40. Система органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти (орган государственного управления, администрации) –

целостное, структурно оформленное образование, обладающее функциональной самостоятельностью

и осуществляющее исполнительную деятельность в сфере государственного управления.

Органы исполнительной власти имеют следующие особенности:

1) входят в структуру государственных органов и относятся к их числу, обладают

чертами, присущими государственному органу;

2) осуществляют специфическую по содержанию и методам государственную

деятельность – государственное управление;

3) наделены государственно-властными полномочиями;

4) наделены правом, издавать правовые акты и обеспечивать их выполнение;

5) имеют свою компетенцию;

6) их деятельность не может противоречить требованиям законодательства;

7) находятся на бюджетном финансировании;

8) являются юридическими лицами.

Компетенция органа исполнительной власти – это система прав и обязанностей органа власти по

осуществлению его исполнительной власти.

Система исполнительной власти включает:

1) федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, Министерства

Российской Федерации (федеральные министерства) и иные органы федеральной исполнительной

власти;

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев,

областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов).

Органы исполнительной власти классифицируются:

1) по организационным формам:

- правительство, министерства, государственные комитеты, управления и т.д.;

2) по компетенции:

- органы общей компетенции – руководят на подведомственной территории всеми или

большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают экономическое и социально-культурное

развитие территорий (правительство и администрации);

- органы отраслевой компетенции – осуществляют руководство подведомственными им

отраслями (министерства, госкомитеты);

- органы межотраслевой компетенции – выполняют общие специализированные функции для

всех или большинства отраслей и сфер управления;

- органы внутриотраслевой компетенции – руководят в рамках отраслей порученными им

участками работ (территориальные органы федеральных министерств);

3) По порядку разрешения вопросов:

- коллегиальные – принимают решения большинством членов в сочетании с персональной

ответственностью за исполнение (правительство, многие госкомитеты);

- единоличные – решающие полномочия по всем вопросам компетенции принадлежат

возглавляющему данный орган руководителю.41. Административное принуждение

Административно-правовой метод управления – средство практического осуществления функций

государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

Виды административно-правовых методов:

1) метод убеждения – административно-правовой метод, применяемый субъектами

исполнительной власти в виде поощрения, стимулирования, морального воздействия, воспитания;

2) метод принуждения – вспомогательный метод воздействия, используемый в силу

нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм

принуждение выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности.

Административное принуждение – административно-правовой метод управления, применяемый

субъектами власти в целях осуществления обеспечения правопорядка и общественной безопасности.

Виды мер административного принуждения:

1) административно-предупредительные меры:

- контроль и надзорные проверки;

- досмотр вещей и личный досмотр;

- проверка документов, удостоверяющих личность;

- административное задержание;

- введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

- прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной

безопасности;

- освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий

общественного питания;

- реквизиция имущества;

- закрытие участков государственной границы;

2) административно-пресекательные меры:

- требования прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан

и должностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий,

препятствующих осуществлению полномочий милиции);

- применение непосредственного физического воздействия к правонарушителю;

- применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и

т.п.);

- административное задержание (для составления протокола об административном

правонарушении);

- применение оружия;

- принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

- временное отстранение от работы;

- запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает

установленным требованиям;

- запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не

соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, и т.п.;