34. Адміністративне оскарження рішень контролюючих органів: поняття, юридичне значення, умови, порядок.

Платникам податків додатково надано право оскаржувати незаконні рішення і дії податкових органів в адміністративному порядку, шляхом подання скарг до відповідного податкового органа, керуючись ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 р. № 2181 (далі – Закон № 2181).

Процедура адміністративного оскарження закріплена п. 5.2 ст. 5 Закону № 2181 та Положенням про порядок подання та розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби

Ключовими моментами процедури адміністративного оскарження є дотримання строків та порядку оскарження.

Порядок адміністративного оскарження

Первинна скарга подається до органу державної податкової служби, який прийняв оскаржуване рішення, повторна до вищестоящого податкового органу у разі повного або часткового незадоволення первинної скарги. Слід зазначити, що рішення, прийняте за результатом розгляду як первинної, так і повторної скарг може бути менш сприятливим для платника податків, ніж рішення, яке оскаржувалося у разі збільшення податковим органом суми податкового зобов’язання (пені та штрафних санкцій) або податкового боргу.

За загальним правилом відмова в прийнятті скарги (заяви) платника податків забороняється Зазначене правило стосується навіть тих випадків, коли питання, порушені у скарзі (заяві), одержаній органом державної податкової служби, не належать до повноважень органів державної податкової служби. При виникненні зазначеної ситуації таку скаргу (заяву), податковий орган зобов’язаний протягом п’яти днів переслати за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що письмово повідомити особу, яка подала скаргу (заяву).

Строки адміністративного оскарження

Загальний строк для оскарження платником податків податкового повідомлення або іншого рішення органу державної податкової служби становить 10 календарних днів, перебіг яких починається з дня, наступного за днем отримання відповідного рішення. Зазначений 10-ти денний термін встановлений і для подання повторних скарг.

Нормами Закону № 2181 передбачені також спеціальні строки в кількості 30-ти календарних днів наступних за днем отримання для оскарження рішень про:

• визначення податкових зобов’язань податковим органом за причинами, не пов’язаними із порушенням податкового законодавства;

• нарахування податкових зобов’язань з земельного податку;

• нарахування податкових зобов’язань зобов’язання з прибуткового податку з громадян нарахованого фізичним особам – суб’єктам підприємницької діяльності, громадянам, іноземним громадянам та особам без громадянства на підставі подання ними декларацій про очікувані або про фактично одержані доходи;

• розподіл суми податкових зобов’язань або податкового боргу між платниками податків, що виникають унаслідок реорганізації; установлення солідарної відповідальності за сплату податкових зобов’язань платника податку, що реорганізовується; поширення права податкової застави на всі активи платника податків, який створюється шляхом об’єднання інших платників податків.

Для податкового органу строк прийняття вмотивованого рішення та його надсилання скаржнику становить 20 календарних днів від дня отримання скарги платника податків. Виключення становлять скарги на постанову зі справі про накладення адміністративного стягнення, які розглядаються в десятиденний строк з дня їх надходження. За вмотивованим рішенням керівника відповідного контролюючого органу (або його заступника) строк розгляду скарги платника податків може бути продовжений на строк не більше шістдесяти календарних днів.