Политсистема России
.pdf
боды человека и гражданина, закрепляет федеративное устройство России, систему и полномочия Президента РФ, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, отправные нормы местного самоуправления. Согласно ст. 13 и 30 Конституции РФ в Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность и гарантируется свобода действий политических партий и иных общественных объединений. Соответственно, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Каждый гражданин России имеет право не только вступать в общественные объединения, но и организовывать их.
Следовательно, Конституция РФ создает необходимую правовую основу для организации и активного действия всех компонентов политической системы: общественных объединений, политических партий и др. Государство закрепляет также гарантии прав, предоставленных общественным объединениям, устанавливая за нарушение установленных прав и свобод различные виды ответственности виновных субъектов.
Нормы права, имеющие непосредственное отношение к политической системе общества, содержатся и в иных законодательных актах. В соответствии с Конституцией РФ Государственной думой приняты федеральные законы, которые закрепляют правовой статус важных компонентов политической организации общества. Имеются в виду следующие федеральные законы: "Об общественных объединениях", "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О свободе совести и религиозных объединениях".
Можно сказать, что нормы права, содержащиеся в Конституции РФ и названных выше законодательных актах, являются основополагающими составными частями нормативной основы политической системы российского общества32.
Однако эти нормы — только один элемент рассматриваемой нормативной основы. Право не может регулировать все политические отношения в обществе, например внутрипартийные и иные им подобные. В этой связи механизм нормативного регулирования политической системы общества включает не только правовые, но и неправовые нормы. Имеются в виду нормы, содержащиеся в актах партийных органов, общественно-политических движений и других общественных организаций. Эта совокупность регуляторов условно подразделяется на нормы "внутреннего действия" и "внешнего действия".
Первая разновидность норм содержится в уставах и других актах общественных организаций. Особенность таких норм в том, что они распространяются на членов определенной организации, закрепляются в соответствующем документе (уставе и др.), определяют не только права и обязанности членов организации, но и структуру ее органов, порядок их формирования, компетенцию, обеспечиваются предусмотренными организационными мерами.
Второй вид норм (нормы "внешнего действия") регулирует отношения между партиями и государством, партиями и иными общественными организациями. Эти нормы также содержатся в уставах, программах, иных актах партий, общественных организаций. Результативность действия таких норм зависит от того, насколько содержащиеся в них идеи теоретически обоснованы, поддержаны общественным мнением.
32 Слово "основы" используется в научной литературе в том смысле, что основа — это источник, главное, на чем строится что-нибудь, соответствующая ему база, предпосылка.
66
Нормы "внутреннего" и "внешнего" действия представляют собой правила поведения людей в политической сфере деятельности, регулируют политические отношения граждан, различных политических институтов.
В содержание механизма нормативного регулирования политической организации общества входят нормы морали (нравственности), влияющие на чувство долга, совесть личности.
Известно, что нормы морали (нравственности) — это правила (принципы) поведения общего характера, выражающие принятые в данной среде воззрения на добро, справедливость, долг и т.д. Они фиксируют в себе то общее и основное, что составляет культуру межчеловеческих взаимоотношений.
Моральные принципы, нормы широко используются не только в производст- венно-трудовых, семейно-бытовых взаимоотношениях людей, но и в области об- щественно-политических отношений. Они определяют ценностные ориентации людей в сфере политики, влияют на поведение граждан, руководителей различных структур в период избирательных кампаний и др. Под этим углом зрения обратим внимание на возрастание в настоящее время общественных требований к нравственным качествам людей, занимающих высокие государственные должности. В процессе регулирования политических отношений между различными субъектами правовые, политические и моральные нормы должны действовать в тесной взаимосвязи друг с другом и оказывать взаимное влияние. Как верно отмечает М.Н. Марченко, "для нормативной основы политической системы особенно важно то, чтобы политические нормы основывались на нормах и принципах общечеловеческой морали, которая пронизывала бы их содержание и определяла их черты"33.
Составными частями нормативной основы политической системы являются политические обычаи и традиции. Известно, что обычаи — это правила поведения общего характера, сложившиеся в результате длительной общественной практики, вошедшие в привычку. Они не представляют собой цельной, связанной в прочное единство системы норм. Обычаи выступают в основном в виде отдельных, локальных, изолированных друг от друга правил поведения. Такие правила различны, зависят от социальной сферы, в которой они сложились (социальнобытовая и др.).
Можно сказать, что политические обычаи — это сложившиеся и применяемые правила в области политических отношений, не предусмотренные в документах партий и иных организаций (устав, программа и др.) Такие обычаи выступают как конкретизированные нормы деятельности структурных элементов политической системы общества в области отношений по поводу избирательных кампаний, самих выборов и т.д. По-видимому, Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ) — главный избирательный орган РФ, возглавляющий систему избирательных комиссий (окружных и участковых), — использует в своей деятельности определенные обычаи, ориентируется на них.
В справочной литературе традиция определяется как форма фиксации, закрепления социально-культурного опыта и механизм его передачи, использования в определенной сфере деятельности34. В процессе коллективной деятельности людей, в том числе в области политики, формируется, накапливается определенный
33Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999. С. 225.
34Общая теория государства и права. Академический курс: Учебник. Т. 1 / Под ред.
М.Н. Марченко. М., 1998. С. 258.
67
социальный опыт. Политическая традиция — средство стабилизации такого опыта, его использования в качестве регулятора политических отношений. В отличие от обычаев традиции не предусматривают детальную регламентацию поведения людей, их объединений. В литературе к политическим традициям стран относят, например, такие, как существование политической оппозиции, наличие многопартийности, построение государственного механизма на основе принципа разделения властей и др.
Такова самая общая характеристика политической системы общества и ее нормативной основы, позволяющая глубже понять связи и взаимодействия различных субъектов политической жизни.
68