" <1>.

--------------------------------

<1> Вестник мэра и правительства Москвы. 2002. N 51.

Такая ситуация становится тенденцией развития законодательства г. Москвы. В Законе от 26 сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" <1> вопросы собственности также не нашли своего отражения. В Законе говорится только о порядке пользования земельными участками в границах особо охраняемых природных территорий.

--------------------------------

<1> Ведомости Московской городской Думы. 2002. N 1.

В Москве существует еще один интересный Закон, который в некоторой степени регулирует отношения в области охраны нелесной растительности. Это Закон от 30 июня 1999 г. N 28 "О регулировании использования редких и исчезающих видов диких животных и растений на территории г. Москвы" <1>. Он относит к сфере своего регулирования растения, не относящиеся к видам, искусственно выведенным человеком, обитающие в состоянии естественной свободы, а также изъятые из природной среды или выращенные или разведенные в неволе. Данный Закон направлен прежде всего на установление мер ответственности за незаконное использование диких животных и растений. Вопросы собственности или иных вещных прав на такие объекты Законом не регулируются.

--------------------------------

<1> Ведомости Московской городской Думы. 1999. N 8.

Такая ситуация в большинстве субъектов Российской Федерации связана, на наш взгляд, с тем, что, как отмечалось выше, гражданское законодательство относится к сфере исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), а законодательство о земле и других природных ресурсах - к совместному ведению (ст. 72). Поскольку разграничить сферу установления вещных прав на природные ресурсы довольно сложно (особенно в отношении таких объектов, как лес (федеральная собственность) и нелесная растительность), субъекты Российской Федерации предпочитают не решать данный вопрос.

Как уже неоднократно говорилось, любой собственник свободно владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом. В отношении нелесной растительности такое правило также действует, при условии что это не наносит ущерба окружающей среде и правам других лиц.

Кроме прав собственника правами пользования в отношении нелесной растительности может быть наделен неограниченный круг лиц. По общему правилу граждане имеют право свободно пребывать на территориях, занятых лесами и нелесной растительностью, если иное не установлено законодательством. На этом же основании они имеют право обращать в свою собственность общедоступные для сбора вещи, например ягоды и грибы, находящиеся на указанных территориях.

Для этой цели устанавливается лесной сервитут (ст. 9 Лесного кодекса РФ).

Права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками не входящих в лесной фонд лесов могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений.

Положения гражданского, земельного и иного законодательства Российской Федерации применяются к лесным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям лесного законодательства.

При этом, как отмечает О.И. Крассов, когда речь идет о публичном лесном сервитуте, то одной из сторон является собственник лесного фонда или не входящих в лесной фонд лесов, прежде всего Российская Федерация или субъект Российской Федерации, а с другой - неограниченный круг граждан, не являющихся собственниками и осуществляющих право общего лесопользования. Что касается частного лесного сервитута, то субъектами такого правоотношения могут быть только лесопользователи-несобственники <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

<1> Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Инфра-М-Норма, 1997.

Для разделения режима пользования территориями, занятыми тем или иным видом нелесной растительности, обычно выделяют несколько зон <1>: территории общего пользования, территории ограниченного пользования и территории специального пользования.

--------------------------------

<1> См., например: Боголюбов С.А. Экологическое право. М.: Норма, 2005; Петров В.В. Экологическое право. М.: БЕК, 1995; Методика оценки ущерба, вызываемого уничтожением и повреждением нелесной растительности и естественной растительности на территории г. Москвы. М.: Издательство РЭФИА, 1998.

К первой группе относятся все территории, занятые лесами и нелесной растительностью, предназначенные для отдыха и поддержания здоровья населения. Прежде всего это городские сады, скверы, парки, бульвары и т.п. На данные территории по общему правилу разрешен свободный доступ всем желающим.

Ко второй группе относят территории, переданные специальным организациям по обслуживанию населения, а также научным, лечебным и другим подобным учреждениям. Доступ на такие территории и пользование зелеными насаждениями разрешены только ограниченному кругу лиц. Насаждения в этих случаях также выполняют оздоровительную и рекреационную функции.

Территории специального назначения заняты прежде всего санитарно-защитными насаждениями. К таким территориям относятся защитные полосы автомобильных и железных дорог, водных объектов, санитарно-защитные зоны предприятий, а также кладбища. Пользование лесами и нелесной растительностью на данных территориях чаще всего осуществляется по специальному разрешению лиц, ответственных за данные территории. Но возможен также свободный режим пользования, например, на территории кладбищ, а также в неогороженных зонах полос отвода железных и автомобильных дорог.

Режим пользования обычно не зависит от формы собственности на нелесную растительность. Однако если насаждения расположены на территории, принадлежащей на праве собственности гражданам или юридическим лицам, режим пользования такой растительностью, как правило, более строгий, чем при принадлежности к муниципальной собственности. Публичные сервитуты, т.е. право свободного пребывания на данной территории и пользования нелесной растительностью, на такие участки обычно не устанавливаются. Это основное отличие правового режима пользования данными территориями от правового режима пользования территориями, находящимися в муниципальной собственности. Муниципалитет чаще всего дает общее разрешение собственника всем заинтересованным лицам на свободное пользование нелесной растительностью на принадлежащих ему территориях.

Необходимо также обратить внимание на то, что при установлении режима пользования нелесной растительностью учитываются и права лиц, использующих данные территории на законном основании, например, арендаторов. Как правило, если иное не установлено законом, режим пользования нелесной растительностью устанавливают сами пользователи территорий. Но при передаче в пользование земельных участков собственник вправе также оговорить и режим пользования нелесной растительностью на передаваемых территориях. Впрочем, режим пользования нелесной растительностью и в этих случаях зависит от режима пользования земельными участками.

Вопросы собственности на нелесную растительность в нашем законодательстве надлежащим образом не урегулированы. Не решены такие важные проблемы, как, например, кому принадлежит право собственности на нелесную растительность, расположенную на земельном участке муниципалитета, занятым объектом государственной собственности. Такое же неопределенное положение сложилось, например, и с землями водного фонда.

Принятие какого-либо федерального закона о растительном мире, как предлагают многие ученые, по нашему мнению, проблему не решит. Вопросы разграничения права собственности необходимо решать прежде всего в гражданском законодательстве. Возможно, данный вопрос может быть урегулирован и нормами земельного законодательства, чего до настоящего времени Земельным кодексом не сделано.

Возможно, ситуацию можно урегулировать и на уровне подзаконного акта, например постановления Правительства или указа Президента. К сожалению, вопросы разграничения собственности не могут быть решены на уровне законодательства субъектов Российской Федерации или на муниципальном уровне. Однако установить правовой режим пользования нелесной растительностью на этом уровне представляется вполне возможным.

Таким образом, можно говорить о следующих особенностях формирования законодательства Российской Федерации и ее субъектов о праве собственности на леса и нелесную растительность: