Политсистема России
.pdf
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА В РОССИИ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Ю.С. Кожевникова
Исследование политической системы нашего общества стало одной из центральных проблем еще в советский период. Интенсивно изучался вопрос о понятии политической системы, ее внутреннем строении, структурных элементах и др. Научные результаты отечественных ученых в этой области позволили обосновать комплексный междисциплинарный характер проблемы и представляют собой необходимую ступень ее дальнейшего освоения1. Как видно, в настоящее время создана научная и эмпирическая основа, необходимая для углубления теории политической системы, изучения свойственных ей системообразующих связей структурных элементов.
Сегодня в этой области отношений необходим новый уровень теоретического знания, который обобщил бы новые данные о государственно-правовых и иных социальных институтах. Для дальнейшего развития названного научного направления целесообразно рассмотреть вопросы, относящиеся к нормативно-правовой основе политической системы, роли и статусу личности в этой системе и др. Новые процессы в государственно-правовой политической жизни нашего общества обуславливают необходимость пересмотра многих привычных представлений о существующих социальных институтах, формах их деятельноости, значимости в политической жизни общества.
Каждой отрасли знания преимущественно свойственны определенные методы, т.е. способы, пути исследования или познания. Применительно к рассматриваемой проблеме наиболее широко используются такие методы, как институциональный, сравнительный, нормативно-ценностный, системный, структурнофункциональный и др.
С учетом этого и новых политических и государственно-правовых реалий в научной литературе продолжают дискутироваться вопросы о соотношении понятий политической системы и политической организации общества, о правовом регулировании деятельности структурных элементов политической системы, пределах такого регулирования, о статусе личности в политической системе и др.2.
Очевидно, рассмотрение названных вопросов предполагает выяснение смысла таких категорий, как "политика", "политическая власть", "система", "структурный элемент" и др.
1См.: Бурлацкий Ф.М. Ленин. Государство. Политика. М., 1970; Топорнин Б.Н. Политическая система социализма. М., 1972; Ильинский И.П. Политическая организация социалистического общества. М., 1976; Ильинский И.П., Черноголовкин Н.В. Политическая система советского общества и структура. Советское государство и право. 1977. № 1; Марченко М.Н. Демократические основы политической организации советского общества. М., 1977; Тихомиров Ю.А. Субъекты советской политической системы // Правоведение, 1981.
№5; Лузан А.А. Политическая жизнь общества. Вопросы теории. Киев, 1989 и др.
2См.: Юдин Ю. Политические партии и право в современном государстве. М., 1988; Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. М., 1999; Проблемы науки конституционного права / Отв. ред. М.И. Кукушкин. Екатеринбург, 1998; Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.
56
Прежде всего отметим, что слово "политика" многозначно, трактуется неодинаково в справочной литературе, например, говорится: "Политика — это искусство возможного" или: "Это деятельность, направленная на достижение определенной цели"3. В научных исследованиях категория "политика" используется в широком смысловом значении: как все явления и процессы, относящиеся к механизму публичного властвования, политической жизни общества. При этом утверждается, что главное в политике — это приобщение людей, их объединений к государственной власти, завоевание мест в государственных и политических структурах, удержание этих мест, их использование для реализации своих интересов и целей4.
Рассматриваемая категория используется также для обозначения отдельных явлений политической жизни, например, деятельности партий или силовых структур по борьбе с терроризмом на территории России и др. Как видно, термин "политика" употребляется в различных аспектах.
Вместе с тем наиболее целесообразно использовать эту категорию в ее широком понимании. Именно такой подход дает более полное представление о всех сторонах политической жизни, особенностях политической системы современного российского общества. В этой связи сошлемся на следующий вывод: политика
— это область взаимоотношений и деятельности людей по поводу их участия в государственных и иных структурах, в принятии решений, относящихся к политической жизни общества5. В этом смысле категории "политика" и "политическая система общества" находятся в одном ряду, они одного порядка и неразрывно связаны.
Политика, представляя собой "форму" и "область" взаимоотношений между индивидами, социальными группами, их объединениями, наиболее отчетливо проявляет свою сущность и содержание в сфере государственной власти. Как видно, политика нацелена на реализацию потребностей и интересов людей прежде всего посредством использования институтов государственной власти в масштабе страны, региона и т.д. Такие институты принимают правовые решения, способствуют их реализации путем использования различных средств (авторитет, убеждающее воздействие, реализация принудительных мер и др.).
Государственная власть — важнейшее проявление политической жизни, разновидность социальной власти. В справочных энциклопедических изданиях отмечается: "Власть в классических философских концепциях — особое отношение между людьми, способность осуществлять свою волю"6. Или: "Власть, в общем смысле — это способность и возможность социальной структуры оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей для установления определенного порядка, достижения необходимых целей с помощью определенных средств — воли, авторитета, права, насилия и др."7.
Приведенные положения основываются на том, что каждая ячейка, структурное звено общества (семья, коллектив и т.д.) для управления своими делами нуждается во власти. Способность управлять людьми посредством изъявления воли, авторитета, силы и др. — реальное проявление власти и процесса властвования.
3См.: Ожегов С.И. Шведова Н.Н. Толковый словарь русского языка. М., 1977. С. 543.
4См.: Политология. Учебник / Под ред. В.Д. Перевалова. М., 1999. С. 347.
5См.: Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993/ C. 251–256
6См.: Новейший философский словарь. Минск, 1999. С. 124.
7См.: Большой энциклопедический словарь. М., 1997. С. 212.
57
Государственная власть — разновидность социальной власти и в этой связи отличается качественным своеобразием. До его выяснения необходимо отметить, что в политико-юридической литературе нет единого понимания государственной власти. По-видимому, это объясняется сложностью, многогранностью данного социального образования, различными философско-методологическими подходами к раскрытию его природы.
В публикациях последнего времени предпринимаются попытки разграничить понятия "государственная власть" и "государство". Приводятся суждения о том, что характер государственной власти определяет особенности государства, его механизм. Отмечается также, что "властвующий субъект определяет, в каком объеме и в какой форме тот или иной орган государства будет выражать его властную волю"8. Такой подход представляет теоретический интерес. В этой связи напомним известные слова В.И. Ленина о том, что государство — это орудие диктатуры определенного класса, машина для подавления одного класса другим. Следовательно, диктатура — это определенным образом организованный, доминирующий в обществе слой людей, группа (например, большевики в послеоктябрьский период в России), обладающие неограниченной властью. Государство, по В.И. Ленину, — основной инструмент в руках такого слоя людей для реализации политических и иных целей.
В этой связи можно сказать, что государственная власть — форма организации общественной жизни, при которой один элемент этих отношений (представители группы, слоя людей, занимающих доминирующее положение в обществе) способен влиять на поведение других людей, их объединений. В литературе также отмечается, что государственная (политическая) власть связана со способностью индивидов, их групп и организаций реализовать свои интересы и волю с помощью средств политико-государственного управления9. Очевидно, разграничение "государственная власть" и "государство" представляет интерес в теоретикопсихологическом аспекте. Оно относительно, условно, поскольку представители доминирующего в обществе слоя людей (партийная элита во время социализма в нашей стране, ближайшее окружение Президента — так называемая "семья") всегда занимали и занимают высшие государственные должности.
По-видимому, этим объясняется то, что в большинстве современных публикаций государственная власть трактуется традиционно, без учета отмеченного выше момента. По мнению М.Ю. Тихомирова "государственная власть — разновидность социальной власти, имеющая классово-волевой характер, воплощающаяся в государственно-правовых институтах"10.
"Политическая или государственная власть — отмечает М.И. Байтин, — это такая разновидность общественной власти, которая или осуществляется непосредственно самим государством, или делегирована или санкционирована им, т.е. проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке"11. Суждения такого плана высказаны и другими авторами.
8 Теория государства и права. Учебник / Под ред. В.М.Корельского, В.Д. Перевалова.
М., 1999. С. 141–142.
9 Политология. Учебник / Под ред. В.Д. Перевалова. М., 1999. С. 321.
10 Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 87.
11 Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1999. С. 46.
58
Сказанное выше позволяет отнести к особенностям государственной власти следующее:
1) государственная власть выражает, как правило, прежде всего, интересы господствующей в обществе элиты (класса, социальной группы и др.);
2) государственная власть осуществляется специальным аппаратом управления (государственный аппарат), состоящим из служащих и должностных лиц, реализующих управленческие функции;
3) государственная власть использует идеологические, пропагандистские, разъяснительные и иные средства и вместе с тем опирается на возможность использования мер государственного принуждения;
4) государственная власть в законодательном порядке закрепляет политикоправовую базу деятельности политической системы общества, свойственных ей структурных элементов.
Последнее положение из названных подчеркивает взаимосвязанность государственной власти, государства и политической системы. Государственная власть посредством права, конечно, не может регулировать все политические отношения в обществе, скажем, внутрипартийные и иные им подобные. Вместе с тем право воздействует на политическую систему общества в различных направлениях. Прежде всего, посредством права конституционно закрепляется общественнополитический строй общества, определяется правовое положение всех структурных элементов политической системы партий, общественно-политических движений и др. Назовем в этой связи принятый в 1990 г. союзный Закон "Об общественных объединениях"12, Федеральный закон "О политических партиях", который принят Государственной думой в декабре 1995 г., но не одобрен Советом Федерации, Федеральный закон "Об общественных объединениях", принятый Государственной думой 14 апреля 1995 г.13.
В литературе по политологии уделяется внимание вопросу о соотношении понятий "государственная власть" и "политическая власть". По этому поводу высказаны разные суждения. В основном говорится о том, что термины "политическая власть" и "государственная власть" равно как и стоящие за ними понятия содержат одинаковый смысл14. Как оценить этот вывод?
Известно, что термин "политика" в переводе с греческого означает государственный, искусство управления государством, участие в делах государства. Представляет интерес также положение К. Маркса о том, что политическая сторона всякого вопроса заключается в его отношении к власти государства. В продолжение этой мысли понятия "политическая власть" и "власть государственная" нередко прямо отождествляются15. Следовательно, важнейшая особенность государственной власти заключена в ее политической природе. Именно политическая природа государственной власти составляет ее стержневой, системообразующий признак. Политическая природа государственной власти проявляется выяснением вопросов о том, как она формируется, в чьих интересах осуществляется, каково ее социальное конкретно-историческое содержание и др.
12См.: Ведомости РСФСР. 1991. № 42. Ст. 839.
13СЗ РФ. 1995 N21. ст.1930
14См.: Тарасов В.С. Государство / Новейший философский словарь. Минск, 1999.
С. 178–180.
15 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4. С. 297.
59
Поскольку государственная власть осуществляется в рамках политической системы общества, постольку представляет интерес вывод ученых о необходимости разграничения понятий "политическая власть" и "государственная власть". Ход рассуждений здесь следующий: политическая власть — это власть, осуществляемая не только государством, но и другими звеньями политической системы общества, имеются в виду партии, общественно-политические движения, общественные организации, например, профсоюзы и другие объединения.
Действительно, по своей природе любая власть — сущность двусоставная, обосабливающая ведущую и ведомую стороны. Первая — властвующий, управляющий субъект, вторая — субъекты управляемые (объект власти). В этой связи оформляется подчиненность действий управляемых целям организации, формулируемым ведущей, управляющей стороной (правящая элита партии, обществен- но-политического движения и др.). Наличие определенных политических ориентиров в рамках партий, общественно-политических движений, иных объединений, соподчиненность в системе "управляющие и управляемые", возможность реализации организационных санкций в случае нарушения установленных норм — все это позволяет отнести названные структурные образования к субъектам политической власти. Сказанное позволяет согласиться с мнением о том, что "политическая власть" понятие более широкое, нежели "государственная власть" (Ф.М. Бурлацкий, Н.М. Кейзеров).
Как видно, политическая власть охватывает и государственную власть, и власть иных элементов политической системы общества (партии, общественнополитические движения и т.д.). Вместе с тем речь идет о разных формах власти, их неодинаковых истоках (происхождении) и целях, различных субъектах власти и др. Рассмотренные понятия близкие, взаимопроникающие, что видно на примере деятельности представительных органов государственной власти в современной России (Государственная дума и др.). Здесь представители различных партий, общественно-политических движений участвуют в принятии важнейших государственных и политических решений. Следовательно, понятия "государственная власть" и "политическая власть" нецелесообразно противопоставлять, рассматривать в качестве крайне полярных. Вместе с тем в теоретическом плане надо видеть и свойственные им различия.
Поскольку рассматриваемые вопросы имеют непосредственное отношение к политической системе, возникает вопрос относительно смысла слова "система". Термин "система" (от греч. systema) означает целое, составленное из частей. Он универсален, используется в самых различных областях человеческих знаний, в том числе в политологии и правоведении. В интересующем нас плане значимо то, что понятием "система" охватывается целостное множество элементов, взаимосвязанных между собой. Речь идет об элементах (государство, партии, общест- венно-политические движения и др.), которые объединены между собой внутренними связями и отношениями. Как видно, при использовании слова "система" в основном учитываются три признака, свойственные любому объекту, организованному в качестве целостности: во-первых, наличие элементов числом более одного, во-вторых, взаимосвязи, отношения между ними, в-третьих, необходимость того, чтобы эти связи предопределялись каким-то стержневым качеством. Применительно к политической системе таким качественным фактором, объединяющим структурные элементы, является их способность участвовать в политической жизни страны, в деятельности, связанной с осуществлением государственной власти.
60
В справочной литературе под элементами понимаются составные части сложного целого16. При определении особенностей государства, политических партий и других элементов политической системы следует исходить, с одной стороны, из их обособленности (автономности), специфических целей и задач, функций, норм деятельности, а с другой, — из характера и степени их взаимодействия с иными структурными элементами и структурой (системой) в целом.
В научной литературе отмечается значимость строгой однопорядковости, однородности и субстанционной совместимости структурных элементов. Делается акцент на том, что если эти условия нарушаются, то "среда либо разрушает включенный в нее объект, либо остается индифферентной к нему и никакого единства между ними не возникает"17.
Каждая система (права, законодательства, правовая или политическая) имеет свой набор структурных элементов. Такие элементы выступают в качестве компонентов "именно данной системы", и потому они соотносимы друг с другом и совместимы. Представляется, что в основе событий, происходящих на Северном Кавказе, лежит то, что один из элементов федеративной системы России (Чеченская Республика) противопоставил свои интересы сложившейся структуре, "порвал" существующие связи и отношения, встал на путь противостояния и сопротивления.
Рассмотренный ряд связанных между собой понятий служит своеобразной ступенью, предпосылкой выяснения соотношения политической системы и политической организации общества.
Глубоко и обстоятельно эта проблема изучается политологией. Вместе с тем наиболее значимые ее аспекты представляют интерес и для специалистовправоведов. Показательно, что в учебниках по теории государства и права последних лет есть разделы с такими названиями: "Политическая система и государство"18, "Политическая система Российской Федерации"19, "Государство в политической системе общества"20, "Государство, право, политическая система"21 и
др. Понятие "политическая система" стало использоваться в нашей стране в конце 70-х годов. Однако и в настоящее время нет единого мнения относительно того, что означают "политическая система" и однопорядковая с нею категория "политическая организация общества". Отчетливо сложились в основном две позиции по этому вопросу. Одни ученые считают понятия "политическая система" и "политическая организация" адекватными, тождественными22. Другие находят, что между ними есть различия. Эта точка зрения в настоящее время является преобладающей. До выяснения вопроса по существу обратим внимание на то, что озна-
16 См.: Новейший философский словарь. Минск, 1999. С. 840.
17 Кременский В.И. К анализу понятий системы и структуры. Философские науки,
1975. № 5. С. 62–65.
18 Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.,
1999. С. 112–124.
19 Сырон В.М. Теория государства и права. М., 1998. С. 371–401.
20 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М., 1999. С.188–203; Общая теория государства и права. Академический курс: Учебник. Т. 1. М., 1998. С. 237–260.
21 Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко М., 1999. С. 201–
225.
22 См.: Венгеров А.Б. Указ. работа. С. 190; Большой энциклопедический словарь. 1998.
С. 934.
61
чает слово "организация". В справочной литературе по этому поводу сказано: "Организация — внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленных его строением"23.
Наряду с этим делается акцент на особенностях социальной организации. В этой связи говорится:
"1) Социальная организация — объединение институционального характера, занимающее определенное место в обществе и предназначенное для выполнения четко очерченных функций.
2) Степень внутренней упорядоченности, согласованности частей целого — определенная структура, строение, тип связей как способ соединения элементов в систему"24.
Приведенные положения могут быть использованы для трактовки понятия "политическая организация общества" и "политическая система общества". В большинстве публикаций отмечается: "Политическая организация общества — это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций), осуществляющих определенные политические функции25. Или: "Политическая организация общества — система социальных институтов (государственных учреждений, политических партий, общественных организаций), в рамках которой осуществляется государственная власть, политическая жизнь общества"26. Как видно, речь идет о таких взаимодействующих структурных элементах, как государство, партии, общественно-политические и другие организации, решающие определенные политические задачи. Характерный признак названных элементов
— определенная связь с политикой.
К основным свойствам структурных частей, звеньев политической организации общества можно отнести следующие: 1) государство в обобщенном виде выражает политические и иные интересы всего народа, а партии, общественнополитические движения, иные организации "преломляют" соответствующие интересы определенных групп, социальных общностей; 2) ядром, т.е. главным в таких интересах, является завоевание, удержание и использование государственной власти, овладение ее структурами разных уровней (федеральный, региональный, местный, например, в масштабе города и др.); 3) наличие организационного фактора, значимость которого определяется тем, что политические отношения и интересы людей проявляются не сами по себе, а через организацию, дающую возможность реализовать политические функции.
В совокупности такие структурные звенья, взаимодействующие между собой, и образуют политическую организацию общества. Следовательно, в центре представлений об этом комплексном образовании — категория государства и другие институционные образования, решающие определенные политические задачи.
По мнению многих ученых юристов и политологов, политическая система общества в сравнении с политической организацией — более сложное структурное объединение. Она как бы сводит воедино политические институты (государство, партии и др.), отношения между ними, нормы, на основании которых действуют политические организации и т.д. В этой связи обратим внимание на некоторые
23Большой энциклопедический словарь. М., 1999. С. 848.
24Новейший философский словарь. Минск, 1999. С. 652.
25См.: Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 270.
26Краткий словарь современных понятий и терминов. М., 1995. С. 324.
62
определения политической системы. По мнению А.И. Демидова, политическая система — "это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, граждан и государства"27. Представляется, что это в целом верное определение включает элемент неточности. Имеется в виду, что на первый план автор ставит "взаимодействующие социальные нормы", а не субъектов — важнейших участников политической жизни, деятельность которых регулируется такими нормами. Очевидно, все элементы политической системы призваны действовать в рамках и на основе определенных нормативных систем, и прежде всего права. В этой связи более убедителен вывод А.Ф. Черданцева, полагающего, что "политическую систему можно определить как систему политических и иных социальных институтов, организаций, взаимодействующих в соответствии с определенными принципами и нормами, которые служат средством осуществления власти, управления общественными делами"28.
Думается, что многогранность политико-правовой жизни общества предопределяет сложность и более значительную емкость рассматриваемой категории. В этой связи можно предложить следующее ее определение: политическая система общества — это система взаимодействующих государственных и иных субъектов, реализующих политические функции, действующих на основе политических и иных норм, определенных идей и принципов, политических и иных форм сознания и культуры.
В литературе отмечается, что политическая система общества включает следующие компоненты:
1) организационный (институционный), обеспечивающий определенную устойчивость политических связей и отношений; его содержание составляют государство, политические партии, общественно-политические движения, иные объединения (профсоюзы и др.), образующие в своей совокупности политическую организацию общества;
2) регулятивный, т.е. воздействующий на политические объекты посредством права, политических норм, норм морали и др.; названные нормы предусматривают порядок формирования структурных элементов политической системы, их функционирования и др.;
3) функциональный, проявляемый в политической деятельности и политических отношениях структурных звеньев политической системы (государственных, общественных образований и др.);
4) идеологический, означающий определенные идеи, программные документы партий, концепцию общественно-политических движений, на основании которых они реализуют свою деятельность; этот компонент включает политическое и правовое сознание, политическую и правовую культуру, влияющие на принятие государственных и политических решений.
Какой компонент из рассмотренных выше является наиболее значимым? В литературе отмечается ведущая роль организационного (институционного) компонента, который как бы "цементирует" политическую систему в целостный организм, придает ей устойчивость, целенаправленность, формирует необходимую нормативную основу. Можно сказать, что все иные элементы и структуры (идео-
27 Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.,
1999. С. 114.
28 Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. М., 1999. С. 98.
63
логический, регулятивный компоненты и др.) выполняют по отношению к организационной подсистеме (политической организации) подчиненную, второстепенную роль.
Вместе с тем надо видеть, что каждый из них, в том числе организационный фактор, акцентирует внимание на одной из сторон политической системы общества, и только вместе взятые они дают о ней более полное и развернутое представление29.
Действительно, когда мы говорим об элементах политической системы общества, то имеем в виду не только организационные структурные звенья, но и существующие между ними отношения, опосредующие их социальные нормы, лежащие в основе их возникновения и функционирования различные политические идеи, взгляды, представления и др.
Как видно, выделенные элементы политической системы общества в равной степени относятся и к содержанию политической организации общества, любому ее институту. И государственным организациям, и партиям, и общественнополитическим движениям свойственны определенная нормативная и мировоззренческая (идеологическая) основы, деятельность (функционирование) на этой основе и т.д.
По-видимому, именно в этой связи говорится о тождественности понятий "политическая система" и "политическая организация общества".
Разрешению этого вопроса может служить вывод о том, что политическая система и политическая организация общества отличаются субъектным составом. Субъектами политической организации общества являются формально определенные структурные образования, осуществляющие определенные политические функции. Основные признаки, свойственные таким организационным звеньям, следующие: 1) внутренняя структура (организационный критерий); 2) способность быть участником политической жизни, политических отношений; 3) направленность деятельности на участие в функционировании институтов государственной власти (законодательных и иных), их использование для реализации своих политических и иных интересов.
Субъектами политической системы являются не только организационно оформленные социальные институты (государство, партии и др.) но и иные социальные общности — классы, нации, социальные группы, народ, например, при проведении референдума. К тому же надо отметить, что социальные группы, классы, народ — первичные субъекты политики как общественного явления. В ст. 3 Конституции РФ сказано:
"1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления".
Можно сказать, что несовпадение субъектов политической организации и политической системы общества — один из моментов для определения более отчетливой разграничительной линии между названными понятиями.
Необходимым фактором, определяющим взаимосвязи и взаимоотношения организационных элементов политической системы, является ее нормативная основа (регулятивная подсистема). Что представляет собой эта система? Что включает в свое содержание, какова ее роль?
29 См.: Политология / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999. С. 272.
64
Нормативная основа — это необходимая форма регулирования политических отношений, обеспечивающая общественную организованность, устойчивость и политических институтов, и всей политической системы.
В литературе по политологии и правоведению высказаны разные суждения относительно содержания нормативной основы политической системы. Одни авторы говорят о таких ее слагаемых, как право и нормы общественных организаций30. Другие находят, что эта основа (подсистема) отличается большей сложностью и включает нормы права, нормы, вырабатываемые общественными организациями, политические традиции и обычаи, нормы морали, этику политической жизни31.
Несмотря на несовпадение мнений относительно содержания нормативной основы, у авторов есть следующая общая позиция: социальные нормы — необходимые регуляторы, обеспечивающие организацию и взаимодействие субъектов — участников политической жизни.
Возникает вопрос: какие из названных выше социальных норм следует рассматривать в качестве элементов нормативной основы политической системы? По-видимому, к таковым можно относить только те, которые составляют предпосылку образования и функционирования политической системы и ее институциональных элементов (государственных организаций, партий и др.).
Нормативная основа политической системы общества представляет собой комплексное образование и включает следующие элементы:
— правовые нормы, отличающиеся политическим содержанием;
— нормы, содержащиеся в актах партий, общественно-политических движений, общественных организаций;
— политические обычаи;
— политические традиции;
— нормы морали (нравственности). Кратко рассмотрим названные нормы.
Как видно, правовая форма придается отношениям между различными структурами государственного механизма, скажем, Федеральным собранием и правительством. Далее, такую форму принимают связи и отношения в отдельных государственных звеньях, например, в законодательных органах (отношения Государственной думы и Совета Федерации и др.). Иные разнообразные отношения между элементами политической системы также принимают правовую форму (конституционное признание политического многообразия, многопартийность и др.). Правовой характер таких связей позволяет учитывать интересы государства и иных политических объединений, способствует совершенствованию их деятельности. Посредством права закрепляется государственная структура общества, фиксируются принципы формирования и функционирования политической системы и ее элементов (конституционность, демократизм, плюрализм, полновластие народа и др.), нейтрализуются деструктивные тенденции, ведущие к дестабилизации общества (например, крайние проявления ваххабизма — религиознополитического направления на Северном Кавказе).
Особое место в системе правовых актов нормативной основы политической системы российского общества занимает Конституция РФ. Действующая Конституция устанавливает основы конституционного строя, провозглашает права и сво-
30См.: Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 273.
31См.: Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999. С. 217.
65