Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Семейное право. Учебное пособие-4
.pdf
111
Цели опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, определены в п. 1 ст. 145 СК РФ:
содержание, воспитание и образование детей;
защита их прав и интересов.
Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления: районная, городская, районная в городе администрация по
месту жительства несовершеннолетнего или по месту жительства опекуна (попечителя).
В соответствии со ст. 146 СК РФ опекунами и попечителями могут
назначаться совершеннолетние дееспособные лица с учетом их личных
качеств, способностей к выполнению возлагаемых на них обязанностей,
отношений между ребенком и опекуном (попечителем) и отношения к
ребенку членов семьи опекуна (попечителя).
По возможности, при назначении опекунов и попечителей учитывается желание ребенка.
Опекуны и попечители могут быть назначены только с их согласия.
Согласие выражается в заявлении в органы опеки и попечительства.
Опекун (попечитель) назначается в течение месяца с момента, когда
органам опеки и попечительства стало известно о том, что ребенок
остался без попечения родителей, постановлением главы местной администрации по месту жительства подопечного или опекуна (попечителя).
Если в течение месяца не будет назначен опекун (попечитель), исполнение их обязанностей временно принимают на себя органы опеки и
попечительства.
Закон определяет круг лиц, которые не могут быть опекунами и попечителями (ст. 146 СК РФ):
лица, лишенные родительских прав;
лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов и по-
печителей;
лица, ограниченные в родительских правах;
бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;
лица, не способные по состоянию здоровья осуществлять обязан-
ности по воспитанию ребенка.
Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения
и других аналогичных учреждениях, опекуны и попечители не назначаются,
их функции выполняет администрация соответствующего учреждения.
112
Права детей, находящихся под опекой (попечительством)
(ст. 148 СК РФ)
Права детей, находящихся под опекой (попечительством), как и любых несовершеннолетних детей, подразделяются на личные и имущественные. К личным правам относятся:
право на воспитание в семье опекуна (попечителя);
право на заботу со стороны опекуна (попечителя);
право на совместное проживание с опекуном (попечителем). При
достижении подопечным 16 лет органы опеки и попечительства могут
разрешить раздельное проживание, если это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного;
право на обеспечение условий для содержания, воспитания, обра-
зования, всестороннего развития и уважения человеческого достоинства.
При этом опекун (попечитель) не обязан содержать подопечного за счет
своих средств, он лишь обеспечивает условия содержания за счет
средств, причитающихся подопечному;
право на общение с родителями и другими родственниками, если
родители не лишены родительских прав. При ограничении родительских
прав опекуны (попечители) вправе не допускать общения родителей с ребенком, если такое общение противоречит интересам ребенка;
право выражать свое мнение при решении любого вопроса, затра-
гивающего его интересы;
право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).
К имущественным правам детей, находящихся под опекой (попечительством), относятся:
право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие
социальные выплаты;
сохранение права собственности на жилое помещение или права
пользования жилым помещением;
право на получение вне очереди жилого помещения по окончании
пребывания у опекунов (попечителей), если ранее у подопечного не было
жилого помещения на праве собственности или в пользовании;
право собственности на доходы, полученные подопечным; на иму-
щество, полученное в дар, по наследству; на любое другое имущество,
приобретенное на средства ребенка;
право распоряжения имуществом, находящимся в собственности
ребенка в соответствии со ст. 26 и 28 ГК РФ.
113
Права и обязанности опекуна (попечителя)
Личные права и обязанности опекунов и попечителей, предусмотренные СК РФ, по существу совпадают с правами и обязанностями родителей в отношении своих несовершеннолетних детей.
Помимо этого, ряд прав и обязанностей опекунов и попечителей
предусмотрены в ст. 36–38 ГК РФ:
опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны проживать
совместно с ними (раздельное проживание возможно только с разрешения органа опеки и попечительства при достижении подопечным 16 лет);
опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечи-
тельства о перемене места жительства;
опекуны (попечители) могут расходовать доходы подопечного
только с согласия органов опеки и попечительства, за исключением
средств, необходимых для содержания подопечного;
без предварительного согласия органов опеки и попечительства
опекуны не вправе совершать, а попечители давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечного, если они влекут уменьшение или
ухудшение этого имущества;
опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не
вправе совершать сделки со своими подопечными, за исключением передачи имущества подопечному в дар или безвозмездное пользование.
У опекунов и попечителей не возникает имущественных прав в отношении имущества подопечного и права пользования жилым помещением, находящимся в собственности или пользовании подопечного, не
возникает у них и обязанностей по содержанию подопечного за свой счет.
Обязанности по опеке и попечительству выполняются безвозмездно.
Прекращение опеки и попечительства
Прекращение опеки и попечительства возможно по трем основаниям:
при достижении подопечным определенного возраста: опека пре-
кращается при достижении ребенком 14 лет, при этом она автоматически
переходит в попечительство. Попечительство прекращается при достижении совершеннолетия либо при возникновении полной дееспособности ранее 18 лет;
при освобождении от обязанностей опекуна или попечителя. Это
возможно при возвращении ребенка родителям; при усыновлении или
помещении в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения; по личной
просьбе опекуна (попечителя) при наличии уважительных причин;
114
при отстранении опекуна (попечителя) от выполнения обязанно-
стей. Это возможно, если опекун (попечитель) исполняет свои обязанности
ненадлежащим образом, использует опеку (попечительство) в корыстных
целях, оставляет подопечного без надзора и необходимой помощи.
Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения обязанностей производится на основании постановления главы
местной администрации.
10.4. Правовое регулирование института приемной семьи
в отечественном законодательстве
Приемная семья рассматривается в двух аспектах. Во-первых, это
одна из форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без
попечения родителей, на основании договора, заключенного между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Во-вторых,
это отдельный институт семейного права России, впервые предусмотренный СК РФ 1996 года. Основными источниками этого института являются: гл. 21 СК РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления
опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
Форма и условия договора о передаче ребенка на воспитание в семью. Договор заключается в простой письменной форме и подписывается должностным лицом органа опеки и попечительства и приемными
родителями. Дети, независимо от возраста, в заключении договора не
участвуют.
К основным условиям договора относятся:
условия содержания, воспитания и образования детей (ребенка);
права и обязанности приемных родителей;
обязанности органа опеки и попечительства по отношению к при-
емной семье;
срок действия договора;
основания и последствия его прекращения.
Дети, передаваемые на воспитание в приемную семью. На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в детских учреждениях, а именно:
дети-сироты;
дети, родители которых неизвестны;
115
дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в
родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными,
безвестно отсутствующими, осуждены;
дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично
осуществлять их воспитание и содержание.
По желанию приемных родителей в приемную семью могут быть переданы дети с ослабленным здоровьем, больные дети, дети с отклонениями в развитии, дети-инвалиды при условии, что в семье имеются необходимые условия для их воспитания.
При передаче ребенка в приемную семью учитывается его мнение,
а если ребенок достиг 10 лет, то передача возможна только с его согласия.
Согласно Положению о приемной семье, общее количество детей в
приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно, как правило, превышать восьми человек.
Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоих
полов, как состоящие, так и не состоящие в браке, за исключением:
лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными;
лиц, лишенных родительских прав или ограниченных в родитель-
ских правах;
лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за не-
надлежащее выполнение обязанностей;
бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;
лиц, имеющих заболевания, при которых нельзя взять ребенка
в приемную семью.
Договор о передаче ребенка в приемную семью прекращается:
по достижении приемным ребенком совершеннолетия;
в связи с истечением срока действия договора.
В законе предусмотрены также основания досрочного расторжения
договора.
По инициативе приемных родителей договор может быть расторгнут
досрочно при наличии уважительных причин, вследствие которых приемные родители не могут выполнять свои обязанности: болезнь приемных родителей, отсутствие взаимопонимания с ребенком.
Досрочное расторжение договора по инициативе органов опеки и
попечительства происходит:
при возникновении в приемной семье неблагоприятных условий
для содержания, воспитания и образования ребенка;
116
при возвращении ребенка родителям;
при усыновлении ребенка, в том числе приемными родителями.
Договор считается прекращенным досрочно с момента вынесения решения о его прекращении органом опеки и попечительства. Это решение
может быть обжаловано в суде.
Контрольные вопросы
1. Назовите основные функции органов опеки и попечительства по
защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Какие формы устройства детей, оставшихся без попечения роди-
телей, закреплены в действующем законодательстве?
3. Раскройте содержание института усыновления (удочерения)
детей, оставшихся без попечения родителей.
4. Определите требования, предъявляемые к усыновителям и усы-
новленным.
5. Укажите категории лиц, которые не могут быть усыновителями.
6. Раскройте содержание условий усыновления ребенка.
7. Какие правовые меры, направленные на охрану тайны усыновле-
ния, определены в законодательстве?
8. В чем заключаются правовые последствия усыновления?
9. Назовите основания для отмены усыновления.
10. В чем заключаются правовые последствия отмены усыновления?
11. Определите цели органов опеки и попечительства.
12. Укажите категории лиц, которые не могут быть опекунами и по-
печителями.
13. Какие права относятся к личным правам детей, находящихся под
опекой (попечительством)?
14. Какие права относятся к имущественным правам детей, находя-
щихся под опекой (попечительством)?
15. Назовите права и обязанности опекунов и попечителей.
16. Раскройте содержание оснований прекращения опеки и попечи-
тельства.
17. Какие условия относятся к основным условиям договора о пере-
даче ребенка на воспитание в семью?
18. В чем суть основных требований, предъявляемых к приемным
родителям?
117
ТЕМА 11. ПРИМЕНЕНИЕ СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
К СЕМЕЙНЫМ ОТНОШЕНИЯМ
С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
11.1. Правовое регулирование регистрации брака с участием
иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранные граждане и лица без гражданства вправе вступать на
территории Российской Федерации в брак по собственному усмотрению
как с гражданами своего, так и другого государства, в том числе с гражданами Российской Федерации. Закон не предусматривает каких-либо
препятствий для граждан к вступлению в брак на территории Российской
Федерации по национальному или расовому признаку. Способность
лица к вступлению в брак определяется законодательством государства,
гражданином которого данное лицо является. При этом следует учитывать особенности национального законодательства государства, гражданином которого является лицо, вступающее в брак, предусматривающего
иные, чем в Российской Федерации, условия вступления в брак, или даже
не исключающего возможности многоженства (полигамии). В этой связи
для защиты законных прав и интересов граждан Российской Федерации существенное значение имеют положения ст. 156 СК РФ об условиях, форме
и порядке заключения браков с иностранными гражданами на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 156 СК РФ форма и порядок заключения
брака на территории Российской Федерации, независимо от гражданства
лиц, вступающих в брак, определяются законодательством Российской
Федерации. Отсюда следует, что на территории Российской Федерации
брак во всех случаях должен заключаться в органах загса. Брак, совершенный по религиозным обрядам, а также фактические брачные отношения не порождают правовых последствий. Государственная регистрация заключения брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по общему правилу, по истечении месяца со дня подачи
ими заявления в органы записи актов гражданского состояния. Государственная регистрация заключения брака производится в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Отказ органа загса в государственной регистрации брака может быть
118
обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак. Из правила о том,
что порядок заключения брака на территории Российской Федерации определяется российским законодательством, имеется одно исключение,
предусмотренное п. 2 ст. 157 СК РФ. Оно касается заключения браков
между иностранными гражданами на территории Российской Федерации
в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств. Такие браки признаются действительными в Российской Федерации на условиях взаимности, если вступившие в брак
лица в момент заключения брака являлись гражданами иностранного государства, назначившего посла или консула в Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 156 СК РФ условия заключения брака с иностранными гражданами на территории Российской Федерации определяются
для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства,
гражданином которого лицо является в момент заключения брака
(например, при заключении брака гражданина РФ с гражданином Франции в отношении гражданина РФ должны соблюдаться требования
ст. 12–15 СК РФ, а в отношении гражданина Франции должны соблюдаться требования французского Гражданского кодекса о брачном возрасте, о согласии на вступление в брак, о препятствиях к заключению
брака). Отсюда следует, что при заключении брака иностранные граждане
не связаны необходимостью достижения брачного возраста в восемнадцать лет, предусмотренного ст. 12 СК РФ, если по закону их государства
допускается заключение брака в более раннем возрасте, чем в Российской
Федерации (например, 15-летняя француженка и 16-летняя англичанка или
австралийка может вступить в брак с гражданином Российской Федерации
без получения какого-либо специального разрешения на вступление
в брак). С другой стороны, для них может существовать обязанность соблюдения условий заключения брака, не предусмотренных СК РФ, но закрепленных национальным законодательством (например, получение разрешения на брак соответствующего компетентного органа своего государства).
В том случае, когда на территории Российской Федерации заключается брак между иностранными гражданами, к каждому из них должно
применяться законодательство государства, гражданином которого лицо
является.
Законом (п. 2 ст. 156 СК РФ) предусмотрено, что при заключении
брака на территории Российской Федерации наряду с применением
национального законодательства лиц, вступающих в брак, относительно
119
условий заключения брака должны также соблюдаться требования российского законодательства в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака, установленных ст. 14 СК РФ.
Отсюда следует, что ни при каких обстоятельствах на территории
Российской Федерации не допускается заключение брака между:
а) лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;
б) близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и
внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца
или мать) братьями и сестрами);
в) усыновителями и усыновленными;
г) лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.
Выполнение требований ст. 14 СК РФ для лиц, вступающих в брак
на территории Российской Федерации, является обязательным. Поэтому
иностранный гражданин при подаче на территории Российской Федерации заявления о вступлении в брак должен представить справку, выданную компетентным государственным органом или консульством (посольством) государства, гражданином которого он является, подтверждающую, что он в браке не состоит, и легализованную в соответствующем консульском учреждении, если иное не вытекает из международных
договоров (ст. 13 Закона об актах гражданского состояния). Лицо без
гражданства представляет аналогичную справку, выданную компетентным органом страны его постоянного проживания. Как правило, такая
справка составляется на русском языке или к ней прилагается перевод
текста на русский язык, верность которого свидетельствуется консульством (посольством) государства, гражданином которого является это
лицо (страны постоянного проживания лица без гражданства), министерством иностранных дел или иным соответствующим органом этого государства либо нотариусом. Что касается лиц, состоявших ранее в зарегистрированном браке, то они должны предъявить органу загса документ,
подтверждающий прекращение прежнего брака.
В связи с тем, что законодательство ряда государств признает действительными браки граждан этих государств с иностранными гражданами только тогда, когда лица, вступающие в брак, получили на это
разрешение компетентного органа данного государства, орган загса при
120
приеме заявления должен выяснить у заявителей, требуется ли получение такого разрешения от компетентного органа государства, гражданином которого является иностранный гражданин.
В соответствии с п. 3 ст. 156 СК РФ при наличии у лица гражданства
нескольких иностранных государств по выбору данного лица применяется законодательство одного из этих государств. Однако в том случае,
когда лицо, вступающее в брак, наряду с гражданством иностранного
государства имеет гражданство Российской Федерации, то к условиям
заключения брака в отношении данного гражданина применяется законодательство Российской Федерации.
Условия заключения брака на территории Российской Федерации лицом без гражданства определяются законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства (п. 4 ст. 156 СК РФ).
Таким образом, если лицо без гражданства постоянно проживает в Российской Федерации, то условия вступления в брак будут для него определяться по российскому законодательству (ст. 12–15 СК РФ).
Статья 6 Закона о гражданстве РФ не связывает заключение брака с
обязательным изменением гражданства вступающих в него лиц.
Поэтому гражданин Российской Федерации при вступлении в брак с иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации,
а иностранец – гражданство своего государства.
В п. 1 ст. 157 СК РФ предусмотрена норма, согласно которой браки
между гражданами Российской Федерации, проживающими за пределами Российской Федерации, могут заключаться в дипломатических
представительствах или в консульских учреждениях Российской Федерации. Данное положение позволяет гражданам Российской Федерации,
проживающим за рубежом, специально не приезжать на Родину для заключения брака. Браки российских граждан регистрируются при их заключении в дипломатических представительствах или в консульских
учреждениях Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть к порядку, форме и условиям заключения брака применяются ст. 10–15 СК РФ. Последующей государственной регистрации браков, заключенных российскими гражданами,
проживающими за границей, в дипломатических представительствах
или в консульских учреждениях Российской Федерации, в органах загса
уже не требуется. Эти браки приравниваются к бракам, заключенным на
территории Российской Федерации в органах загса с соблюдением установленного законом порядка.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]