Подготовка к ГОСам / Вопрос № 8. Концепция реформирования бюджетного процесса РФ

Вопрос № 8. Концепция реформирования бюджетного процесса РФ.

Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации разработана во исполнение бюджетных посланий Президента Российской Федерации, программ социально-экономического развития Российской Федерации, одобренных Правительством Российской Федерации "Принципов реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации" и направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

1). Необходимость реформирования Бюджетного Процесса РФ.

Принятый в 1998 году и вступивший в силу с 2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов "сверху вниз" в рамках жестких бюджетных ограничений.

В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в настоящее время в России отсутствуют встроенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности государственных расходов, что проявляется в:

- разработке среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом горизонте планирования бюджетных расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств (администраторам бюджетных средств);

- предоставлении бюджетных средств на основе корректировки (индексации) ассигнований прошлых лет в условиях низкой формализации процедур и критериев перераспределения бюджетных ресурсов и отсутствия четких критериев и процедур отбора финансируемых направлении и мероприятии в соответствии с приоритетами государственной политики;

- отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки и информации о деятельности администраторов бюджетных расходов;

- формальном характере применяемых методов программно-целевого планирования (в том числе - разработки и реализации федеральных целевых программ);

- ограниченности полномочий и, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;

Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств с "освоения" выделенных им ассигнований на достижение конечных, общественно значимых и измеримых результатов.

В настоящее время складываются благоприятные условия для ускорения бюджетной реформы. Создание с 2004 года Стабилизационного фонда обеспечит повышение устойчивости федерального бюджета к негативным воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры.

2). Цели и основные направления реформирования бюджетного процесса

Целью предлагаемой в настоящей Концепции реформы бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям:

1) реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета;

В рамках данного направления реформы планируется:

- внесение поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, обеспечивающих системность бюджетной классификации на основе международных стандартов, упорядочивание и укрупнение функциональной и экономической классификации, установление норм об определении целевых статей и видов расходов законами (решениями) о соответствующих бюджетах, применение признака администратора бюджетных средств;

- до вступления в силу указанных поправок - внесение соответствующих изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации в Российской Федерации";

- разработка и утверждение основанного на методе начислений и интегрированного с бюджетной классификацией Единого плана счетов бюджетного учета, стандартов бюджетного учета и финансовой отчетности единиц сектора государственного управления.

2) выделение бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств;

В рамках данного направления реформирования бюджетного процесса предлагаются следующие меры:

- введение в Бюджетном кодексе Российской Федерации понятий бюджета "действующих" и бюджета "принимаемых" обязательств с закреплением принципа безусловного включения в бюджет ассигнований на исполнение "действующих" обязательств и принятия новых обязательств в пределах имеющихся финансовых ресурсов, а также требований аналитического выделения бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств в материалах к среднесрочному финансовому плану и проекту бюджета на очередной финансовый год в соответствии с принципами и методиками, установленными Правительством Российской Федерации (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления);

- установление Правительством Российской Федерации при определении порядка ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации требований к определению для каждого расходного обязательства его типа, объема и порядка (методики) его корректировки на условия прогнозного периода;

- утверждение основных принципов (методологии) и порядка прогнозирования (расчета) бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств, а также их отражения в материалах к среднесрочному финансовому плану и проекту федерального бюджета.

3) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

В рамках данного направления реформы предлагаются следующие меры:

- определение порядка, методологии и формата разработки и утверждения перспективного финансового плана с выделением бюджета "принимаемых" обязательств и бюджета "действующих" обязательств, распределенного между субъектами бюджетного планирования;

- проработка вопроса о возможности утверждения перспективного финансового плана законом с внесением соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- подготовка поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяющий порядок принятия и оплаты обязательств за пределами очередного финансового года.

4) развитие и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

Основное направление реформы бюджетного процесса - переход к преимущественно программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающих прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии установленными приоритетами государственной политики.

в рамках данного направления предлагается реализовать следующие меры:

- установить порядок разработки и использования в бюджетном процессе докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности;

- внести изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регулирующие порядок разработки, реализации и оценки результативности федеральных целевых программ;

- определить порядок разработки, реализации и оценки результативности ведомственных целевых программ;

- определить порядок разработки и реализации бюджетных целевых программ с введением процедур конкурентного распределения ассигнований в зависимости от их результативности и эффективности администрирования.

5) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Бюджетный кодекс Российской Федерации достаточно подробно регламентирует порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета. В то же время процедура рассмотрения проекта федерального бюджета Государственной Думой затянута по срокам и в основном ориентирована на рассмотрение вопросов распределения бюджетных средств по детальным позициями бюджетной классификации в ущерб оценке предложенных приоритетов бюджетной политики, разграничение бюджетных полномочий и ответственности между законодательными и исполнительными органами власти является аморфным и противоречивым, имеет место ежегодная корректировка сроков составления перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета.

На современном этапе при адаптации к современным стандартам развитых стран, стоит учитывать и мировой финансовый кризис, адаптировать бюджетный процесс и бюджетную систему и сам бюджет к современным условиям.