Понятие финансов.

1Вопрос

Термин финансы появляется примерно в 13 веке и означает окончание, урегулирование денежного спора. В середине 17 века термин финансы используется для обозначения всей совокупности денежных средств, находящихся в распоряжении государства.

В настоящее время термин финансы рассматривается как экономическая категория, по материальному содержанию и с правовой позиции.

Как экономическая категория финансы- совокупность экономических отношений, складывающихся по поводу формирования и использования денежных фондов в процессе распределения и перераспределения денежной формы национального дохода.

По материальному содержанию: финансы- совокупность денежных фондов, в которых собранны все финансовые ресурсы государства. Виды денежных фондов: 1. Государственные и муниципальные фонды (формируются на государственном (федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ) на муниципальном (местный) уровне); 2. Бюджетные (формируются внутри бюджетов) и внебюджетные (формируются вне состава бюджета и их средства используется для осуществления государственной политики в области пенсионного, медицинского страхования); 3. Централизованные (используются на решение публичных интересов) и децентрализованные (используются хозяйствующими субъектами на выполнение собственных задач) фонды.

Финансы представляют собой законодательство, регулирующего финансовую политику государства- правовая позиция.

Финансам присуща денежная форма. Денежная форма является обязательным условием и существования финансов. Финансы, данное понятие намного уже, чем понятие денежных отношений. Финансы- это отношения, возникающие по формированию, распределению и использованию денежных фондов как централизованных так и децентрилизованных. Денежные отношения включают в себя отношения гражданско- правового характера, административные отношения и финансовые отношения.

Финансы- это обособившаяся часть денежных отношений, складывающихся по поводу формирования, распределения и использования государственных и муниципальных, бюджетных и внебюджетных, централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения возложенных на них задач и функций.

Роль финансов выражается в выполняемых финансами функций:

1. Распределительная функция, при помощи нее происходит распределение и перераспределение денежных форм национального дохода, формируются фонды потребления и фонды накопления. Фонды потребления формируются для ежедневного и бесперебойного финансирования государственного аппарата и бюджета. Фонды накопления формируются для реализации государственного инвестиционного и инновационной политики, для формирования резервных фондов.

2. Контрольная функция- при помощи данной функции осуществляется контроль за всеми распределительными процессами ( процесс формирования и использования денежного фонда).

3. Регулирующая функция- государство путем принятии НПА оказывает влияние на воспроизводственный процесс, то есть государство оказывает стимулирующие воздействие на развитие отдельных отраслей экономики путем предоставления налоговых льгот и преимуществ (либо дестимулирующее воздействие путем введения повышенных налоговых ставок либо введения новых налогов).

4. Стабилизационная функция- всем субъектам, имеющим право на получения средств из денежного фонда, предоставляются равные возможности в осуществлении данного права.

2 вопрос: финансовая система РФ

Финансовая система РФ- совокупность однородных институтов, каждый из которых в своей сфере отвечает за формирование и использование соответствующих денежных фондов, а также это совокупность органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие деятельность по формированию, распределению и использованию денежных фондов.

Финансовые институты- 1.институт бюджетной системы (объединяет в себе все бюджетные фонды). Согласно ст. 10 БК бюджетная система состоит из трех уровней:

- включает федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (федеральный пенсионный фонд, федеральный фонд обязательного медицинского страхования федеральный фонд обязательнго социального страхованя)

- включает бюджеты субъектов РФ а также бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов (территориальный фонд обязательного медицинского страхования)

- местные бюджеты

Финансы предприятий, организаций, учреждений- 2ой институт. Это первоначальный институт финансовой системы, так как за счет отчислений хозяйствующих субъектов формируются денежные фонды бюджетной системы.

Третий институт- институт кредита, который делится на государственный и муниципальный кредиты, банковский кредит. Институт кредита- это предоставление в долг денежных средств либо имущества на условиях срочности, возмездности и возвратности.

Государственный и муниципальный кредит- это предоставление во временное пользования государства и МО временно свободных денежных средств, юридических и физических лиц, на условиях возмездности и возвратности в целях преодоления бюджетного дефицита. В данных отношениях государство и МО являются заемщиками и должниками, а физические и юридические лица являются кредиторами.

Банковский кредит- кредитором является банк , а заемщиками и должниками являются физические и юридические лица. Основная цель- производственные и хозяйственные нужды.

Институт страхования- четвертый институт финансовой системы. Страхование- возмещение вреда полностью или частично, причиненного личным либо имущественным интересам государства, МО, физических и юридических лиц в случае наступления неблагоприятных условий. Данный институт делится на институт добровольного страхования- осуществляется на основании договора между страховщиком и страхователя, и институт обязательного страхования- осуществляется в силу требования законодательства.

Органы государственной и муниципальной власти- деятельность по формированию распределению и…………..:

-законодательные и представительные органы- рассматривают и утверждают проекты бюджетов, бюджетную отчетность, осуществляют финансовый контроль в отношении соответствующих бюджетов.

-органы исполнительной власти- разрабатывают и составляю проекты бюджетов, исполняют бюджеты по доходам расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, составляют бюджетную отчетность, осуществляют бюджетный контроль, налоговый контроль и другие виды финансового контроля.

-органы кредитно- денежного регулирования- ЦБ РФ, а также банки и небанковские кредитные организации.

Тема: финансовая деятельность.

1.понятие, особенности и принципы финансовой деятельности

2.методы финансовой деятельности

3.органы, осуществляющие финансовую деятельность

I.

Финансовая деятельность- деятельность, которую осуществляют органы государственной власти и МСУ при формировании, распределении и использовании государственных и муниципальных, бюджетных и внебюджетных фондов денежных средств.

Три направления деятельности:

-формирование денежного фонда- происходит при зачислении на единый счет фонда всех запланированных и незапланированных доходов. Органы государственной власти и МСУ формирующие денежные фонда называются администраторами доходов.

-распределение средств денежного фонда- собранные денежные средства распределяются между всему субъектами, имеющими право на получение средств из соответствующих денежных фондов, в соответствии. С ранее утвержденными программами.

-использование средств денежных фондов- практическое расходование средств фонда в целях выполнения функций государства и финансирования ранее утвержденных программ.

Особенности финансовой деятельности:

-осуществляет практически все органы власти и МСУ (законодательные и представительные органы рассматривают и утверждают проекты бюджетов, рассматривают и утверждают бюджетную отчетность, осуществляют финансовый контроль посредством создания органов со специальной компетенцией, то есть органов финансового контроля. Исполнительные органы обще компетенции- отвечают за оставление проектов бюджетов, представляют проекты бюджетов в законодательные и представительные органы, отвечают за исполнение бюджетов, за сотавление бюджетной отчетности и представляют бюджетную очетность на утверждение взаконодательные и представительные органы, осуществляют внутренние и внешние заимствования, управляют государственным и муниципальным внутренним и внешним долгом. Исполнительные органы специальной компетенции- отвечают за составление проектов бюджетов, исполняют бюджеты по доходам и расходам, составляют бюджетную отчетность, являются главными распорядителями и получателями бюджетных средств)

-двойственная природа финансовой деятельности. Финансовая деятельность представляет экономическую категорию (является организационно- хозяйственной функцией государства. Эта функция связана с распределением и перераспределением денежной формы национального дохода, формирование фондов потребления и фондов накопления), но с другой стороны, финансовую деятельность следует рассматривать как правовую категорию (разновидность управленческой деятельности в сфере финансов, которая основывается на финансовом планировании и жесткой нормативной регламентацией).

Финансовая деятельность является подзаконным видом деятельности.

Принципы деятельности:

-общие принципы: все конституционный принципы (федерализм, разделение властей и так далее)

-принципы финансовой деятельности: принцип самостоятельности общественно – территориальных образований финансовой деятельности; принцип единства финансовой политики и денежной системы (деятельность осуществляется на основании единого законодательства и на территории РФ действует единая валюта- рубль); принцип реальности, полноты и гласности финансовой деятельности (все показатели, которые вносятся в денежный фонд, должны быть реальными, отражены в полном объеме и результаты финансовой деятельности, которые не защищены законом подлежать опубликованию в СМИ); принцип целенаправленности, аккумуляции в распределении и использовании денежных фондов (с момента формирования фонда до момента использования средств фонда в основе лежит определенная цель, во исполнение которой не обходимы денежные средства); принцип финансового планирования (финансовая деятельность осуществляется на основании утвержденных финансовых планов, например, бюджеты); принцип строгого соблюдения финансовой дисциплины и режима экономии (финансовая деятельность осуществляется на основании строго установленных норм и их обладание является обязательным, а режим экономии предполагает, что при использовании средств фонда их надо использовать бережно и рационально).

II.

Методы финансовой деятельности-приемы и способы по достижению результатов деятельности.

Группы методов:

-методы аккумуляции (формирование денежного фонда): налоговый метод (в денежный фонд поступает обязательные платежи согласно налоговому законодательству); метод обязательных платежей за оказание юридических услуг органами государственной власти и МСУ (сборы и пошлины); метод обязательных взносов для формирования внебюджетных фондов социальной направленности; метод обязательного страхование (социальное и профессиональное страхование); метод добровольных поступлений (займы, кредиты, добровольное страхование, средства от использование государственного и муниципального имущества, а также его продажи, пожертвования; средства, получаемые от благотворительности). С помощью этих методов в денежный фонд поступают запланированные и не запланированные доходы. Доходы бывают налоговыми и неналоговыми.

-методы распределения: метод установления нормативных отчислений доходных источников из вышестоящего денежного фонда в нижестоящий, для его сформирования либо сбалансированности, деление доходов между бюджетами бюджетной системы (гл.7-9 БК); метод твердого выделения денежных средств из вышестоящего фонда в нижестоящий для его сбалансированности и реализации социально – экономических программ, это выделение финансовой помощи из вышестоящих в нижестоящие фонды в форме межбюджетных трансфертов (дотации, субвенции, субсидии).

-методы использования: метод финансирования- безвозмездный и безвозвратный отпуск средств на цели, связанные с исполнением утвержденных программ; метод кредитования- является возмездным и возвратным методом, используется для выполнения запланированных программ в случае нехватки средств денежного фонда .

III.

Органы общей компетенции:

-президент РФ, главы субъектов РФ, главы местных администраций

Данные лица обращаются к законодательным и представительным органам с посланием, а также подписывают и обнародуют НПА о соответствующих бюджетах

-законодательные и представительные органы- рассматривают и утверждают бюджеты и бюджетные отчетности

-исполнительные органы общей компетенции- составляют проекты бюджетов, представляют их в законодательные органы, представляют бюджетную отчетность

Исполнительные органы специальной компетенции:

-минфин РФ

-финансовые органы субъектов РФ и финансовые органы МО

Отвечают за составление проектов бюджетов, исполнения бюджетов и составления бюджетной отчетности.

Им помогают ФНС, ФС финансового бюджетного надзора (контроль за использованием средств бюджета, контроль за предоставление налоговых льгот и преимуществ), ФС федерального казначейства (исполняет бюджет по доходам и расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, управляет единым счетом бюджета, управляет счетами всех распорядителей и получателей бюджетных средств), ФА по государственным резервам (отвечает за формирование материальных резервов в каждом субъекте РФ на случай непредвиденных ситуаций); ФА по управлению государственным имуществом (отвечает за использование имущества, за приватизацию объектов государственной собственности); ФТС (контроль за уплатой обязательных платежей при пересечении товарами таможенной границы); ФС по финансовым рынкам (контроль за деятельностью бирж, профессиональных участников рынка ценных бумаг); ФС по финансовому мониторингу (контроль за исполнения страхового законодательства, за исполнение законодательства в сфере легализации преступно нажитых средств); органы кредитно денежного регулирования (ЦБ РФ, кредитные организации: банки и небанковские кредитные организации.