- •Задания к семинарским занятиям
- •Вопросы к зачету
- •1. Понятие бюджетного права
- •2. Принципы бюджетного права
- •3. Бюджетные правоотношения: понятие и виды
- •4. Источники бюджетного права
- •5. Понятие, роль и виды бюджетов
- •7. Бюджетное законодательство
- •8. Бюджетная система Российской Федерации
- •9. Госбюджет рф:
- •10. Доходы бюджетов: понятие и классификация
- •11. Неналоговые доходы государства и муниципальных образований
- •12. Дефицит бюджета
- •13. Правовой режим целевых бюджетных фондов. Резервные фонды
- •14. Правовой режим внебюджетных фондов
- •13.2. Государственный долг. Управление государственным долгом
- •14. Правовой режим межбюджетных трансфертов
- •15. Понятие и формы расходов бюджета.
- •15. Понятие и стадии бюджетного процесса
- •16. Бюджетный процесс федерального уровня
- •17. Бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации
- •18. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
- •19. Полномочия участников бюджетного процесса
- •20. Понятие и признаки бюджетно-правовой ответственности
- •21. Бюджетные правонарушения как основания бюджетно-правовой ответственности
- •22. Санкции в бюджетном праве
- •Часть I Общие положения
15. Понятие и формы расходов бюджета.
Расходы федерального бюджета в 2014 году составят 13,960 трлн рублей, или 19% ВВП, в 2015 году - 15,362 трлн рублей, или 19,3% ВВП, в 2016 году - 16,392 трлн рублей, или 18,9% ВВП.
Расходы бюджета являются наиболее значимой составной частью государственных или муниципальных расходов. Расходы бюджетов — это публичные, не создающие и не погашающие финансовых требований непрерывные затраты государства или муниципальных образований в виде строго опосредованных нормами права экономических отношений по поводу распределения и использования централизованных фондов денежных средств в целях обеспечения задач и функций государства (Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований).
Расходы бюджетов осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:
принцип федерализма. Основу этого принципа составляет законодательное разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ, так как именно разграничение компетенции определяет объем расходной ответственности каждого уровня власти и объем по финансированию тех или иных расходов со стороны соответствующего бюджета;
принцип приоритетности государственных и муниципальных публичных расходов. Он является одним из основных критериев в разграничении публичных и частных финансов. Финансирование государственной деятельности зависит от сферы охватываемых публичных расходов, которые являются первостепенными и необходимыми для общества в целом. Приоритетность тех или иных потребностей государство устанавливает, исходя из экономической политики и имеющихся бюджетных ресурсов. Определяя приоритетность бюджетных расходов, государство регламентирует в законодательном порядке процесс их удовлетворения;
принцип целевого направления средств. Бюджетные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, предусмотренными в финансовых планах;
принцип безвозвратности (как правило) расходования государственных и муниципальных бюджетных ресурсов. Это означает, что средства, использованные на финансирование государственных потребностей, не подлежат возмещению. Однако безвозвратность государственных ресурсов не означает бесцельное и бесконтрольное их использование, поэтому данный принцип должен органически входить в систему целей и задач финансовой деятельности государства. Исключением можно считать предоставление бюджетных кредитов;
принцип соблюдения режима экономии. Наличие этого принципа способствует достижению наибольшей эффективности в процессе осуществления государственных бюджетных расходов. Режим экономии — это система форм и методов последовательного снижения затрат относительно получаемого результата при условии повышения эффективности от государственного инвестирования. Соблюдение режима экономии не всегда означает сокращение расходов бюджета, но обязательно предполагает максимально целевое их применение;
принцип максимальной эффективности использования бюджетных средств. Он означает финансовое обеспечение публичных интересов при минимальных затратах;
принцип осуществления бюджетного контроля в целях обеспечения соблюдения финансовой дисциплины;
принцип единства порядка использования расходов бюджетов. Независимо от доходных источников все государственные и муниципальные бюджетные расходы имеют единые принципы их использования, т. е. распределение на основе социально- экономических государственных программ, утвержденных в законодательном порядке. Этот принцип определяет реальность расходов бюджетной сферы;
принцип законности осуществления государственных и муниципальных бюджетных расходов. Этот принцип устанавливает, что расходы бюджета производятся на основе действующего законодательства и в течение определенного периода. Обязательным условием выделения бюджетных денежных средств является включение их в соответствующий бюджет.
В соответствии со ст. 69 БК РФ расходы бюджетов осуществляются в форме ассигнований на:
оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
социальное обеспечение населения;
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг;
предоставление межбюджетных трансфертов;
предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
обслуживание государственного (муниципального) долга;
исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.