№24. Советская консульская служба.

План:

1. становление института советской консульской службы:

- перевод архивов царского МИД

- саботаж МИД

- 1917г: приказ НКИД об освобождении зарубежных миссий от их обязанностей

- 1918г: декрет СНК об учреждении советских консульств за пределами России

- слияние дипломатической и консульской карьер

- консульства в Монголии и Китае, генеральное консульство в Берлине

- 1922г: договор с Германией в Рапалло

- консульские конвенции Польшей, Германией и Чехословакией

- Консульский устав 1926г

- ограничение торгово-экономических функций консулов (их основополагающих функций)

2) структура и функции советских консульских учреждений:

- 1922г: консульское отделение экономико-правового отдела НКИД

- 1929г: консульский отдел НКИД

- 1946г: Консульское управление

- 4 функциональных и 5 территориальных отдела Консульского управления

- дипломатические агентства

- консульские отделы/протокольно-консульские отделы МИД союзных республик

- типы заграничных консульских учреждений

- СССР и Венская конвенция 1963г (присоединились в 1989г)

3) Роль советской консульской службы в международных отношениях ссср и её развитие до 1991 года:

• Консульский устав 1976г

• защита прав и имущественных интересов граждан СССР и советских юридических лиц за рубежом

• исполнение следственных и судебных поручение аккредитующего государства в отношении усыновления, попечительства и опеки

• консулы ответственны за пользование юридическими лицами и гражданами СССР правами в стране пребывания

• вопросы наследования (Иностранная юридическая коллегия для оказания помощи в получении наследства)

• консул мог без доверенности представлять интересы советских граждан в стране пребывания

• вопросы оформления виз и паспортов

• принимать ходатайства о внесении изменений в паспорт

• контроль за гражданскими морскими и воздушными судами страны пребывания

• вопросы, связанные с деятельностью советского военного и торгового флота за рубежом, содействие советским транспортным средствам

• на 1986г: 8 конвенций с социалистическими странами, около 30 – со странами Азии, Африки, Лат. Америки, 20 – с капиталистическими странами (всего 58 конвенций)

• на 1986г: 117 консульских отделов в посольствах, 59 генконсульств, 8 консульств, 1 консульское агентство (всего 180 учреждений)

• в советской консульской службе изъята функция, которой консульство обязано своим появлением – обслуживание экономических интересов страны

1. Становление института советской консульской службы.

К началу Первой мировой войны достигнут высокий уровень развития консульской службы в России. Видный российский дипломат А.А.Гейкинг говорил, что «институт российских консулов представляет собой одно из богатств России».

Аппарат советской консульской службы складывается в конце 1917 года. Новой власти пришлось столкнуться с проблемой: сохранить и подтвердить контакты с зарубежными странами, переориентировать консульскую службу на поддержание советских ценностей, признание советских миссий.

Провозглашалось верховенство Советов в вопросах внешней политики, поэтому комиссар по иностранным делам Временного рабочего и крестьянского правительства Л.Н. Троцкий попытался наладить контакт с МИД, но служащие большей частью либо игнорировали Советы, либо осуществляли саботаж. Несмотря на приказ НКИД РСФСР от 1917г. об освобождении зарубежных представительств, отказавшихся сотрудничать с советской властью, от их обязанностей, старые дипломатические и консульские представительства функционировали ещё несколько лет, поддерживая связи с иностранными державами, которые не признавали советскую власть.

Советам пришлось «на пустом месте заново создавать дипломатическую и, соответственно, консульскую службу страны», но привлекали и профессионалов старой школы. Первые советские представители выполняли и дипломатические, и консульские функции (в Норвегии, Швеции, Дании).

Советская Россия – первая страна, объединившая дипломатов и консулов.

После передачи материалов МИД новообразованному НКИД и принятия «Положения о работе НКИД» (где прописывались вопросы работы зарубежных представительств)можно говорить о становлении советской консульской службы. Формальным актом этому послужил декрет СНК от 18 октября 1918 г. об учреждении советских консульств за пределами России.

Согласно декрету:

1) отмена консульского устава России 1903 года

2) устанавливалась организация советских консульств

3) определялся порядок назначения консульских представителей и право их назначения предоставлялось НКИД

Ради признания зарубежных миссий Советам пришлось пойти на уступки (аннулирование невыгодных для иностранных государств договоров царского правительства, передача части собственности России за рубежом, финансовая помощь), что должно было перекрыть саботаж белогвардейцев и «способствовать интересам мировой революции».

Практически сразу же после образования РСФСР учреждаются консульства в Кобдо, Урге (Монголия), Чугучаке, Кульдже (Китай). Особое значение имело открытие в апреле 1918 г. генерального консульства РСФСР в Берлине, которое вело работу по защите интересов русских военнопленных. К концу 1921 г. – началу 1922 г. советское государство имело 24 консульских представительства, главным образом на Востоке (Иран, Афганистан, Турция).

В 1921 г. между РСФСР и Великобританией подписано соглашение о возобновлении торговых сношений, что послужило предпосылкой для признания Советов ведущими странами. «Временным соглашением между РСФСР и Германией» от 1921 г. возобновляются торгово-экономические и политические контакты. Так, уже в первых договорах Советской России с иностранными государствами нашли отражение вопросы о консульских представительствах и консулах. В 1922 г. в Рапалло подписан двусторонний договор между Советской Россией и Германией, по которому страны возобновляли официальные дипломатические и консульские отношения.

Консульские конвенции. Первая конвенция заключена с Польшей в 1924 г., затем договор с Германией 1925 г. (действовал до Второй мировой войны) и консульская конвенция с Чехословакией 1935 г.. Регламентировались вопросы допущения консулов, их права и привилегии.

В 1921 г. НКИД издана первая инструкция консулам РСФСР, и в течение следующих нескольких лет НКИД издаёт значительное количество циркуляров по отдельным вопросам консульской службы.

В 1926 г. Президиум ЦИК СССР утверждает Консульский устав СССР – кодифицированное собрание действующих положений о консулах и консульских учреждениях. Развиваются нормы «социалистического консульского права»¹. Однако новый устав ограничивал перечень торгово-экономических функций консульств в стране пребывания: «в СССР была установлена государственная монополия на внешнюю торговлю, а за рубежом этой сферой внешних связей государство поручило заниматься торговым представителям».²

За довольно краткий период - с урегулирования отношений с МИД империи до «полосы признания» - РСФСР удалость разработать правовую базу для осуществления консульской службы:

1)на 1926 г. Советы имели 8 консульских представительств (всего 24 консульских учреждения);

2) было заключено значительное число торговых контрактов с иностранными государствами;

3)благодаря консульским связям РСФСР получала помощь в период голода 1921 г .