16.4. Особенности экономической политики государства

в переходной экономике.

В переходной экономике роль государства принципиально отличается от его роли в командной, так и рыночной экономике. Это обусловлено, во-первых, тем, что процесс разгосударствления значительно сокращает размеры государственного сектора, отвергает всеобъёмлющий характер государственного регулирования, присущий командной экономике. Во-вторых, в переходный период рынок находится в стадии становления и, следовательно, его регулирующие возможности ещё низки. Поэтому неверно представление о том, что государство в переходный период должно уступить свои функции рынку.

Во всяком случае, на первых этапах реформирования государство должно быть достаточно активным, для того, чтобы предотвратить анархию и криминальный характер. Государство должно обеспечивать социальные гарантии малоимущим слоям населения, защитить их от негативных последствий рынка, инфляции, безработицы.

Кроме того, только государство может сохранить от развала производственный потенциал страны и противостоять монополиям. Там, где существует монопольная власть, цены не могут обеспечить эффективное использование ресурсов, не действует рыночная конкуренция. Следовательно, роль государственного регулирования на первоначальном этапе переходного периода должна быть решающей.

Государственное регулирование и не должно подменять собою рынок и его регулирующие функции. Если вмешательство государства в экономику перейдёт определённые границы, то его деятельность превратится в административное управление, а переходная экономика может вернуться к административной модели. В этом случае государственная монополия вытесняет механизм конкуренции.

Государство в трансформирующейся постсоциалистической экономике выступает одновременно и инициатором и субъектом экономических реформ: преобразование отношений собственности, реорганизации фискальной, кредитно-денежной и социальной систем. Этот подход предопределяет неокейнсианское направление, которое ратует за активное государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, не оспаривая при этом главенствующую роль рынка в экономике. В тоже время последствия ухода государства из сферы регулирования рыночных отношений в начале переходного периода (в России и странах СНГ) всем хорошо известны (см. 3 вопрос).

Государство влияет на экономику через механизм регулирования – систему организации целенаправленного воздействия на функционирование хозяйственных субъектов. Этот механизм включает:

1. Цели государственного регулирования;

2. Методы регулирования (административные, правовые, организационно-экономические, бюджетно-налоговые, кредитно-банковские, ценовые);

3. Субъекты регулирования (банки, предприятия, домашнее хозяйство и др.);

4. Реформы реализации (индикативное планирование, специальные программы развития отдельных отраслей, прогнозирование, статистическое планирование);

5. Объекты регулирования (сферы воспроизводства, производственные и непроизводственные отношения и др.).

Что касается функций государственного регулирования, то необходимо отметить, что государство в переходной экономике, с одной стороны выполняет те же функции, что и в любой другой системе. Так оно обеспечивает население «общественными благами», защищает общество от «внешних эффектов» (охрана природной среды), регулирует естественные монополии (энергетику, транспорт, связь), сглаживает неравенство в доходах, занимается стабилизацией экономики и поддержанием экономического роста. Также государство и в рыночной экономике, и в переходной экономике перераспределяет доходы от более богатых слоёв населения к менее обеспеченным, регулирует бюджетную, налоговую и внешнеэкономическую деятельность, реализует социальные программы и др.

С другой стороны, одной из специфических функций государства в переходной экономике является целенаправленное создание правовых, экономических, социальных и других условий и стимулов для формирования рыночных отношений. Эта задача является весьма сложной и решается в СНГ впервые.

Государство в переходный период использует прямые и косвенные методы регулирования. При выборе вариантов использования конкретных методов необходимо учитывать опыт развитых стран. Так в США накоплен значительный опыт использования преимущественно косвенных (экономических) методов регулирования экономики. Во Франции и Японии применяется более сбалансированное сочетание прямых и косвенных методов. Для социально-ориентированной рыночной экономики Австрии, Германии и Швеции характерно активное участие государства в регулировании отношений в социальной сфере.

На первоначальном этапе переходного периода преобладают прямые методы государственного регулирования (плановые, директивные задания, госзаказ). Это обусловлено следующими причинами. Во-первых, значительную долю национальной экономики составляет государственный сектор как объект преимущественно прямого воздействия. Во-вторых, рыночная среда, управляемая преимущественно косвенными методами, ещё не создана в полной мере. В-третьих, глубокий кризис, характерный для переходного периода, может быть преодолён только с помощью прямого воздействия государства. Поэтому важнейшим направлением деятельности государства является выбор приоритетов развития. От его правильности зависят как направление социально-экономического развития, так и темпы экономического роста.

Определение приоритетов – многофакторный процесс, в котором учитываются масштабы страны, её геополитическое положение, сохранение экономической безопасности, экономическая эффективность национального производства и др. Чётко определённые национальные цели и приоритеты являются устойчивыми ориентирами для экономической политики государства.